【正文】 b、編制環(huán)境影響報告表的提交建設項目竣工環(huán)境保護驗收申請表及環(huán)境保護驗收調查表各一式六份；提交施工期環(huán)境監(jiān)理報告。是否符合國家環(huán)境保護總局環(huán)《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》相關要求。b、環(huán)境影響評價文件編制完成后，業(yè)主委托有資質的技術評估機構組織專家對環(huán)境影響評價文件進行技術評估。國家環(huán)保部審批的建設項目環(huán)評文件——由國務院審批或核準的建設項目，由國務院授權有關部門審批或核準的建設項目，由國務院有關部門備案的對環(huán)境可能造成重大影響的特殊性質的建設項目，由國家保部審批其環(huán)評文件，執(zhí)行2009年3月1日起實施的《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（環(huán)境保護部令第5號、第7號）（見附件5）。根據(jù)《最高人民法院關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋 》（法釋[2005]15號）第二條規(guī)定，國家機關工作人員徇私舞弊，違反土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用林地，具有下列情形之一的，屬于刑法第四百一十條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”，應當以非法批準征用、占用土地罪判處三年以下有期徒刑或者拘役： （1）非法批準征用、占用防護林地、特種用途林地數(shù)量分別或者合計達到十畝以上； （2）非法批準征用、占用其他林地數(shù)量達到二十畝以上； （3）非法批準征用、占用林地造成直接經濟損失達到三十萬元以上，或者造成本條第（一）項規(guī)定的林地數(shù)量分別或者合計達到五畝以上或者本條第（二）項規(guī)定的林地數(shù)量達到十畝以上毀壞。各級林業(yè)主管部門必須嚴格執(zhí)行《森林法實施條例》，《占用征用林地審核審批管理辦法》規(guī)定的征用占用林地審核審批權限職權和程序，依法審核審批征用占用林地。對未經批準擅自采伐林木的，應依照《森林法實施條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行處理。其審批權限如下：（1）臨時占用除防護林或者特種用途林以外的其它林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業(yè)主管部門審批；（2）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其它林地面積2公頃以上10公頃以下的，由地（市）人民政府林業(yè)主管部門審批；（3）臨時占用防護林或者特種用途林的林地5公頃以下，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由自治區(qū)人民政府林業(yè)主管部門審批；（4）臨時占用防護林或者特種用途林的林地5公頃以上，其他林地面積20公頃以上的，由國務院林業(yè)主管部門審批。各級林業(yè)主管部門對用地單位提出的申請，在收到合格的申報材料后，15個工作日內提出審核或審批意見。上繳自治區(qū)的森林植被恢復費需繳入財政指定賬戶中，其森林植被恢復費專用發(fā)票由廣西林業(yè)基金管理站出具。如果使用林地單位委托其它單位辦理征占用林地手續(xù)的，必須附使用林地單位的委托書。臨時占用林地的主要特點是使用時限不超過兩年，到期后林地可以恢復林地使用條件?！值刭Y源有不可再生性，但是有連續(xù)使用性。對于占用基本農田面積較大的建設項目，國土部門要提前介入，進行實地踏勘論證。有的可能是遺漏，有的則明顯是回避不談，尤其是對于項目是否存在信訪及違法用地等問題上。四是減報件，即簡化建設項目用地報批材料。具體來講，是從用地申報、呈報、論證、組卷等程序和環(huán)節(jié)入手，分別體現(xiàn)五個特點：一是早介入，即加快建設項目用地報批前期工作，提前做好基礎性工作。截至2009年底，%。二 建設用地報批一、建設用地審批制度簡要回顧自《土地管理法》頒布實施以來，國家和自治區(qū)不斷的在完善建設用地審批制度。實行核準制的企業(yè)投資項目，項目單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。（四）屬于市縣國土資源局有權預審的，市縣國土資源局對預審申請材料進行審查，符合規(guī)定的，通過預審并批復；對需要上報上級國土資源管理部門預審的項目，市、縣國土資源局審查后出具意見，建設用地單位將出具的意見與預審申請材料一并報有權初審或預審的國土資源管理部門。二、用地預審的責任（一）建設用地單位的責任用地預審材料的組織及申報。單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交地質災害危險性評估報告及國土資源管理部門的備案表；單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。（二）國土資源部門的責任用地預審的審批權限　 用地預審管理辦法第四條規(guī)定，需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。四、用地預審批復的法律效力（一）相關法律法規(guī)的規(guī)定《土地管理法》第五十二條規(guī)定，建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見。五、土地利用總體規(guī)劃修改項目擬用地應符合土地利用總體規(guī)劃，或符合修改土地利用總體規(guī)劃條件。