【正文】 預收。繳納森林植被恢復費經(jīng)受理的林業(yè)主管部門報經(jīng)有權(quán)審核審批的林業(yè)主管部門同意后，用地單位按照確認的使用林地面積、地類，按規(guī)定的標準預交森林植被恢復費。其中由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案。編制《使用林地可行性報告》并組織審核由用地單位聘請有資質(zhì)的林業(yè)設(shè)計單位對建設(shè)工程項目使用林地情況進行可行性研究，并向當?shù)亓謽I(yè)主管部門（區(qū)直國有森林經(jīng)營單位）提交工程項目使用林地的可行性研究報告。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，林業(yè)主管部門在受理用地申請時，必須明確使用林地單位和被使用林地單位。臨時占用林地時間超過兩年和到期后仍然需要繼續(xù)使用林的，依法辦理征占用林地手續(xù)。臨時占用林地規(guī)定《森林法實施條例》第十七條規(guī)定：需要臨時占用林地的，應(yīng)當經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。（二）征占用林地有關(guān)規(guī)定征占用林地的規(guī)定《森林法》第十八條和《森林法實施條例》第十六條明確規(guī)定：勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)當不占或少占林地；必須占用或者征用林地的，用地單位應(yīng)當向縣級以上人民政府林業(yè)主管部門提出用地申請，經(jīng)審核同意后，依照國家規(guī)定的標準，預交森林植被恢復費，領(lǐng)取使用林地審核同意書。包括國家建設(shè)工程占用國有林地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、鄉(xiāng)村公益事業(yè)和農(nóng)村居民建設(shè)住宅等鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)工程占用集體林地等。征用林地征用林地是指國家因建設(shè)工程需要，由政府按照法定的程序和有關(guān)規(guī)定，將集體所有的林地先征為國家所有，然后再改變林地用途用于建設(shè)工程的林地性質(zhì)變更過程。（一）基本概念林地林地，即直接或間接用于林業(yè)的土地，無論其目前有無林木，統(tǒng)稱林地。——加強林地管理，保護好林地，對于發(fā)展森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。建設(shè)項目不符合現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃，也未納入經(jīng)批準或?qū)徍送ㄟ^的新一輪規(guī)劃或大綱的，不予通過用地審查。各地要切實落實中央精神，抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)，對國家已明確嚴控的鋼鐵、水泥、煤化工、多晶硅、平板玻璃、風電設(shè)備等行業(yè)用地要嚴格把關(guān)，對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策的項目堅決不予報批用地，在保增長中推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下一步，還將實現(xiàn)先行用地審批系統(tǒng)和正式用地審批系統(tǒng)的自動聯(lián)接，未及時報送正式用地的，系統(tǒng)將無法接受該省份先行用地申請。（四）依法規(guī)范用地問題關(guān)注重大項目建設(shè)，督促指導建設(shè)用地單位及時申請辦理用地審批手續(xù)；對于工期緊、任務(wù)重的建設(shè)項目，可申請控制性單體工程先行用地。建設(shè)占用耕地應(yīng)先補后占；新增中央投資計劃項目按照有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。五、用地報批中要注意把握的關(guān)鍵問題（一）征地補償安置問題征地補償方面，要合理測算征地補償費用，及時足額支付給被征地農(nóng)村集體和農(nóng)民。（五）辦理先行用地后不及時申報正式用地申請辦理先行用地，應(yīng)該是在項目正式用地已開始組卷或組卷到一定程度，為加快工期，可以申請控制性工程提前開工用地，同時應(yīng)抓緊組織正式用地報批。對于報件存在的此類問題，部在發(fā)補正通知時已經(jīng)進行提醒強調(diào)，但有的省份下次報批時還是存在同樣問題。（2）對符合要求的項目用地，部在一個月內(nèi)完成用地審查，上報國務(wù)院批準。省級國土資源管理部門進行實質(zhì)性審查，對審查內(nèi)容和結(jié)論的真實性、合法合規(guī)性負責。為加強建設(shè)用地監(jiān)管，增加建設(shè)項目用地補充耕地地塊邊界拐點坐標和補劃基本農(nóng)田地塊邊界拐點坐標。在優(yōu)化審查報批程序的基礎(chǔ)上，簡化報國務(wù)院批準的單獨選址建設(shè)項目用地報部審查材料，從35件減少到10件。體現(xiàn)嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，節(jié)約集約用地。（1）通過部用地預審的能源、交通、水利水電、軍事國防等建設(shè)項目橋梁、隧道、特殊地基處理等控制工期的單體工程，可以申請辦理先行用地。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報用地。以申報國務(wù)院審批的單獨選址項目用地為例：在初步設(shè)計階段：市、縣國土資源管理部門就要提前介入，了解項目用地情況，做好用地報批準備；受理建設(shè)單位用地申請后：及時開展建設(shè)項目用地勘測定界、土地權(quán)屬調(diào)查等基礎(chǔ)工作；在建設(shè)用地報批前：市、縣履行征地批前程序。（一）改進用地報批工作背景一是解決現(xiàn)行建設(shè)用地審查制度存在的主要問題，滿足提高審批效率的要求；二是深化土地審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，強化省、市級政府責任和加強監(jiān)管的要求；三是適應(yīng)國家擴內(nèi)需、保增長形勢，保障重點工程建設(shè)用地的要求。四是堅持以用為先的用地政策，積極進行區(qū)位調(diào)整。