【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 因素，但終因雙方當(dāng)事人尚未形成民法所要求的平等主體關(guān)系，市政府辦公會(huì)議關(guān)于優(yōu)惠政策相關(guān)內(nèi)容的紀(jì)要及其文件不是雙方平等協(xié)商共同簽訂的民事合同，故本案不屬于人民法院民事案件受理范圍。此糾紛是市政府前屆領(lǐng)導(dǎo)在兌現(xiàn)振富鍋爐房?jī)?yōu)惠政策額度以及有關(guān)訟爭(zhēng)項(xiàng)目遺留的未了事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由大慶市本屆政府領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)解決。原審法院將此作為民事糾紛予以受理并作出實(shí)體判決不當(dāng)，應(yīng)予糾正。據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條第(四)項(xiàng)、第一百四十條第二款第(三)項(xiàng)、最高人民法院《關(guān)于適用＜中華人民共和國(guó)民事訴訟法＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第186條之規(guī)定，裁定如下：　　一、撤銷(xiāo)黑龍江省高級(jí)人民法院 (2004)黑民一初字第5號(hào)民事判決；　　二、駁回大慶市振富房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司起訴和大慶市人民政府的反訴?！　∫?、二審案件受理費(fèi)共計(jì)100元，由大慶市振富房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司和大慶市人民政府各負(fù)擔(dān)50元。　　本裁定為終審裁定。審　判　長(zhǎng)　紀(jì)　敏審　判　員　馮小光代理審判員　關(guān)　麗二00六年十二月十四日書(shū)　記　員　虞文君 北大法寶：()專(zhuān)業(yè)提供法律信息、法學(xué)知識(shí)和法律軟件領(lǐng)域各類(lèi)解決方案，是全國(guó)目前數(shù)據(jù)最豐富、內(nèi)容最權(quán)威、功能最強(qiáng)、更新最快、用戶(hù)最多的綜合法律信息平臺(tái)。  大連渤海建筑工程總公司與大連金世紀(jì)房屋開(kāi)發(fā)有限公司、大連寶玉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、大連寶玉集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案 Dalian Bohai Construction Engineering Corporation v. Dalian Golden Century Real Estate Development Co., Ltd., Dalian Baoyu Real Estate Development Co., Ltd. and Dalian Baoyu Group Co., Ltd. 大連渤海建筑工程總公司與大連金世紀(jì)房屋開(kāi)發(fā)有限公司、大連寶玉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、大連寶玉集團(tuán)有限公司建設(shè)工程施工合同糾紛案【裁判摘要】　　債權(quán)屬于相對(duì)權(quán)，相對(duì)性是債權(quán)的基礎(chǔ)，故債權(quán)在法律性質(zhì)上屬于對(duì)人權(quán)。債是特定當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，債權(quán)人和債務(wù)人都是特定的。債權(quán)人只能向特定的債務(wù)人請(qǐng)求給付，債務(wù)人也只對(duì)特定的債權(quán)人負(fù)有給付義務(wù)。即使因合同當(dāng)事人以外的第三人的行為致使債權(quán)不能實(shí)現(xiàn)，債權(quán)人不能依據(jù)債權(quán)的效力向第三人請(qǐng)求排除妨害，也不能在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下突破合同相對(duì)性原則要求第三人對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。