【文章內(nèi)容簡介】 政策和用地政策的項目堅決不予報批用地，在保增長中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（六）關于土地利用總體規(guī)劃的問題省（市、縣）級新一輪土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)正式批準的，按新規(guī)劃進行用地報批。?。ㄊ?、縣）級新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準，但規(guī)劃大綱已經(jīng)規(guī)劃審批機關同級國土資源部門審核通過，對于納入新規(guī)劃大綱的國家或省級立項項目，項目用地按新規(guī)劃大綱申報，在建設項目用地報批時涉及占用現(xiàn)行規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田，按一般耕地報批用地，省級國土資源部門在提交的審查意見中應說明項目納入新規(guī)劃大綱以及其中包含報批項目目錄情況。建設項目已納入正在修編的新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱中，新規(guī)劃大綱尚未經(jīng)規(guī)劃審批機關同級國土資源部門審核通過，對于按現(xiàn)行規(guī)劃涉及占用基本農(nóng)田的，用地報批時應按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃、補劃基本農(nóng)田；對于縣級立項項目，在縣級土地利用總體規(guī)劃批準前，不得通過調(diào)整占用基本農(nóng)田報批用地。建設項目不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，也未納入經(jīng)批準或?qū)徍送ㄟ^的新一輪規(guī)劃或大綱的，不予通過用地審查。（七）衛(wèi)片執(zhí)法問題按照國土資源部通知要求，從2010年1月起，衛(wèi)星執(zhí)法監(jiān)察將全域覆蓋，若發(fā)現(xiàn)有可凝圖斑，經(jīng)對報部備案的建設用地查出未經(jīng)審批的用地，即組織國家土地督察局對該宗進行核查，一經(jīng)核實屬未報即用，則按有關規(guī)定進行查處，同時對地方領導和有關責任人進行問責。三 征占用林地一、征占用林地管理基本知識——林地是森林資源的重要組成部分，是森林資源管理的核心，是林業(yè)生產(chǎn)建設和實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本基礎?！值刭Y源有不可再生性，但是有連續(xù)使用性?！訌娏值毓芾?，保護好林地，對于發(fā)展森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義?！ㄔO工程項目征用占用林地管理是林地保護管理的重要內(nèi)容之一，依法規(guī)范征用占用林地的審核審批程序，是嚴格控制各項建設工程征用占用林地、杜絕非法使用林地或者非法批準使用林地的重要保證?！S著形勢的發(fā)展，林地管理的法律法規(guī)越來越嚴格。自2008年起，全國實行征占用林地定額管理制度。（一）基本概念林地林地，即直接或間接用于林業(yè)的土地，無論其目前有無林木，統(tǒng)稱林地?！渡址▽嵤l例》第二條規(guī)定，、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地。另據(jù)《森林法實施條例》第十八條和國家林業(yè)局《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查主要技術規(guī)定》第九條第二款等有關規(guī)定，林地還應當包括森林經(jīng)營單位在其經(jīng)營區(qū)內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施、未改變林業(yè)用地性質(zhì)的用地，以及森林經(jīng)營單位在經(jīng)營區(qū)內(nèi)為林業(yè)生產(chǎn)配套設施和其它有林地權(quán)屬證明的農(nóng)、牧、副、漁等輔助生產(chǎn)用地。按林種功能劃分，林地包括：防護林林地、用材林林地、經(jīng)濟林林地、薪炭林林地和特種用途林林地等。征用林地征用林地是指國家因建設工程需要，由政府按照法定的程序和有關規(guī)定，將集體所有的林地先征為國家所有，然后再改變林地用途用于建設工程的林地性質(zhì)變更過程。