【文章內(nèi)容簡介】 的受訪農(nóng)戶表示存在這種情況；其中，有62％的受訪農(nóng)戶表示為此支付了對價(jià)，還有部分受訪農(nóng)戶表示在建房時(shí)已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用。面對前述問題，％的受訪農(nóng)戶表示上述利用土地的行為遇到過障礙或困難；其中，％的受訪農(nóng)戶表示“雙方關(guān)系不好處理，需要協(xié)調(diào)”，有47％的受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難是“付費(fèi)問題”，還有部分受訪農(nóng)戶表示主要障礙或困難在于企業(yè)利用本村土地等導(dǎo)致的付費(fèi)、協(xié)商、補(bǔ)償、調(diào)換土地等。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習(xí)慣（％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補(bǔ)一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的。公共地役權(quán)問題在我國學(xué)界研究較少，其主要涉及供電、通信、無線電和航空等公共事業(yè)。對此，有97％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為國家在鋪設(shè)管道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過或利用村集體成員的承包地、宅基地時(shí)，除征得受影響的農(nóng)戶同意外，還需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其中關(guān)于需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的理由多種多樣，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“對耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對集體利益有損害”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“集體有義務(wù)維護(hù)村民的健康和安全，保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“土地所有權(quán)是村集體的，應(yīng)由集體決定”?？梢?，村民在自己的利益來自國家的壓力時(shí)對村集體經(jīng)濟(jì)組織寄予厚望，同時(shí)他們也認(rèn)為村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)維護(hù)自身的利益和村民的利益?！　⊥恋卣魇昭a(bǔ)償權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在基于公共利益的土地征收中所享有的要求國家對其給予公平補(bǔ)償特別是合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，可以說是集體土地所有權(quán)在特殊條件下的另類存在形式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)過程中具有舉足輕重的地位。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得補(bǔ)償后如何處理集體土地征收補(bǔ)償款是社會各界關(guān)注的問題。面對“對于集體土地征收補(bǔ)償款，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理？”這一問題，選擇“分給未得到調(diào)地的原土地承包人或使用人”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款分配給全體成員”、“在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配”％、％、29％、％；％的受訪農(nóng)戶選擇了其他方式，其中部分受訪農(nóng)戶主張由集體統(tǒng)一分配，除青苗費(fèi)外，其他補(bǔ)償費(fèi)歸集體作為公積金，由成員代表大會監(jiān)督使用等。受訪農(nóng)戶基本上認(rèn)可農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對被征收土地享有利益，并不贊同征地補(bǔ)償款全部由土地承包經(jīng)營權(quán)人享有?！　∞r(nóng)村土地發(fā)展權(quán)在我國尚未確立，但結(jié)合國情參照世界發(fā)達(dá)國家的立法例，在我國農(nóng)村確立土地發(fā)展權(quán)必將具有重要的意義。面對“您認(rèn)為在土地非農(nóng)用途的收益與農(nóng)業(yè)用途的收益相差較大，但又必須繼續(xù)對農(nóng)村土地保持農(nóng)業(yè)或環(huán)境生態(tài)用途的情況下，國家法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一種因經(jīng)營農(nóng)業(yè)而獲得相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利的意義何在？”這一問題，％、％、78％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“有利于保護(hù)糧食安全與環(huán)境生態(tài)安全”、“有利于增加農(nóng)民收入，提高種田積極性”、“有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)‘三農(nóng)’”和“有利于縮小城鄉(xiāng)差別”。與受訪農(nóng)戶的訪談也印證了這一點(diǎn)，很多農(nóng)民和村干部都認(rèn)為這個(gè)問題說出了他們的心里話。這說明科學(xué)、合理平衡農(nóng)民與國家利益的制度設(shè)計(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，此次調(diào)研結(jié)果也為我國今后相關(guān)立法提供了一定的民意支持。因此以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)能得到農(nóng)民的擁護(hù)，也必將對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生積極影響。　　上述內(nèi)容主要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織享有農(nóng)村土地權(quán)利的情況作了說明，而其對農(nóng)村土地權(quán)利的行使在實(shí)踐中也存在這樣或那樣的問題。就全國情況來看，％和23％的受訪農(nóng)戶反映所在村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）存在土地連續(xù)2年以上撂荒和存在滿2年未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的閑置宅基地的情況。不管是在普通村還是在名村，都存在上述濫用土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)的問題，只是程度稍有不同而已；其中，此類問題在普通村更為突出，％％普通村受訪農(nóng)戶表示存在上述兩種情況。不過，我們在訪談中了解到，在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。盡管如此，我們?nèi)皂氈匾曂恋氐挠行Ю谩⒓s化利用，努力實(shí)現(xiàn)物盡其用的立法目標(biāo)?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論是經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值，還是為其成員提供必要的服務(wù)和福利，均需要以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。然而，目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體所有權(quán)之真正主體，其權(quán)能利益在法律制度中無具體體現(xiàn)和安排，由此絕大多數(shù)村集體因權(quán)利的虛置而喪失“造血”功能，即缺少經(jīng)濟(jì)來源，在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)因有心無力而無所作為。這種因制度造成的集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、功能萎縮和財(cái)產(chǎn)權(quán)益匱乏之狀況等一系列問題值得立法者深思?！　∷摹⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)中的經(jīng)營運(yùn)作制度之現(xiàn)狀考察　　在農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要包括兩類，即土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)。鑒于這兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同，課題組在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)分別專門進(jìn)行考察?！　