最高人民法院民事判決書(shū)　　(2007)民一終字第39號(hào)　　上訴人(原審原告)：大連渤海建筑工程總公司。　　法定代表人：劉萬(wàn)有，該公司經(jīng)理?！　∥写砣耍盒扉L(zhǎng)勝，遼寧源德律師事務(wù)所律師?！　∥写砣耍罕R士才?！　∩显V人(原審被告)：大連金世紀(jì)房屋開(kāi)發(fā)有限公司?！　》ǘù砣耍簭堈?，該公司董事長(zhǎng)?！　∥写砣耍好媳?，北京市京都律師事務(wù)所律師?！　∥写砣耍毫?，北京市京都律師事務(wù)所律師。　　被上訴人(原審被告)：大連寶玉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司?！　》ǘù砣耍弘鴮氂?，該公司董事長(zhǎng)?！　∥写砣耍呼敽Ｔ?，遼寧亞太律師事務(wù)所律師?！　”簧显V人(原審被告)：大連寶玉集團(tuán)有限公司?！　》ǘù砣耍号藝?guó)彥，該公司董事長(zhǎng)?！　∥写砣耍核巫由?，該公司法律顧問(wèn)?！　∩显V人大連渤海建筑工程總公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)渤海公司)與上訴人大連金世紀(jì)房屋開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金世紀(jì)公司)、被上訴人大連寶玉集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶玉集團(tuán))、大連寶玉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)寶玉公司)建設(shè)工程施工合同糾紛一案，不服遼寧省高級(jí)人民法院 (2006)遼民一初字第3號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2007年5月17日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。渤海公司的委托代理人徐長(zhǎng)勝、盧士才，金世紀(jì)公司的委托代理人孟冰、柳波，寶玉公司的委托代理人魯海云，寶玉集團(tuán)的委托代理人宋子生到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)?！　∫粚彿ㄔ航?jīng)審理查明：2001年3月5日，渤海公司與寶玉集團(tuán)簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定由渤海公司承建大連新世紀(jì)住宅小區(qū)(后更名為新世紀(jì)家園，以下簡(jiǎn)稱(chēng)新世紀(jì)家園)4高層住宅樓，合同價(jià)款 4440萬(wàn)元(按實(shí)結(jié)算)。工程質(zhì)量等級(jí)為省優(yōu)質(zhì)工程。工程質(zhì)量等級(jí)要求的經(jīng)濟(jì)支出：執(zhí)行政府有關(guān)文件《大建質(zhì)字198932號(hào)》。工程款支付方式：按施工形象進(jìn)度銀行轉(zhuǎn)賬支票，工程進(jìn)度款一周內(nèi)支付，工程竣工后30日內(nèi)支付總造價(jià)98％。寶玉集團(tuán)在收到渤海公司竣工報(bào)告后30日內(nèi)不辦理結(jié)算，從第31天起按施工企業(yè)計(jì)劃貸款利率支付拖欠工程款利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！　?001年3月18日，渤海公司與寶玉集團(tuán)簽訂《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，約定：渤海公司承建新世紀(jì)家園4樓建筑安裝工程(包括地下室工程)合同造價(jià)暫定為4440萬(wàn)元，渤海公司同意墊款施工至地上6層時(shí)，寶玉集團(tuán)付給渤海公司合同造價(jià)10％的工程款。渤海公司施工至主體15層時(shí)，寶玉集團(tuán)再付給渤海公司合同造價(jià)10％的工程款。主體封頂時(shí)寶玉集團(tuán)再付給渤海公司合同造價(jià)10％的工程款。外墻抹灰、貼瓷磚、刷涂料等施工完畢時(shí)，再付給合同造價(jià) 10％的工程款。