其特點是林地所有權(quán)、使用權(quán)和林地用途都發(fā)生了改變，林地使用權(quán)由集體或個人轉(zhuǎn)給國家建設單位，林地所有權(quán)由集體所有變?yōu)閲小Ｕ加昧值卣加昧值厥墙ㄔO工程需要依法使用林地的用地形式。主要特征是林地使用權(quán)和林地用途改變，而林地所有權(quán)沒有改變。包括國家建設工程占用國有林地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、鄉(xiāng)村公益事業(yè)和農(nóng)村居民建設住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設工程占用集體林地等。臨時占用林地臨時占用林地是占用林地的一種類型，是指建設工程在建設過程中，確實需要在短時間內(nèi)使用少量的林地。如材料堆放、搭建工棚、修臨時便道或取土場等。臨時占用林地的主要特點是使用時限不超過兩年，到期后林地可以恢復林地使用條件。（二）征占用林地有關規(guī)定征占用林地的規(guī)定《森林法》第十八條和《森林法實施條例》第十六條明確規(guī)定：勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，用地單位應當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，依照國家規(guī)定的標準，預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地手續(xù)，未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。這一規(guī)定把林業(yè)主管部門的審核同意意見作為辦理建設用地手續(xù)的一個法定的前置條件。對于林業(yè)主管部門審核同意征用占用的林地，建設用地申請也存在著獲得批準或不批準的可能，但是林業(yè)主管部門經(jīng)審核不同意使用的林地，有關部門不得受理，否則就是違反法定程序批地，是違法行為。臨時占用林地規(guī)定《森林法實施條例》第十七條規(guī)定：需要臨時占用林地的，應當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。臨時占用林地的期限不得超過兩年，并不得在臨時占用地林地上修筑永久性建筑物；占用期滿后，用地單位必須恢復林業(yè)生產(chǎn)條件。根據(jù)這一規(guī)定，凡是占用林地時間超過兩年，或者占用之后不恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，原則上不能按臨時占用辦理手續(xù)，而應按征用占用林地程序辦理手續(xù)。根據(jù)《森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）規(guī)定，臨時占用林地的也必須按規(guī)定到林業(yè)主管部門辦理審批手續(xù)，但無需辦理建設用地審批手續(xù)。臨時占用林地時間超過兩年和到期后仍然需要繼續(xù)使用林的，依法辦理征占用林地手續(xù)。自治區(qū)政府關于高壓架空輸電線路防護走廊有關問題的批復（桂政函[2004]253號）規(guī)定，高壓架空輸電線線路建設工程的塔基所占用的林地，必須依法辦理占用征用林地手續(xù)，并按有關規(guī)定支付林木補償費、林地補償費、安置補助費和森林植被恢復費。高壓架空輸電線線路防護走廊，不需要辦理占用征用林地手續(xù)，但應盡可能不砍伐林木或少砍伐林木，確需砍伐林木的，按有關規(guī)定支付林木補償費。 二、征占用林地審核審批（一）征占用林地辦理程序由用地單位提出用地申請并填寫《使用林地申請表》用地單位憑有關材料向當?shù)氐目h級人民政府林業(yè)主管部門書面提出用地申請（被征用占用的林地屬自治區(qū)直屬森林經(jīng)營單位的，用地單位直接向該單位提出用地申請；被征用占用的林地屬地級市所屬森林經(jīng)營單位的，用地單位向森林經(jīng)營單位的林業(yè)主管部門提出用地申請，同時告知被用地單位；被征占用的林地跨地級市和跨縣（市、區(qū)）的，用地單位按照行政區(qū)域分別向所轄的縣級林業(yè)主管部門提出用地申請，同時告知被用地單位），領取國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的《使用林地申請表》，并按要求逐項填寫。根據(jù)有關規(guī)定，林業(yè)主管部門在受理用地申請時，必須明確使用林地單位和被使用林地單位。使用林地單位是指工程的建設單位，以建設項目批復的用地單位為準，要注意與施工單位、項目建設指揮部等單位的區(qū)別。臨時機構(gòu)不具有獨立法人資格，不得作為使用林地單位。如果使用林地單位委托其它單位辦理征占用林地手續(xù)的，必須附使用林地單位的委托書。