【文章內容簡介】 的受訪農戶表示存在這種情況；其中，有62％的受訪農戶表示為此支付了對價，還有部分受訪農戶表示在建房時已經支付了相關費用。面對前述問題，％的受訪農戶表示上述利用土地的行為遇到過障礙或困難；其中，％的受訪農戶表示“雙方關系不好處理，需要協調”，有47％的受訪農戶表示主要障礙或困難是“付費問題”，還有部分受訪農戶表示主要障礙或困難在于企業(yè)利用本村土地等導致的付費、協商、補償、調換土地等。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農戶表示源于歷史習慣（％的受訪農戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農戶表示存在協商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農戶反映是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農戶表示是由村集體劃定的。公共地役權問題在我國學界研究較少，其主要涉及供電、通信、無線電和航空等公共事業(yè)。對此，有97％的受訪農戶認為國家在鋪設管道、架設高壓線、設立變壓器等設備經過或利用村集體成員的承包地、宅基地時，除征得受影響的農戶同意外，還需要村集體經濟組織同意，其中關于需要村集體經濟組織同意的理由多種多樣，％的受訪農戶認為是“對耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對集體利益有損害”，％的受訪農戶認為是“集體有義務維護村民的健康和安全，保護村民的財產權益”，％的受訪農戶認為是“土地所有權是村集體的，應由集體決定”?？梢姡迕裨谧约旱睦鎭碜試业膲毫r對村集體經濟組織寄予厚望，同時他們也認為村集體經濟組織有義務維護自身的利益和村民的利益。　　土地征收補償權是農村集體經濟組織及其成員在基于公共利益的土地征收中所享有的要求國家對其給予公平補償特別是合理補償的權利，可以說是集體土地所有權在特殊條件下的另類存在形式，在農村集體經濟發(fā)展及實現過程中具有舉足輕重的地位。在農村集體經濟組織獲得補償后如何處理集體土地征收補償款是社會各界關注的問題。面對“對于集體土地征收補償款，您認為應當如何處理？”這一問題，選擇“分給未得到調地的原土地承包人或使用人”、“給被征地農民調地后，補償款留歸集體使用”、“給被征地農民調地后，補償款分配給全體成員”、“在集體和被征地農民之間按比例分配”％、％、29％、％；％的受訪農戶選擇了其他方式，其中部分受訪農戶主張由集體統(tǒng)一分配，除青苗費外，其他補償費歸集體作為公積金，由成員代表大會監(jiān)督使用等。受訪農戶基本上認可農村集體經濟組織對被征收土地享有利益，并不贊同征地補償款全部由土地承包經營權人享有?！　∞r村土地發(fā)展權在我國尚未確立，但結合國情參照世界發(fā)達國家的立法例，在我國農村確立土地發(fā)展權必將具有重要的意義。面對“您認為在土地非農用途的收益與農業(yè)用途的收益相差較大，但又必須繼續(xù)對農村土地保持農業(yè)或環(huán)境生態(tài)用途的情況下，國家法律賦予農村集體經濟組織一種因經營農業(yè)而獲得相應補償權利的意義何在？”這一問題，％、％、78％％的受訪農戶認為“有利于保護糧食安全與環(huán)境生態(tài)安全”、“有利于增加農民收入，提高種田積極性”、“有利于壯大農村集體經濟，更好服務‘三農’”和“有利于縮小城鄉(xiāng)差別”。與受訪農戶的訪談也印證了這一點，很多農民和村干部都認為這個問題說出了他們的心里話。這說明科學、合理平衡農民與國家利益的制度設計具有重要的現實價值，此次調研結果也為我國今后相關立法提供了一定的民意支持。因此以法律形式明確規(guī)定農村土地發(fā)展權應能得到農民的擁護，也必將對農村集體經濟發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產生積極影響?！　∩鲜鰞热葜饕獙r村集體經濟組織享有農村土地權利的情況作了說明，而其對農村土地權利的行使在實踐中也存在這樣或那樣的問題。就全國情況來看，％和23％的受訪農戶反映所在村集體（集體經濟組織）存在土地連續(xù)2年以上撂荒和存在滿2年未建設房屋的或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復使用的閑置宅基地的情況。不管是在普通村還是在名村，都存在上述濫用土地承包經營權和宅基地使用權的問題，只是程度稍有不同而已；其中，此類問題在普通村更為突出，％％普通村受訪農戶表示存在上述兩種情況。不過，我們在訪談中了解到，在取消農業(yè)稅后上述現象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。盡管如此，我們仍須重視土地的有效利用、集約化利用，努力實現物盡其用的立法目標。　　作為農村集體經濟組織，無論是經營管理集體資產、使集體資產保值增值，還是為其成員提供必要的服務和福利，均需要以一定的財產權為基礎。然而，目前的農村集體經濟組織作為集體所有權之真正主體，其權能利益在法律制度中無具體體現和安排，由此絕大多數村集體因權利的虛置而喪失“造血”功能，即缺少經濟來源，在發(fā)展壯大農村集體經濟時因有心無力而無所作為。這種因制度造成的集體經濟組織虛化、功能萎縮和財產權益匱乏之狀況等一系列問題值得立法者深思。　　四、農村集體經濟有效實現中的經營運作制度之現狀考察　　在農村，集體經濟組織的財產權主要包括兩類，即土地財產權和集體企業(yè)財產權。鑒于這兩種財產權的不同，課題組在設計調查問卷時分別專門進行考察?！　。ㄒ唬┩恋刎敭a權的經營運作　　對于農村土地，調查結果顯示，％的受訪農戶反映所在村采用的是“分散經營（分田到戶、家庭承包經營）”，％的受訪農戶反映所在村采用的是“統(tǒng)一經營（由集體統(tǒng)一安排耕種或提供農業(yè)生產、銷售、農資、農技服務等）”，％的受訪農戶反映所在村采用的是“分散經營與統(tǒng)一經營結合”。