工程全部竣工，渤海公司將所有竣工檔案資料整理交檔，工程經(jīng)有關(guān)部門(mén)按合同約定的質(zhì)量等級(jí)驗(yàn)收后，渤海公司所有人員、材料、設(shè)備必須全部撤離場(chǎng)地，寶玉集團(tuán)再付給渤海公司合同造價(jià)8％的工程款，另2％留做工程質(zhì)量保修金，法定保修期滿(mǎn)后返還。剩余50％25程款，寶玉集團(tuán)按7800元／平方米以該項(xiàng)目的商品房抵給渤海公司，抵工程款的商品房確定為 2樓614層的B戶(hù)型(202．20平方米)及C戶(hù)型(151．57平方米)。工程質(zhì)量必須達(dá)到省優(yōu)，屋面、墻身、廚房、衛(wèi)生間、花臺(tái)，不準(zhǔn)漏水、滲水。如有滲漏現(xiàn)象，每處由渤海公司負(fù)責(zé)賠償寶玉集團(tuán)3萬(wàn)元，在工程決算和保修金中扣除。渤海公司開(kāi)始施工的時(shí)間是2001年3月1日。　　2001年7月14日，渤海公司與寶玉集團(tuán)簽訂停工報(bào)告，該報(bào)告載明：一、因建設(shè)單位未按合同約定及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，渤海公司拖欠攪拌站、鋼筋廠家巨額材料款，現(xiàn)攪拌站、鋼筋廠家已停止向渤海公司供應(yīng)混凝土、鋼筋。二、由于車(chē)庫(kù)方案、砌筑方案至今未定，導(dǎo)致2001年6月28日進(jìn)場(chǎng)的鋼筋二班(36人)、2001年7月2日進(jìn)場(chǎng)的砌筑磚工班(38人)一直處于待工狀態(tài)，于2001年7月14日前全部走光。三、現(xiàn)場(chǎng)所有施工人員自本項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)一直沒(méi)有開(kāi)支，鋼筋、鋼模工段罷工3天。鑒于以上各項(xiàng)，無(wú)法使工程正常進(jìn)行下去，渤海公司被迫從2001年7月15日全面停止施工，放假?！　?002年9月6日，為保證新世紀(jì)家園項(xiàng)目貸款專(zhuān)款專(zhuān)用，寶玉公司與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行大連市沙河口支行(以下簡(jiǎn)稱(chēng)沙河口支行)簽訂了《資金監(jiān)管協(xié)議》。　　2002年11月26日，渤海公司與寶玉公司簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定：一、寶玉公司于 2001年3月與渤海公司簽訂的《建設(shè)工程施工合同》，約定渤海公司承建新世紀(jì)家園 2樓、4樓，合同原定施工工期自2001年 3月18日開(kāi)工，2001年12月31日竣工。但因?qū)氂窆举Y金未到位，致使工程中途停工，給渤海公司造成一定經(jīng)濟(jì)損失。二、鑒于寶玉公司資金已到位，經(jīng)雙方協(xié)商，寶玉公司同意以大連寶玉苑大酒店80萬(wàn)元消費(fèi)卡和新世紀(jì)家園4樓一單元10樓1號(hào)商品房一套補(bǔ)償渤海公司所受損失?！?、本協(xié)議簽訂后，渤海公司應(yīng)立即進(jìn)入新世紀(jì)家園施工現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)施工，并保證于2003年9月30日前竣工，交付寶玉公司使用。本協(xié)議簽訂后，渤海公司不再要求寶玉公司任何補(bǔ)償，并放棄追究本協(xié)議簽訂前寶玉公司違約責(zé)任的權(quán)利?！　?002年12月1日，渤海公司與寶玉公司簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定：一、渤海公司在履行與寶玉公司簽訂的施工合同過(guò)程中，因?qū)氂窆举Y金不到位，致使工程長(zhǎng)時(shí)間處于停工狀態(tài)。渤海公司因停工而受到很大損失。渤海公司要求索賠的損失金額為：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)7 707 021．14元；管理費(fèi)1 541 404．23元。另外，渤海公司要求寶玉公司承擔(dān)違約金133．2萬(wàn)元，以上三項(xiàng)累計(jì)索賠金額為10 580 425．37元。二、雖然渤海公司損失是因?qū)氂窆竟こ炭畈坏轿辉斐傻?，但渤海公司體諒寶玉公司的困難，同意將索賠金額減少到550萬(wàn)元，并保證不再提出任何其他補(bǔ)償或賠償要求。三、本協(xié)議簽訂后的一周內(nèi)一次性將上述550萬(wàn)元賠償金支付給渤海公司，如寶玉公司不按期支付全部賠償金，渤海公司保留再次停工的權(quán)利。