改進審批方式。在制定出臺了《關于改進和加快我區(qū)建設用地報批工作的通知》的基礎上，進一步改革審批方式，采取常規(guī)審批和現(xiàn)場審批相結合的方式加快審批速度，提高審批效率。地（市）和省級國土資源管理部門要抓緊審查，逐級呈報用地。為加強建設用地監(jiān)管，增加建設項目用地補充耕地地塊邊界拐點坐標和補劃基本農田地塊邊界拐點坐標。（五）辦理先行用地后不及時申報正式用地申請辦理先行用地，應該是在項目正式用地已開始組卷或組卷到一定程度，為加快工期，可以申請控制性工程提前開工用地，同時應抓緊組織正式用地報批。下一步，還將實現(xiàn)先行用地審批系統(tǒng)和正式用地審批系統(tǒng)的自動聯(lián)接，未及時報送正式用地的，系統(tǒng)將無法接受該省份先行用地申請。（一）基本概念林地林地，即直接或間接用于林業(yè)的土地，無論其目前有無林木，統(tǒng)稱林地。臨時占用林地規(guī)定《森林法實施條例》第十七條規(guī)定：需要臨時占用林地的，應當經縣級以上人民政府林業(yè)主管部門批準。其中由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補償、補助方案的，要有該人民政府制定的方案。因此，審核只是辦理建設工程征占用林地的第一道法定程序，經林業(yè)主管部門審核同意后，用地單位還要到土地管理部門辦理建設用地手續(xù)，經審批后才能使用林地。臨時占用林地的，使用期限不超過2年，不支付林地安置補償費，只需兌現(xiàn)林木補償費、林地補償費和繳納森林植被恢復費。二是與《土地法》的規(guī)定不符，《土地法》第六十三條規(guī)定，農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。三、林地管理的法律法規(guī)（一）林地保護管理的主要法律法規(guī)規(guī)定我國對林地管理實行嚴格的用途管制制度。非法占用林地數(shù)量較大，造成林地大量毀壞的，依照2001年公布的《中華人民共和國刑法修正案（二）》第三百四十二條關于“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。目前，我區(qū)正在編制“十二五”期間征占用林地定額，擬于4月底上報國家林業(yè)局。（5）經自治區(qū)環(huán)境保護局審批、有重大變更需重新審批的建設項目。建設項目涉及依法劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)及其他需要特別保護的區(qū)域的，應當符合國家有關法律法規(guī)該區(qū)域內建設項目環(huán)境管理的規(guī)定；依法需要征得有關機關同意的，建設單位應當事先取得該機關同意。試生產申請報批程序（1）建設項目的主體工程及其配套建設的環(huán)境保護設施完工后，需要進行試生產的，建設單位應向審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門申請。b、驗收組應對建設項目的環(huán)境保護設施及其它環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場全面檢查和充分審議，并形成驗收意見。（3）試生產建設項目配套建設的環(huán)境保護設施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設項目環(huán)評文件的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產，可以處５萬元以下的罰款。項目所在區(qū)域環(huán)境質量是否滿足相應環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃標準或要求。項目單位依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。(規(guī)劃環(huán)境影響評價條例（中華人民共和國國務院令第559號）（見附件2）b、規(guī)劃環(huán)評的范圍——“一地”：土地利用的有關規(guī)劃；“三域”：區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃； “十專項”：工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)的有關專項規(guī)劃。非法批準征用占用林地的法律責任各級林業(yè)主管部門對征用占用林地申請，必須嚴格按照法定的程序、權限和齊全而真實的材 料進行審核審批。建設工程臨時占用林地和森林經營單位在所經營的林地范圍內修筑直接為林業(yè)生產服務的工作設施需要占用林地的，必須經過縣級以上林業(yè)主管部門批準。沒有用地單位的委托，就會出現(xiàn)把項目用地批復給別的單位，后果是很嚴重的。（三）占用征用林地審核審批權限建設工程征用占用林地的審核權限根據(jù)《森林法實施條例》第十八條的規(guī)定，建設工程征、占用林地按照所用的林地類型和面積由國務院林業(yè)主管部門或省級人民政府林業(yè)主管部門審核。經自治區(qū)林業(yè)主管部門或國務院林業(yè)主管部門審核同意的，發(fā)給《使用林地審核同意書》，作為用地單位到土地管理部門申辦建設用地的依據(jù)。自2003年1月1日起，建設項目占用征用林地全部執(zhí)行《財政部 國家林業(yè)局關于印發(fā)森林植被恢復費征收使用管理暫行辦法的通知》（財綜［2002］73號）中規(guī)定的標準。高壓架空輸電線線路防護走廊，不需要辦理占用征用林地手續(xù)，但應盡可能不砍伐林木或少砍伐林木，確需砍伐林木的，按有關規(guī)定支付林木補償費。占用林地占用林地是建設工程需要依法使用林地的用地形式。?。ㄊ?