【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 藝術(shù)類(lèi)、衛(wèi)生類(lèi)和體育類(lèi)。 社會(huì)團(tuán)體n 社會(huì)團(tuán)體是由公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利組織。它主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、基金會(huì)、促進(jìn)會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、研究會(huì)等。n 作用：n 一是通過(guò)發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體行業(yè)指導(dǎo)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等功能，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善；n 二是通過(guò)參政議政、群眾利益表達(dá)，成為溝通政府與社會(huì)的橋梁和紐帶，推動(dòng)政治體制完善和民主建設(shè)；n 三是通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和從事公益事業(yè)，幫助政府解決許多社會(huì)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。 社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展n 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展概況 n 社團(tuán)的基本屬性和類(lèi)別 n 新時(shí)期社團(tuán)發(fā)展的必然性 n 社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施 n 社團(tuán)發(fā)展的未來(lái)取向 我國(guó)社會(huì)團(tuán)體發(fā)展概況n七次高潮（ 19491992）：n第一次高潮是 1949年，建國(guó)伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨在建立新政府的同時(shí)成立了一批大型的人民群眾團(tuán)體和體育文藝類(lèi)團(tuán)體。n第二次高潮是 1956年，這個(gè)時(shí)期成立的社團(tuán)以體育和文化類(lèi)社團(tuán)所占的比例最大。在 1956年成立的 8家社團(tuán)中，有 5家屬于體育類(lèi)社團(tuán)。n第三次高潮是 1962年和 1963年。這一時(shí)期成立的社團(tuán)以學(xué)術(shù)類(lèi)社團(tuán)為主。在 1962年和 1963年成立的 12家社團(tuán)中，有 8家屬于學(xué)會(huì)，而且都是應(yīng)用社會(huì)科學(xué)方面的學(xué)會(huì)。n第四次高潮是 1979年和 1980年。 1979年成立的社團(tuán)有 60家， 1980年成立的社團(tuán)有 58家。這段時(shí)間成立的社團(tuán)也以學(xué)術(shù)性團(tuán)體為主，學(xué)會(huì)和研究會(huì)的數(shù)量占絕大多數(shù)。n第五次高潮是 l986年。 1986年新成立的社團(tuán)有 54家。在這一次高潮中，有 33家是協(xié)會(huì)，占總教的 61 1％。這 33家協(xié)會(huì)主要分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是行業(yè)協(xié)會(huì)，共 24家，占 72 7％；第二類(lèi)是體育類(lèi)的協(xié)會(huì)，共 9家，占 27 3％。n第六次高潮是 1989年，這年共有 62家社團(tuán)成立。第六次高潮中出現(xiàn)的新現(xiàn)象是基金會(huì)的迅速出現(xiàn)。n第七次高潮是 1992年，特點(diǎn)是政治類(lèi)社團(tuán)比例的增加。政治類(lèi)社團(tuán)除了人民群眾團(tuán)體之外還包括其他按照社會(huì)身份和政治地位成立的杜團(tuán)以及為達(dá)到特定社會(huì)目的而成立的倡導(dǎo)性社團(tuán)。社團(tuán)的基本屬性和類(lèi)別n 由于現(xiàn)行的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》把一切合法的社團(tuán)都置于政府的直接控制之下，因此，在現(xiàn)階段的中國(guó)大陸，符合西方標(biāo)準(zhǔn)的合法的 “非政府組織 ”是不存在的。 n 屬性：n 雙重性 “ 半官半民 ” 的 “ 二元結(jié)構(gòu) ” ；n “ 官方性 ” 和 “ 民間性 ” ；n “ 自上而下 ” 與 “ 自下而上 ” ； n 中國(guó)的社團(tuán)主要有：n 學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)和聯(lián)合性社團(tuán)。 學(xué)術(shù)性社團(tuán)n 從事某種專(zhuān)門(mén)學(xué)科的學(xué)術(shù)研究、交流的團(tuán)體，一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名。其宗旨和任務(wù)是組織和聯(lián)系從事同一領(lǐng)域研究工作的專(zhuān)家、學(xué)者和熱心該學(xué)科的其他人員，按照一定的原則和方法開(kāi)展學(xué)術(shù)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展，繁榮科學(xué)文化事業(yè)，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。學(xué)術(shù)性社團(tuán)能夠推動(dòng)科學(xué)研究，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，并且能影響社會(huì)生活的各個(gè)方面乃至黨和政府的決策。 行業(yè)性社團(tuán)n 是由同一行業(yè)的企事業(yè)單位、團(tuán)體和人員自愿組成的經(jīng)濟(jì)性團(tuán)體，一般以協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì)命名。其中行業(yè)性協(xié)會(huì)是同行業(yè)之間，為了避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)共同利益，進(jìn)行自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我管理，以自愿形式組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體；行業(yè)性商會(huì)是以流通服務(wù)為主的社會(huì)團(tuán)體，通過(guò)提供信息來(lái)源、溝通貿(mào)易渠道，為本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外流通提供服務(wù)；同業(yè)公會(huì)則是行業(yè)內(nèi)各協(xié)會(huì)的聯(lián)合體。行業(yè)性協(xié)會(huì)的宗旨是協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部的關(guān)系，規(guī)范行業(yè)行為，為行業(yè)提供各種服務(wù)，維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益，溝通企業(yè)與政府間的聯(lián)系，開(kāi)展調(diào)查研究和經(jīng)驗(yàn)交流，提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)行業(yè)的繁榮和發(fā)展。