因?qū)氂窆静话磿r(shí)支付賠償金，而造成再次停工的損失，由其全部承擔(dān)?！　?002年12月5日，渤海公司與寶玉公司及該工程的監(jiān)理公司大連宏達(dá)建設(shè)監(jiān)理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)宏達(dá)公司)簽訂《復(fù)工報(bào)告》，該報(bào)告載明，現(xiàn)工程款全部到位，從現(xiàn)在開(kāi)始進(jìn)行冬季施工?！　?003年6月27日，渤海公司與寶玉公司簽訂《補(bǔ)充協(xié)議》，約定：寶玉公司將新世紀(jì)家園14樓全部地?zé)岷偷叵乱粚榆?chē)庫(kù)建筑工程發(fā)包給渤海公司施工。地?zé)峁こ碳磸闹鞴艿婪种б院蟮囊磺邢嚓P(guān)地?zé)嵯到y(tǒng)及水泥面層工程，面積約4萬(wàn)平方米，每平方米確定為78元(包括水泥砂漿找平層)。工程總造價(jià)暫定為312萬(wàn)元，待工程完工后，按實(shí)際量結(jié)算。寶玉公司先支付 70萬(wàn)元工程款，其余工程款以新世紀(jì)家園 2樓6層?xùn)|側(cè)商品房(面積245．94平方米)一套沖抵工程款，單價(jià)按8500元／平方米計(jì)算。地下一層車(chē)庫(kù)建筑面積約4200平方米，單價(jià)暫定為1500元／平方米，等工程竣工后按實(shí)結(jié)算。4樓地下車(chē)庫(kù)(約 2100平方米)施工，寶玉公司支付50％工程款，其余50％寶玉公司以房抵款：房屋位置為2樓中間單元614層商品房，面積為178．32平方米，單價(jià)為7800元／平方米。 3樓間的地下車(chē)庫(kù)(約2100平方米)施工甲方(寶玉公司)支付55％工程款，其余45％寶玉公司以2樓6層C戶(hù)型東側(cè)第二套商品房，面積為178．32平方米，單價(jià)為7800元／平方米?！　?003年8月29日，渤海公司與寶玉公司就1樓地?zé)峁こ碳?樓收尾工程簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定：一、雙方對(duì)剩余工程量進(jìn)行核對(duì)。二、寶玉公司在簽署協(xié)議后 3日內(nèi)向渤海公司撥付竣工前最后一次工程進(jìn)度款100萬(wàn)元。三、渤海公司按照寶玉公司對(duì)收尾工程的要求保質(zhì)保量完成，承諾除公建和地下室部分外，2樓于2003年9月20日交工，4樓于2003年9月5日交工。寶玉公司在交工前將所有工程量簽證單確認(rèn)后返還渤海公司。四、本協(xié)議履行期間因不可抗力或?qū)氂窆驹蚣皩氂窆就馕瘑挝辉蛴绊懖澈９臼┕?，耽誤工期，每耽誤一天寶玉公司向渤海公司支付賠償金2萬(wàn)元，以工程量簽證形式體現(xiàn)。如果渤海公司延誤交工，每逾期一天罰款2萬(wàn)元。……七、按雙方合同約定，竣工后30日內(nèi)，渤海公司向?qū)氂窆咎峤豢⒐べY料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，工程質(zhì)量達(dá)到省優(yōu)?！　?004年4月9日，渤海公司與寶玉公司簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定：一、本次協(xié)議簽訂之日起到2004年4月9日前，寶玉公司保證向渤海公司支付工程款25萬(wàn)元，2004年4月16日前再支付25萬(wàn)元，上述兩筆款項(xiàng)若每延誤一天，寶玉公司向渤海公司繳納罰金2萬(wàn)元。二、本次付款后，渤海公司保證將所有工程在2004年5月6日前完工，并且達(dá)到原合同質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及通過(guò)寶玉公司與監(jiān)理驗(yàn)收，所有人員、機(jī)具撤離新世紀(jì)家園施工現(xiàn)場(chǎng)。上述約定每延期一天，渤海公司向?qū)氂窆窘患{罰金1．5萬(wàn)元，若寶玉公司或?qū)氂窆疚惺┕り?duì)伍原因造成的延誤，每延誤一天工期順延?！　?004年5月1日，宏達(dá)公司出具新世紀(jì)家園4樓《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告書(shū)》，該報(bào)告的“單位工程結(jié)論意見(jiàn)”一欄載明“完成了設(shè)計(jì)文件和合同中約定的工作內(nèi)容。