與我們此前的調研情況[12]及此次調研前的基本判斷相吻合，當前農村土地經營方式雖呈現出多樣性的特點，但分散經營仍是主要的經營方式。其中，就普通村與名村的對照性數據來看，％、％、％的受訪農戶反映實行的是“分散經營”、“統(tǒng)一經營”和“統(tǒng)分結合”，％、％、％。由此可見，土地經營模式的選擇和農村的經濟發(fā)展水平存在一定的內在關聯，值得進一步分析。在受訪的各個村莊，表示在1978年后其土地資產通過村民委員會或村民小組、合作社、股份合作制企業(yè)、％、12％、％％。村民委員會或村民小組發(fā)包經營土地的管理方式存在的問題有：％的受訪農戶認為村民委員會或村民小組的組織機構不健全，％的受訪農戶認為人員責任不明晰，％的受訪農戶認為村民委員會或村民小組缺少法律規(guī)范，％的受訪農戶認為村民委員會或村民小組沒有明確的經營規(guī)劃，％的受訪農戶認為村民委員會或村民小組欠缺激勵機制。經營土地資產的方式多樣，但就受訪農戶的了解和認識，分別有58％、％、20％、％的受訪農戶認為最好的組織形式是村民委員會或村民小組（含發(fā)包經營土地資產）、合作社、股份合作制企業(yè)、公司。除保持現狀被許多村民接受之外，有不少村民認同將土地資產量化以使個人獲得一定股份，從而保證實際享有土地權益的做法。但通過訪談得知，具有這一愿望的大多數農戶并非完全了解股份合作制的真正內涵，他們看重的是土地的固定收入而排斥股份制中的風險成分，其在本質上接受的仍是土地租賃?！　。ǘ┢髽I(yè)財產權的經營運作　　村集體企業(yè)的資產也是部分農村重要的財產形式。訪談中，受訪農戶大都提到了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的20世紀80—90年代，認為村辦企業(yè)可以創(chuàng)造出一些由村集體經濟組織直接支配的財產。調查結果表明，大多數農村都曾經創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認為沒有企業(yè)資產的受訪農戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農戶表示其所在的村集體（集體經濟組織）的企業(yè)資產主要是采用集體獨資企業(yè)形式經營管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。名村的絕大多數受訪農戶表示本村辦有企業(yè)；％的受訪農戶反映村集體（集體經濟組織）的企業(yè)資產主要采用集體獨資企業(yè)形式，在比例上明顯高于普通村。在經營集體企業(yè)資產的多種組織形式中，盡管集體獨資企業(yè)在當前是主要形態(tài)，％的受訪農戶認為這種組織形式最好，％的受訪農戶認為股份合作制企業(yè)形式最好，％的受訪農戶認為采用公司形式最好。但是，結合前述農民對所謂股份制偏頗的淺層理解，究竟應當如何采用股份合作制企業(yè)或公司形式來經營村集體企業(yè)的資產，尤其是理順其中所涉及的政府、村民委員會（村集體）以及農村集體經濟組織成員之間的關系，特別是農村土地權利義務的分配等問題，不僅對農戶和農村干部仍是一個認知盲區(qū)，對課題組甚至學界也是一個需要認真研究的大課題。此外，農村集體獨資企業(yè)還存在“缺少法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵機制”（％）、“組織機構不健全”（％）等問題；在股份合作制企業(yè)和公司形式中存在的主要問題是“欠缺法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵機制”（16％）、“組織機構不健全”（％）、“人員責任不明晰”（％）等?？梢姡糠N組織形式都有這樣或那樣的問題，但通過立法明確、細化組織結構，設計科學的激勵機制則是共通的要求?！　∥?、農村集體經濟有效實現的配套制度問題考察　　農村集體經濟有效實現的法律制度改革與完善是一項系統(tǒng)工程，需要多種配套制度予以保障和推進。在此次調查中，課題組主要從財政金融、土地管理和社會保障等方面進行了考察?！　。ㄒ唬┴斦鹑谥贫取　∝斦С质菄冶Ｗo和發(fā)展農村集體經濟的重要手段。隨著我國工業(yè)化的基本實現以及國民經濟的飛速發(fā)展，國家已經具備了扶持農村集體經濟發(fā)展的財力。面對“您認為國家財政支持在本村集體經濟發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問題，％、％、％％的受訪農戶認為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎設施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項目”、“提供專項扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用?？梢?，大多數受訪農戶對國家財政支持農村發(fā)展給予充分肯定。與普通村相比，名村普遍獲得了更多的財政幫扶項目及專項扶持資金，這也是其發(fā)展更好的重要原因。但是，國家在財政上對農村集體經濟發(fā)展所發(fā)揮的作用與受訪農戶的期望還有較大差距。針對“您認為要促進集體經濟發(fā)展，國家的財政支持需要在哪些方面改進？”這一問題，％、％、％％的被訪者認為國家財政支持需要在“增加項目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強化支農資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進，還有部分受訪農戶認為國家財政應當在村組交