淺析非營(yíng)利組織的社會(huì)功能和分類(編輯修改稿)
2025-05-16 04:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 參與、利他互助、慈善公益等理念實(shí)現(xiàn)人際溝通,在人與人、人與社會(huì)、人與自然之間搭建理解、對(duì)話、互動(dòng)的橋梁,有助于化解人與人之間、不同群體及利益集團(tuán)之間、人與社會(huì)之間以及人與自然之間的各種矛盾和沖突。三是非營(yíng)利組織通過(guò)有組織的社會(huì)動(dòng)員和社會(huì)參與,能幫助其成員實(shí)現(xiàn)人生的社會(huì)價(jià)值或更廣泛的公益價(jià)值。非政府組織所關(guān)注的公益事業(yè)往往帶有社會(huì)或人類普世的價(jià)值觀意義。［2］社會(huì)協(xié)調(diào)和社會(huì)治理功能,體現(xiàn)了非營(yíng)利組織所具有的社會(huì)性或公民主體性,這是它區(qū)別于政府和企業(yè)的本質(zhì)特征之一。它既不是凌駕于社會(huì)之上、統(tǒng)治公民的權(quán)力體,也不是異化于市場(chǎng)之中、追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)濟(jì)體,它源于社會(huì)、源于公民、源于結(jié)社權(quán)這樣一種公民基本權(quán)利的行使,是公民以自組織的方式表達(dá)意愿和訴求、參與各種社會(huì)事務(wù)的最基本的途徑之一,并因此而形成公民自主的公共空間。 （四）政策倡導(dǎo)與影響 非營(yíng)利組織在立法和公共政策的倡導(dǎo)方面也發(fā)揮著積極的影響。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:第一,作為推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的主體,非營(yíng)利組織積極參與相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程。第二,作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,非營(yíng)利組織表達(dá)他們的利益訴求和政策主張,努力在立法和公共政策過(guò)程中謀求實(shí)現(xiàn)更廣泛的社會(huì)公正。第三,非營(yíng)利組織通過(guò)媒體和社會(huì)輿論關(guān)注相關(guān)立法和公共政策的實(shí)施過(guò)程及其效果,倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性和普惠性。一些非營(yíng)利組織還以公眾參與的形式直接介入政策實(shí)施過(guò)程,成為政策的監(jiān)督者甚至執(zhí) 行者,積極影響公共政策效果。政策倡導(dǎo)和影響功能反映了非營(yíng)利組織對(duì)于社會(huì)政治過(guò)程和公共決策過(guò)程的影響力。非營(yíng)利組織生成于社會(huì)的公共空間,通過(guò)動(dòng)員社會(huì)資源、提供公益服務(wù)、推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)并參與社會(huì)治理而形成一定程度的公權(quán)力,從而對(duì)立法和公共政策過(guò)程施加一定的影響。非營(yíng)利組織的政策倡導(dǎo)和影響功能對(duì)現(xiàn)代公共管理提出了挑戰(zhàn),要求政府必須和非營(yíng)利組織之間建立合作伙伴關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的共同目標(biāo)。三、非營(yíng)利組織的分類非營(yíng)利組織分類問(wèn)題是一個(gè)充滿任意性和多樣性的問(wèn)題。可以從許多不同的角度對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行分類。比如,按照組織構(gòu)成可以分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織,按照法人形式可以分為社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人,按照組織性質(zhì)可以分為公益組織、共益組織或互益組織,按照資產(chǎn)來(lái)源方式可以分為官辦組織、合作組織、民辦組織,按照資源動(dòng)員方式可以分為公募組織和非公募組織,按照活動(dòng)形式可以分為資助組織、項(xiàng)目組織或 服務(wù)組織,按照活動(dòng)性質(zhì)和范圍可以分為網(wǎng)絡(luò)組織、支持組織、草根組織,按照活動(dòng)領(lǐng)域可以分為環(huán)保組織、人權(quán)組織、扶貧組織、婦女組織,等等。 根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行的法規(guī)和管理體制,非營(yíng)利組織要在民政部門(mén)登記注冊(cè)才能成為合法的民間組織, 因此,各種形式的非營(yíng)利組織實(shí)際上分為兩個(gè)大類, 一類是在民政部門(mén)登記注冊(cè)的非營(yíng)利組織,另一類是未在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利組織。前者通常稱之為合法登記的民間組織,并按其依法登記的形式,分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位三個(gè)大的類別,然后在三個(gè)不同類別的民間組織中,再具體劃分為相應(yīng)的類型,如社會(huì)團(tuán)體劃分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四種類型,基金會(huì)劃分為公募和非公募兩種類型等。后者則是一個(gè)十分龐雜的體系,包括所有未在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利組織,其中有一部分是在政府其他部門(mén)或相應(yīng)的企業(yè)或事業(yè)單位掛靠的民辦單位(如各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等),一部分是在工商行政部門(mén)以企業(yè)形式登記的非營(yíng)利組織,
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