整個(gè)施工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全可靠，無(wú)質(zhì)量隱患，滿(mǎn)足使用功能要求，觀感質(zhì)量符合驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求，建筑工程(室內(nèi)外)得分率 90．42％，暖衛(wèi)得分率99．13％，電氣得分率 96％，通風(fēng)空調(diào)得分率90％，電梯得分率 100％，合計(jì)折算得分率106．73％。單位工程綜合評(píng)定為優(yōu)良”?！　?004年5月8日，渤海公司施工的 4樓工程竣工?！　?004年5月18日，寶玉公司出具新世紀(jì)家園4樓工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，該報(bào)告的工程竣工驗(yàn)收意見(jiàn)一欄載明：“經(jīng)驗(yàn)收組討論一致認(rèn)為該項(xiàng)工程完成了設(shè)計(jì)圖紙和合同約定的內(nèi)容，工程質(zhì)量符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，地基與基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)不存在安全隱患，使用功能符合技術(shù)要求，工程技術(shù)檔案、監(jiān)理檔案完整，保證資料齊全，質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確。同意新世紀(jì)家園工程通過(guò)竣工驗(yàn)收?！蓖?月30日，渤海公司與寶玉公司及宏達(dá)公司簽訂新世紀(jì)家園4樓的《單位工程交工驗(yàn)收證明》，該證明的驗(yàn)收意見(jiàn)部分內(nèi)容載明“經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物及技術(shù)資料進(jìn)行檢查、驗(yàn)收，認(rèn)定該工程滿(mǎn)足設(shè)計(jì)及施工規(guī)范要求，滿(mǎn)足強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定要求，滿(mǎn)足使用功能要求，工程質(zhì)量綜合評(píng)定為優(yōu)良，同意驗(yàn)收?！薄　?004年11月15日，寶玉公司出具《關(guān)于工程款結(jié)算的情況說(shuō)明》，載明“寶玉公司發(fā)包的新世紀(jì)家園4住宅樓工程由渤海公司承建，該工程已由渤海公司按照寶玉公司的工程范圍、工程質(zhì)量和工期要求施工完畢，雙方正在針對(duì)具體工程量進(jìn)行最后決算。工程量核算復(fù)雜，預(yù)計(jì)在年末前決算完畢。”　　2004年11月17日寶玉公司出具收條一張，該收條載明“今天收到渤海公司送交的新世紀(jì)14樓采暖工程決算，其中包括地?zé)峁こ讨鞴芊种?立水管－分水器部分)的工程決算書(shū)4份，決算書(shū)中合計(jì)價(jià)款為798 664．00元，和4樓采暖主立管，決算書(shū)中合計(jì)價(jià)款180 759．00元。我公司對(duì)決算還需審核確認(rèn)。該款項(xiàng)經(jīng)審核確認(rèn)后與所欠4樓工程款、索賠款(協(xié)議額為550萬(wàn)元)及補(bǔ)償房屋(一套)一并給付你公司?！薄　?004年12月，渤海公司施工的新世紀(jì)家園4樓工程榮獲2004年度遼寧省優(yōu)質(zhì)主體結(jié)構(gòu)工程稱(chēng)號(hào)?！　?005年1月17日，大連市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的《責(zé)令整改通知書(shū)》，該通知書(shū)載明：工程名稱(chēng)為新世紀(jì)家園1 4樓及地下車(chē)庫(kù)，存在問(wèn)題為：(1)消防手續(xù)、墻改專(zhuān)項(xiàng)基金手續(xù)不全；(2)小區(qū)市政工程未完善；(3)公建工程(室內(nèi)外)未完工；(4)地下室部分水篦子未安裝、局部裝飾面層霉變；(5)室內(nèi)外墻體裂紋；(6)部分北側(cè)窗窗臺(tái)高度不足0．9米，未加防護(hù)措施；(7)部分門(mén)洞口封閉不實(shí)；(8)個(gè)別房間有透寒現(xiàn)象；(9)屋面防水細(xì)部處理不到位，有翹曲現(xiàn)象；(10)無(wú)障