。ㄒ唬┩恋刎?cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運(yùn)作　　對于農(nóng)村土地，調(diào)查結(jié)果顯示，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營（分田到戶、家庭承包經(jīng)營）”，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“統(tǒng)一經(jīng)營（由集體統(tǒng)一安排耕種或提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、農(nóng)資、農(nóng)技服務(wù)等）”，％的受訪農(nóng)戶反映所在村采用的是“分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營結(jié)合”。與我們此前的調(diào)研情況[12]及此次調(diào)研前的基本判斷相吻合，當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營方式雖呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，但分散經(jīng)營仍是主要的經(jīng)營方式。其中，就普通村與名村的對照性數(shù)據(jù)來看，％、％、％的受訪農(nóng)戶反映實(shí)行的是“分散經(jīng)營”、“統(tǒng)一經(jīng)營”和“統(tǒng)分結(jié)合”，％、％、％。由此可見，土地經(jīng)營模式的選擇和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，值得進(jìn)一步分析。在受訪的各個(gè)村莊，表示在1978年后其土地資產(chǎn)通過村民委員會或村民小組、合作社、股份合作制企業(yè)、％、12％、％％。村民委員會或村民小組發(fā)包經(jīng)營土地的管理方式存在的問題有：％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會或村民小組的組織機(jī)構(gòu)不健全，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為人員責(zé)任不明晰，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會或村民小組缺少法律規(guī)范，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會或村民小組沒有明確的經(jīng)營規(guī)劃，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會或村民小組欠缺激勵(lì)機(jī)制。經(jīng)營土地資產(chǎn)的方式多樣，但就受訪農(nóng)戶的了解和認(rèn)識，分別有58％、％、20％、％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為最好的組織形式是村民委員會或村民小組（含發(fā)包經(jīng)營土地資產(chǎn)）、合作社、股份合作制企業(yè)、公司。除保持現(xiàn)狀被許多村民接受之外，有不少村民認(rèn)同將土地資產(chǎn)量化以使個(gè)人獲得一定股份，從而保證實(shí)際享有土地權(quán)益的做法。但通過訪談得知，具有這一愿望的大多數(shù)農(nóng)戶并非完全了解股份合作制的真正內(nèi)涵，他們看重的是土地的固定收入而排斥股份制中的風(fēng)險(xiǎn)成分，其在本質(zhì)上接受的仍是土地租賃?！　。ǘ┢髽I(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運(yùn)作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部分農(nóng)村重要的財(cái)產(chǎn)形式。訪談中，受訪農(nóng)戶大都提到了大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的20世紀(jì)80—90年代，認(rèn)為村辦企業(yè)可以創(chuàng)造出一些由村集體經(jīng)濟(jì)組織直接支配的財(cái)產(chǎn)。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認(rèn)為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨(dú)資企業(yè)形式經(jīng)營管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。名村的絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶表示本村辦有企業(yè)；％的受訪農(nóng)戶反映村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要采用集體獨(dú)資企業(yè)形式，在比例上明顯高于普通村。在經(jīng)營集體企業(yè)資產(chǎn)的多種組織形式中，盡管集體獨(dú)資企業(yè)在當(dāng)前是主要形態(tài)，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為這種組織形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為股份合作制企業(yè)形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為采用公司形式最好。但是，結(jié)合前述農(nóng)民對所謂股份制偏頗的淺層理解，究竟應(yīng)當(dāng)如何采用股份合作制企業(yè)或公司形式來經(jīng)營村集體企業(yè)的資產(chǎn)，尤其是理順其中所涉及的政府、村民委員會（村集體）以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間的關(guān)系，特別是農(nóng)村土地權(quán)利義務(wù)的分配等問題，不僅對農(nóng)戶和農(nóng)村干部仍是一個(gè)認(rèn)知盲區(qū)，對課題組甚至學(xué)界也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的大課題。此外，農(nóng)村集體獨(dú)資企業(yè)還存在“缺少法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）等問題；在股份合作制企業(yè)和公司形式中存在的主要問題是“欠缺法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（16％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）、“人員責(zé)任不明晰”（％）等。可見，每種組織形式都有這樣或那樣的問題，但通過立法明確、細(xì)化組織結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制則是共通的要求?！　∥濉⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的配套制度問題考察　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度改革與完善是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種配套制度予以保障和推進(jìn)。在此次調(diào)查中，課題組主要從財(cái)政金融、土地管理和社會保障等方面進(jìn)行了考察?！　。ㄒ唬┴?cái)政金融制度　　財(cái)政支持是國家保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家已經(jīng)具備了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)力。面對“您認(rèn)為國家財(cái)政支持在本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問題，％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項(xiàng)目”、“提供專項(xiàng)扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用。可見，大多數(shù)受訪農(nóng)戶對國家財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展給予充分肯定。與普通村相比，名村普遍獲得了更多的財(cái)政幫扶項(xiàng)目及專項(xiàng)扶持資金，這也是其發(fā)展更好的重要原因。但是，國家在財(cái)政上對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用與受訪農(nóng)戶的期望還有較大差距。針對“您認(rèn)為要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的財(cái)政支持需要在哪些方面改進(jìn)？”這一問題，％、％、％％的被訪者認(rèn)為國家財(cái)政支持需要在“增加項(xiàng)目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強(qiáng)化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進(jìn)，還有部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在村組交