、縣）級新一輪土地利用總體規(guī)劃尚未批準，但規(guī)劃大綱已經規(guī)劃審批機關同級國土資源部門審核通過，對于納入新規(guī)劃大綱的國家或省級立項項目，項目用地按新規(guī)劃大綱申報，在建設項目用地報批時涉及占用現(xiàn)行規(guī)劃劃定的基本農田，按一般耕地報批用地，省級國土資源部門在提交的審查意見中應說明項目納入新規(guī)劃大綱以及其中包含報批項目目錄情況。征地安置方面，要多途徑妥善安置被征地農民，將被征地農民納入社會保障體系，重點要落實社會保障費用。國土資源部進行復核性審查，將工作重點轉向加強批后監(jiān)管，保障國家重點工程建設依法依規(guī)、及時合理用地。三是先論證，即提前做好建設項目用地論證。三、建設項目用地審查報批為進一步增強土地調控能力，依法及時保障各項建設用地，2007年以來，部和自治區(qū)均對建設項目用地審查報批工作均進行了改進，國土資源部先后下發(fā)《關于調整報國務院批準建設用地審批方式有關問題的通知》、《關于改進報國務院批準建設用地審查報批有關問題的通知》和《國土資源部關于改進報國務院批準單獨選址建設項目用地審查報批工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕8號）。2009年國家共下達我區(qū)新增建設用地指標14076公頃，比年初下達數(shù)9800公頃多4276公頃，%；全區(qū)各地共盤活存量建設用地4756公頃，比年初確定3000公頃目標多58%；全年共批準建設用地766宗，批準用地面積18956公頃，；批準項目用海32宗，用海面積621公頃，；防城港紅沙核電站、桂中治旱樂灘引水灌區(qū)一期工程等一批重大項目通過國家用地預審；中央新增投資1000億元、1300億元、700億元的擴大內需項目分別落實用地3361個、658個、124個，%、%、%，項目用地海得到了有力保障。規(guī)劃修改方案的批復有2種情況，即先批復規(guī)劃修改方案再辦理用地預審或通過規(guī)劃修改方案的聽證和論證后先通過用地預審，規(guī)劃修改方案隨建設用地材料一并報批。發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作，項目單位提出用地預審申請后，國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。負責初審的國土資源部門按照用地預審管理辦法的要求對建設用地單位提交的用地預審材料進行審查，審查的內容包括：（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；　?。ǘ┙ㄔO項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；　?。ㄈ┙ㄔO項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；　?。ㄋ模┱鞯匮a償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；　?。ㄎ澹佟锻恋毓芾矸ā返诙鶙l規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定；批復部門的責任按照用地預審管理辦法的要求按時辦理建設項目用地預審，辦結時間要求在材料完善的情況下20個工作日內批復項目用地預審。線性工程的項目，提交標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；面狀工程的項目，需提交標注項目用地范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件，涉及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，提交標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃局部圖及相關圖件。有關縣、市國土資源局依據(jù)國土資源部令第42號的要求對申報材料作出的初步審查意見；屬工業(yè)項目的同時需對項目符合工業(yè)五項指標情況作出說明。初審部門的責任按照以上規(guī)定，初審部門為縣級、市級或省級國土資源部門。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農用地轉用計劃指標的建設項目，不得通過項目用地預審。規(guī)劃修改方案通過聽證和論證后由縣或市人民政府向上一級人民政府提出修改土地利用總體規(guī)劃請示。自治區(qū)國土資源廳積極向國土資源部爭取用地指標，采取聯(lián)合審批、現(xiàn)場審批、集中審批等方式，加快項目用地用海審批，切實保障中央、自治區(qū)擴大內需重點項目、重大基礎設施項目、重大民生項目、重大工業(yè)產業(yè)項目和北部灣經濟區(qū)開發(fā)建設的用地用海需求。為規(guī)范自治區(qū)批準區(qū)位調整用地報批工作，確保符合區(qū)位調整條件的建設項目依法申請用地，我廳進一步明確了申請自治區(qū)批準的區(qū)位調整建設用地條件、報批材料要求和審查報批的程序。（2）保障擴大內需用地：按照部《關于為擴大內需促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務和監(jiān)管工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕237號），以下用地可以申請辦理先行用地：Ⅰ.新增中央投資計劃建設項目的控制工期的單體工程，以及有工期要求或受季節(jié)影響急需開工工程的用地；Ⅱ.依法須由國務院批準用地的地方批準（核準）建設的民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后重建項目，不占用基本農田的控制工期的單體工程。審查內容主要包括：