編制《使用林地可行性報告》并組織審核由用地單位聘請有資質(zhì)的林業(yè)設計單位對建設工程項目使用林地情況進行可行性研究，并向當?shù)亓謽I(yè)主管部門（區(qū)直國有森林經(jīng)營單位）提交工程項目使用林地的可行性研究報告?！妒褂昧值乜尚行詧蟾妗肥歉鞣N建設工程能否使用林地的依據(jù)，是林業(yè)主管部門進行征占用林地審批的最重要依據(jù)。簽訂占用征用林地補償協(xié)議建設項目對所占用征用的林地的補償費共有三項（不含森林植被恢復費），分別是林地補償費、林木補償費、林地安置補助費(臨時占用林地的沒有安置補助費)。征占用林地補償協(xié)議是上報材料的必備件之一，原則上由用地單位和被用地單位或個人簽訂，由政府負責征地工作的重大項目，可由用地單位和縣政府簽訂。其中由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案?，F(xiàn)場查驗并填寫《使用林地現(xiàn)場查驗表》經(jīng)受理的林業(yè)主管部門初審，基本符合要求的，派出2人以上有資質(zhì)的人員與用地單位一起進行現(xiàn)場勘測，核實使用林地面積、樹種、林種、地類及林分狀況等，填寫國務院林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的《使用林地現(xiàn)場查驗表》?，F(xiàn)場查驗報告承擔現(xiàn)場查驗的人員或單位，查驗后要按照規(guī)定向有關林業(yè)主管部門提交現(xiàn)場查驗報告。報告要說明占用征用的面積、位置、地貌等基本情況，地類、權(quán)屬、林分起源、林種、林木蓄積或竹林株數(shù)等森林資源現(xiàn)狀，是否在保護區(qū)范圍內(nèi)，是否在實施森林生態(tài)效益補償?shù)姆雷o林林地、特種用途林林地和實施天然林保護工程范圍內(nèi)，是否有國家重點保護的野生動、植物資源和古樹名木，是否存在先占地后辦手續(xù)或者擅自改變林地用途、采伐林木的行為。繳納森林植被恢復費經(jīng)受理的林業(yè)主管部門報經(jīng)有權(quán)審核審批的林業(yè)主管部門同意后，用地單位按照確認的使用林地面積、地類，按規(guī)定的標準預交森林植被恢復費。如果土地管理部門審核不批準征用、占用林地的，收取森林植被恢復費的林業(yè)主管部門應當接到不批準通知之日起盡快向同級財政部門申請辦理森林植被恢復費退庫手續(xù)，將收取的森林植被恢復費如數(shù)退還用地單位。自2003年1月1日起，建設項目占用征用林地全部執(zhí)行《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知》（財綜［2002］73號）中規(guī)定的標準。我區(qū)根據(jù)其規(guī)定制訂了操作性很強的《自治區(qū)財政廳 林業(yè)局關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)森林植被恢復費征收使用管理實施辦法的通知》（桂財綜［2003］8號）文。其中規(guī)定：（1）征占用林地，由縣（市）、市（地）、自治區(qū)林業(yè)主管部門按照國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第2號）規(guī)定的審批權(quán)限負責預收。其中屬于國家林業(yè)局、自治區(qū)林業(yè)主管部門審批的，由自治區(qū)林業(yè)主管部門負責預收；（2）森林植被恢復費實行就地繳庫辦法。根據(jù)自治區(qū)林業(yè)局、財政廳《關于森林植被恢復費征收有關事項的通知》（桂林計發(fā)［2003］75號）的規(guī)定，自治區(qū)本級森林植被恢復費的征收由廣西林業(yè)基金管理站負責征收，集中后繳入自治區(qū)國庫。上繳自治區(qū)的森林植被恢復費需繳入財政指定賬戶中，其森林植被恢復費專用發(fā)票由廣西林業(yè)基金管理站出具。植樹造林、恢復森林植被方案審核審批《森林法》和《森林法實施條例》賦予了縣級以上林業(yè)主管部門在申辦建設工程征占用林地手續(xù)過程中的權(quán)利有兩種，即審核權(quán)和審批權(quán)。這兩種權(quán)利盡管是一字之差，但卻有本質(zhì)上的區(qū)別。（1）審核的含義、范圍及程序a、審核的含義審核即審查、核實、核準的意思。凡進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不占或者少占林地，必須占用或征用林地的，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關土地管理的法律法規(guī)辦理建設用地手續(xù)。