在制定出臺了《關(guān)于改進和加快我區(qū)建設(shè)用地報批工作的通知》的基礎(chǔ)上，進一步改革審批方式，采取常規(guī)審批和現(xiàn)場審批相結(jié)合的方式加快審批速度，提高審批效率。（三）積極主動服務(wù)，創(chuàng)新用地審批制度。 2009年，全區(qū)認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）精神，積極開展廣西“雙保行動”節(jié)約集約用地百日大會戰(zhàn)，各地對存量建設(shè)用地和閑置土地進行全面清理，逐宗登記，建立存量建設(shè)用和閑置土地地臺賬，摸清批而未征、征而未供土地、空閑土地和閑置土地情況和原因，對閑置土地，按照 “以用為先”的原則，根據(jù)閑置土地的實際情況，采取簽訂補充協(xié)議延長開發(fā)建設(shè)時間、責令限期動工、調(diào)整規(guī)劃用途、收取閑置費、等價置換、收回土地使用權(quán)等多種方式依法分類處置閑置土地，加快對閑置土地的處置；對存量建設(shè)用地，通過加快征地拆遷工作進度，加強土地收購儲備工作，提高土地供應(yīng)工作效率，積極盤活存量建設(shè)用地，增加土地有效供應(yīng)，有力保障我區(qū)各類建設(shè)項目的用地。二、2009年我區(qū)建設(shè)用地保障情況（一）主動規(guī)范服務(wù)，保增長保發(fā)展成效顯著。改進審批方式。基本制度：1999年后，采取分級限額審批；1999后，按土地用途管制審批。先批復規(guī)劃修改方案的情形。（二）規(guī)劃修改方案的報批規(guī)劃修改方案經(jīng)有資質(zhì)的單位編制完成后，由項目所在縣市級國土資源部門組織規(guī)劃修改方案相關(guān)權(quán)利人及利害關(guān)系人對規(guī)劃修改方案進行聽證，并出具聽證會議紀要；另外還需由市級或省級國土資源部門組織有關(guān)專家對規(guī)劃修改方案進行論證。五、土地利用總體規(guī)劃修改項目擬用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，或符合修改土地利用總體規(guī)劃條件。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》（國辦發(fā)[2007]64號）中規(guī)定，實行審批制的政府投資項目，項目單位應(yīng)首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。（二）國家相關(guān)文件的規(guī)定《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）第九條規(guī)定，加強建設(shè)項目用地預審管理。四、用地預審批復的法律效力（一）相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定《土地管理法》第五十二條規(guī)定，建設(shè)項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設(shè)用地標準，對建設(shè)用地有關(guān)事項進行審查，并提出意見。（五）有權(quán)預審的國土資源管理部門審查，符合規(guī)定的，通過預審并批復。三、用地預審的辦理用地預審辦理的過程為：（一）建設(shè)用地單位持申請文件和項目依據(jù)材料向用地涉及到市、縣國土資源局提出預審申請。應(yīng)當由自治區(qū)國土資源廳負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由市級國土資源管理部門預審，并報自治區(qū)國土資源廳備案。（二）國土資源部門的責任用地預審的審批權(quán)限　 用地預審管理辦法第四條規(guī)定，需人民政府或有批準權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。建設(shè)項目用地預審管理辦法第五條規(guī)定，建設(shè)項目用地預審由建設(shè)用地單位提出預審申請。1屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形、國土資源部和自治區(qū)規(guī)定的其他情形的，建設(shè)項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要、專家論證意見。需由市國土資源局組織踏勘論證的，市國土資源局在初審意見中應(yīng)明確說明是否已組織踏勘論證及相關(guān)結(jié)論。單獨選址建設(shè)項目擬選址位于地質(zhì)災害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災害危險性評估報告及國土資源管理部門的備案表；單獨選址建設(shè)項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。項目建議書批復文件或者項目備案批準文件； 已批準建議書的項目，提交經(jīng)有關(guān)部門和專家評估的項目可行性研究報告和評估意見、會議紀要。符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形及國土資源部和自治區(qū)相關(guān)規(guī)定情形、涉及修改土地利用總體規(guī)劃且應(yīng)由我廳組織現(xiàn)場踏勘論證的，專題報告可與土地利用總體規(guī)劃修改方案合編。涉及修改土地利用總體規(guī)劃且規(guī)劃修改方案已經(jīng)批復的，提交修改后的土地利用總體規(guī)劃局部圖。二、用地預審的責任（一）建設(shè)用地單位的責任用地預審材料的組織及申報。實行審批制的政府投資建設(shè)項目，建設(shè)用地單位應(yīng)在項目建議書批復后、可行性研究報告報批前申請用地預審；實行核準制度企業(yè)投資項目，建設(shè)用地單位應(yīng)在項目申請報告上報核準前申請用地預審；需備案的建設(shè)項目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預審申請。但是，應(yīng)當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設(shè)項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。自治區(qū)國土資源廳承諾，為提高行政效率，在材料完善的情況下16個工作日內(nèi)批復項目用地預審，屬于自治區(qū)重大項目的，10個工作日內(nèi)批復項目用地預審，屬于中央擴大內(nèi)需項目的，5個工作日內(nèi)批復項目用地預審。