行業(yè)性社團(tuán)作為政府和企業(yè)間的中介機(jī)構(gòu)，其主要職能是統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和服務(wù) 。專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)n 主要由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員或以專(zhuān)業(yè)技術(shù)、專(zhuān)門(mén)資金，為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立的團(tuán)體，具有非經(jīng)濟(jì)性特征，一般以協(xié)會(huì)、促進(jìn)會(huì)、基金會(huì)命名。其宗旨是代表本專(zhuān)業(yè)協(xié)助政府處理專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)內(nèi)部關(guān)系，收集有關(guān)各方面的意見(jiàn)和建議，研究和解決本專(zhuān)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，加強(qiáng)交流協(xié)作，提供多種服務(wù)，舉辦社會(huì)公益活動(dòng)，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)包括專(zhuān)業(yè)人員社團(tuán)和專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)社團(tuán)。專(zhuān)業(yè)人員社團(tuán)有消費(fèi)者協(xié)會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、書(shū)法家協(xié)會(huì)等，其職能主要是維護(hù)社團(tuán)成員自身的權(quán)益，加強(qiáng)成員間的了解和內(nèi)外交流，協(xié)助解決人民生活中遇到的許多問(wèn)題，擔(dān)負(fù)起體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中社會(huì)需要而暫時(shí)無(wú)人負(fù)責(zé)的部分社會(huì)工作。專(zhuān)項(xiàng)事業(yè)社團(tuán)主要有基金會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)協(xié)會(huì)等，主要職能是在自愿的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)眾多社會(huì)成員，募集各界財(cái)物資源，或發(fā)揮社團(tuán)智力優(yōu)勢(shì)，具體落實(shí)公益事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。聯(lián)合性社團(tuán)n 主要是人群的聯(lián)合體和學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性社團(tuán)的聯(lián)合體，一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)命名。其宗旨是團(tuán)結(jié)成員，密切關(guān)系，加強(qiáng)成員間的相互幫助和支持，引導(dǎo)成員遵守法律，維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和民族的團(tuán)結(jié)，發(fā)揮政府的參謀和助手作用，成為政府與成員間的紐帶和橋梁。聯(lián)合性社團(tuán)主要有兩大類(lèi)，一類(lèi)是以具有某種特征的人群為主組成的，另一類(lèi)是以相同類(lèi)型的社團(tuán)為主組成的，其職能是規(guī)范自身活動(dòng)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展，成為聯(lián)系成員和政府的橋梁和紐帶，并且通過(guò)開(kāi)展宣傳、咨詢(xún)、培訓(xùn)等公益性活動(dòng)為社會(huì)服務(wù) 。 新時(shí)期社團(tuán)發(fā)展的必然性n 1．社團(tuán)發(fā)展是政府轉(zhuǎn)變職能的需要。n 2．社團(tuán)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)合的需要。n 3．社團(tuán)發(fā)展是推進(jìn)政治民主化的需要。n 4．社團(tuán)發(fā)展是人民生活多樣化的需要。n 5．社團(tuán)發(fā)展是社會(huì)保障的需要。社團(tuán)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施n 社會(huì)團(tuán)體存在的問(wèn)題：n (1)社團(tuán)行政化，官辦色彩濃厚。n (2)社團(tuán)企業(yè)化，以追求利潤(rùn)為目的。n (3)與事業(yè)單位爭(zhēng)奪資源和服務(wù)領(lǐng)域，低水平重復(fù)設(shè)置，社團(tuán)過(guò)多過(guò)濫。n (4)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的數(shù)量和布局不能滿(mǎn)足實(shí)際需要。n (5)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。n (6)社會(huì)團(tuán)體的法律、法規(guī)不健全，配套政策不齊備，一定程度上制約了社團(tuán)的發(fā)展。n 改進(jìn)措施： n (1)研究和制定社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展規(guī)劃。 n (2)完善社會(huì)團(tuán)體登記管理的政策法規(guī)。n (3)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的能力建設(shè)，提高整體素質(zhì)。 n (4)建立監(jiān)督管理體系。 n (5)提高社會(huì)團(tuán)體管理機(jī)關(guān)的管理水平和服務(wù)水平。社團(tuán)發(fā)展的未來(lái)取向n 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一方面數(shù)量會(huì)越來(lái)越多，另一方面所追求的目標(biāo)的差異也會(huì)越來(lái)越大，也就是說(shuō)，這些社團(tuán)組織將日益分化和多元化。所以，正如 康曉光 指出的，這些組織的大量出現(xiàn)將使中國(guó)不可避免地進(jìn)入一個(gè) “多元時(shí)代 。 事業(yè)單位改革n “事業(yè)單位 ”是中國(guó)特有的名詞。 1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的一個(gè)條例將其定義為 “國(guó)家為了社會(huì)公益目的 ”設(shè)立的 “社會(huì)服務(wù)組織 ”，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)。粗略統(tǒng)計(jì)，到目前，中國(guó)的事業(yè)單位多達(dá) 130萬(wàn)家，職工總數(shù)近 3000萬(wàn)人，資產(chǎn)近 3000億元，占整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的三分之一。在人員構(gòu)成上， 70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類(lèi)事業(yè)單位，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的 30%以上。從行業(yè)分布看，當(dāng)前事業(yè)單位的主體部分，仍然是最基本的教育、衛(wèi)生、科技、文化和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。其中，教育和衛(wèi)生兩個(gè)行業(yè)的職工，占事業(yè)單位全部職工人數(shù)的