因此，審核只是辦理建設工程征占用林地的第一道法定程序，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，用地單位還要到土地管理部門辦理建設用地手續(xù)，經(jīng)審批后才能使用林地。b、審核的范圍林業(yè)主管部門行使審核權(quán)的范圍包括《森林法實施條例》第十六條規(guī)定的“勘查、開采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等工程”，以及房地產(chǎn)開發(fā)、工廠建設、國防建設及公共設施等征占用林地的建設工程的項目。這些建設工程項目不僅包括國家建設工程，也包括地方建設工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程。即凡是要永久地改變林地用途，將林業(yè)用地變?yōu)榉橇值氐慕ㄔO用地項目，都必須報經(jīng)林業(yè)主管部門審核。c、審核的程序建設工程需要征占用林地的，必須報經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門或國務院林業(yè)主管部門審核，地級市和縣林業(yè)主管部門沒有審核同意權(quán)，只有審查核實權(quán)。因此用地單位把有關材料整理齊全后，交由當?shù)乜h級林業(yè)主管部門初審后，報市級林業(yè)主管部門審核，同意后，市林業(yè)局以正式文件上報自治區(qū)林業(yè)主管部門（區(qū)直國有森林經(jīng)營單位以正式文件直接報自治區(qū)級林業(yè)主管部門）。經(jīng)自治區(qū)林業(yè)主管部門或國務院林業(yè)主管部門審核同意的，發(fā)給《使用林地審核同意書》，作為用地單位到土地管理部門申辦建設用地的依據(jù)。（2）審批的含義、范圍及程序a、審批的含義及范圍審批即審查批準、批復的意思。按照《森林法實施條例》規(guī)定，縣級以上林業(yè)主管部門對于建設工程需要臨時占用林地的，具有直接的批準權(quán)利。b、審批的程序當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門對用地單位申報的材料進行審核，符合規(guī)定并屬于本級審批權(quán)限范圍的，依法給予審批；超過審批權(quán)限的，在《使用林地申請表》上簽署具體的審核意見后逐級上報審批。凡依照規(guī)定給予審批的，用文件的形式批準。各級林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，在收到合格的申報材料后，15個工作日內(nèi)提出審核或?qū)徟庖?。申報占用征用林地需提交的材料按照國家林業(yè)局《關于做好擴大內(nèi)需建設項目征占用林地管理工作的通知》（林資字〔2009〕100號）和自治區(qū)林業(yè)廳《關于進一步簡化重大項目征占用林地核批手續(xù)的通知》（桂林發(fā)〔2009〕37號）要求，重大項目征用占用林地時要提交如下材料：（一）《使用林地申請表》和建設單位法人證明；（二）有資質(zhì)的設計單位編寫的項目使用林地可行性報告和現(xiàn)場查驗報告（報國家林業(yè)局審批的項目必須要乙級以上資質(zhì)）；（三）項目可行性研究報告批準(或核準、備案)文件；（四）縣級以上人民政府出具的林地權(quán)屬證明材料；(五) 與被征占用林地單位或個人簽訂的林地、林木補償費和林地安協(xié)議或縣級以上人民政府制定的征地補償方案及落實方案的承諾；(六) 依法預交森林植被恢復費的憑證；(七) 使用林地單位委托其它單位(建設單位、施工單位、項目建設指揮部等)辦理征、占用林地手續(xù)的，必須附使用林地單位委托書。(八) 征占用保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)林地的，提交有關行政主管部門同意的意見；（九）市、縣林業(yè)主管部門的逐級請示文件。以上有關材料一式五套報當?shù)亓謽I(yè)主管部門。（二）占用征用林地補償標準按照國家的有關法律、法規(guī)和自治區(qū)人民政府的有關文件規(guī)定，征用占用林地的單位必須按如下項目和標準繳納補償費：凡經(jīng)依法批準征、占用林地的單位，要按規(guī)定向被征、占用林地的單位或者個人支付林地補償費、林木補償費、林地安置補助費，并按照審批權(quán)限向各級國庫繳納森林植被恢復費。臨時占用林地的，使用期限不超過2年，不支付林地安置補償費，只需兌現(xiàn)林木補償費、林地補償費和繳納森林植被恢復費。林地補償費、林木補償費、林地安置補助費，按照《廣西壯族自治區(qū)實施中華人民共和國土地管理法辦法》、《自治區(qū)人民政府批轉(zhuǎn)自治區(qū)計委、財政廳、林業(yè)廳、物價局、土地管