（四）屬于市縣國土資源局有權(quán)預審的，市縣國土資源局對預審申請材料進行審查，符合規(guī)定的，通過預審并批復；對需要上報上級國土資源管理部門預審的項目，市、縣國土資源局審查后出具意見，建設(shè)用地單位將出具的意見與預審申請材料一并報有權(quán)初審或預審的國土資源管理部門。需報國土資源部批復用地預審、且線性工程占用基本農(nóng)田面積達100公頃、面狀工程占用基本農(nóng)田達35公頃的，用地單位還需提供《節(jié)約集約用地和切實保護耕地》專題報告，內(nèi)容包括項目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，項目設(shè)計過程中采取的節(jié)約集約用地、保護耕地的措施。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地、涉及農(nóng)用地的按照下列規(guī)定辦理：（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進行審查，提出建設(shè)項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預審報告。項目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO(shè)項目時，必須附國土資源部部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設(shè)項目。實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。用地預審管理辦法第十五條第二款規(guī)定，未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。（一）符合修改土地利用總體規(guī)劃的情形國務(wù)院及其有關(guān)部門、中央軍委及其有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、自治區(qū)人民政府及其投資主管部門批準的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目和礦山、軍事設(shè)施等重大項目，確需修改規(guī)劃的；自治區(qū)重大項目確需修改規(guī)劃的；因安全生產(chǎn)、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、殯葬等特殊原因，項目用地選址有特殊要求，經(jīng)組織專家和有關(guān)部門科學論證，作為單獨選址建設(shè)項目，確需修改規(guī)劃的；國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目和礦山、軍事設(shè)施等重大項目的移民搬遷集中安置點，國務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準的政策性移民搬遷集中安置點，因遭受重大自然災害的搶險救災和災后重建項目，經(jīng)組織專家和有關(guān)部門科學論證，確需修改規(guī)劃的；靠近原廠址進行的改建、擴建、續(xù)建的工礦企業(yè)，經(jīng)組織專家和有關(guān)部門科學論證，確需修改規(guī)劃的；經(jīng)批準城市升格、縣改為市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改為縣城或城市街道辦事處，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，有關(guān)城市（鎮(zhèn)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位提升轉(zhuǎn)變，確需建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公益性設(shè)施等，經(jīng)組織專家和有關(guān)部門科學論證，確需修改規(guī)劃的；行政區(qū)劃調(diào)整和經(jīng)對規(guī)劃實施進行評估，現(xiàn)行規(guī)劃的批準機關(guān)認為確需對規(guī)劃約束指標進行修訂，對土地利用主導方向、土地利用重大布局進行相應(yīng)調(diào)整的。土地利用總體規(guī)劃修改方案與建設(shè)用地材料一并報批條件：一是國務(wù)院及其有關(guān)部門、中央軍委及其有關(guān)部門、國家計劃單列企業(yè)、自治區(qū)人民政府及其投資主管部門批準的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施項目和礦山、軍事設(shè)施等重大項目；二是南寧市、柳州市中心城市建設(shè)用地的急需建設(shè)、有重大影響、對選址有特殊要求的城市建設(shè)項目，確需修改規(guī)劃的；三是北部灣經(jīng)濟區(qū)四市及鐵山港（龍?zhí)叮┙M團、東興（憑祥）組團范圍內(nèi)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目；四是污水處理、垃圾填埋項目；五是擴大內(nèi)需項目；六是確需調(diào)整基本農(nóng)田的。二 建設(shè)用地報批一、建設(shè)用地審批制度簡要回顧自《土地管理法》頒布實施以來，國家和自治區(qū)不斷的在完善建設(shè)用地審批制度。除此之外，由省級人民政府審批。報國務(wù)院審批的城市用地由原來7項減少到目前的4項，單獨選址項目由原規(guī)定的35項減少到10項；報自治區(qū)審批的城市（村莊、集鎮(zhèn)）用地由原來的13項減少到7項，單獨選址項目用地由原來25項減少到11項。（二）想方設(shè)法，閑置土地清理和存量用地盤活效果明顯。截至2009年底，%。二是進一步完善建設(shè)用地審批制度。為規(guī)范先行用地報批管理，確保符合先行用地條件的建設(shè)項目依法依規(guī)用地，我廳進行專題研究，進一步明確了可申請辦理先行用地的項目條件和辦理先行用地的有關(guān)要求等，保證了項目按期開工。我廳也根據(jù)國土資源部的調(diào)整和改進用地報批精神，相應(yīng)地對依法由自治區(qū)審批的建設(shè)用地報批工作進行了調(diào)整和改革，先后印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范管理嚴格建設(shè)用地報批工作有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于改進和加快我區(qū)建設(shè)報批工作的通知》。具體來講，