【正文】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。此外，農(nóng)村集體獨(dú)資企業(yè)還存在“缺少法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）等問題；在股份合作制企業(yè)和公司形式中存在的主要問題是“欠缺法律規(guī)范”（％）、“欠缺激勵(lì)機(jī)制”（16％）、“組織機(jī)構(gòu)不健全”（％）、“人員責(zé)任不明晰”（％）等。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認(rèn)為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨(dú)資企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。除保持現(xiàn)狀被許多村民接受之外，有不少村民認(rèn)同將土地資產(chǎn)量化以使個(gè)人獲得一定股份，從而保證實(shí)際享有土地權(quán)益的做法。由此可見，土地經(jīng)營(yíng)模式的選擇和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，值得進(jìn)一步分析。鑒于這兩種財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同，課題組在設(shè)計(jì)調(diào)查問卷時(shí)分別專門進(jìn)行考察?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論是經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值，還是為其成員提供必要的服務(wù)和福利，均需要以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。就全國(guó)情況來看，％和23％的受訪農(nóng)戶反映所在村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）存在土地連續(xù)2年以上撂荒和存在滿2年未建設(shè)房屋的或房屋坍塌、拆除2年以上未恢復(fù)使用的閑置宅基地的情況。與受訪農(nóng)戶的訪談也印證了這一點(diǎn)，很多農(nóng)民和村干部都認(rèn)為這個(gè)問題說出了他們的心里話。面對(duì)“對(duì)于集體土地征收補(bǔ)償款，您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)如何處理？”這一問題，選擇“分給未得到調(diào)地的原土地承包人或使用人”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款留歸集體使用”、“給被征地農(nóng)民調(diào)地后，補(bǔ)償款分配給全體成員”、“在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配”％、％、29％、％；％的受訪農(nóng)戶選擇了其他方式，其中部分受訪農(nóng)戶主張由集體統(tǒng)一分配，除青苗費(fèi)外，其他補(bǔ)償費(fèi)歸集體作為公積金，由成員代表大會(huì)監(jiān)督使用等。對(duì)此，有97％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家在鋪設(shè)管道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過或利用村集體成員的承包地、宅基地時(shí)，除征得受影響的農(nóng)戶同意外，還需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其中關(guān)于需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的理由多種多樣，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“對(duì)耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對(duì)集體利益有損害”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“集體有義務(wù)維護(hù)村民的健康和安全，保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“土地所有權(quán)是村集體的，應(yīng)由集體決定”。盡管受訪農(nóng)戶對(duì)地役權(quán)制度不甚了解，但實(shí)踐中涉及地役權(quán)的問題卻仍然存在，在面對(duì)“您本人建房、居住或者種田以及你們村進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)時(shí)有沒有用到他人的宅基地、承包地進(jìn)行道路通行、排水、用水、搭建、修渠（溝）灌溉等”這一實(shí)際問題時(shí)，％的受訪農(nóng)戶表示存在這種情況；其中，有62％的受訪農(nóng)戶表示為此支付了對(duì)價(jià)，還有部分受訪農(nóng)戶表示在建房時(shí)已經(jīng)支付了相關(guān)費(fèi)用。這明顯反映出農(nóng)戶并不反對(duì)在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)上收取一定費(fèi)用用于本集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且他們普遍有較強(qiáng)的民主決策意識(shí)。其中，在普通村，％、％、％、％的受訪農(nóng)戶主張收取“一定數(shù)額的耕地承包費(fèi)”、“一定數(shù)額的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”和“一定數(shù)額的自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”應(yīng)當(dāng)作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的主要途徑，％、％、％和22％的受訪農(nóng)戶選擇上述主張。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記不僅在理論上具有基礎(chǔ)性的定分止?fàn)幰饬x，更是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的財(cái)產(chǎn)——土地——所享權(quán)利的確認(rèn)及保障，而且這也是廣大農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，因此確權(quán)登記工作亟待加強(qiáng)，早日從私法上明晰全國(guó)集體土地所有權(quán)的客體和歸屬。事實(shí)上，盡管國(guó)土行政主管部門多次推動(dòng)土地確權(quán)登記工作，但集體土地所有權(quán)的權(quán)屬登記仍存在一定的滯后性。因此，如何化解農(nóng)村不良債務(wù)仍是我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一大難題。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)種類繁多，表示本村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的主要財(cái)產(chǎn)包括“土地”、“房屋等建筑物”、“水利設(shè)施（如水庫(kù)、水渠、水井、水泵等）”、“公共設(shè)施（如科、教、文、衛(wèi)、體等設(shè)施）”，在部分經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村還存在“企業(yè)財(cái)產(chǎn)或股權(quán)”、“錢款”、“商標(biāo)、專利等其他財(cái)產(chǎn)權(quán)”等。兩相對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，除“選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟(jì)組織管理者”這項(xiàng)權(quán)利外，其他權(quán)利或利益的實(shí)現(xiàn)離受訪村民的期盼還有一定的差距。而集體成員下落不明滿２年與服刑作為成員資格喪失的根據(jù)，農(nóng)民認(rèn)可程度較低。隨著村民民主意識(shí)的逐步提高，大多數(shù)受訪農(nóng)戶（％）認(rèn)可在遵循民主決策程序的條件下賦予部分外來人員以村民資格，廣泛認(rèn)同將村民資格賦予對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要貢獻(xiàn)的外來人員的做法。[8]　　在本次調(diào)查中，課題組專門考察并征詢了受訪農(nóng)戶對(duì)取得村集體成員（村民）資格的標(biāo)準(zhǔn)的意見以及受訪村莊確定村集體成員（村民）資格的實(shí)際做法。　　（二）集體成員　　農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，應(yīng)享有成員權(quán)。　　在本次調(diào)查中，認(rèn)為“基層政府對(duì)您村集體經(jīng)濟(jì)組織行使職能（如調(diào)整承包地、決定征地補(bǔ)償分配方案、經(jīng)營(yíng)村辦企業(yè)、招商引資等）”不當(dāng)干預(yù)“較多”％，認(rèn)為不當(dāng)干預(yù)“較少”％，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“沒有”不當(dāng)干預(yù)?！　。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作情況　　面對(duì)“您認(rèn)為本村村民委員會(huì)（村民小組）行使集體經(jīng)濟(jì)職能的效果如何？”這一問題，受訪農(nóng)戶認(rèn)為“很好”和“一般”％和26％，認(rèn)為“不好”％。在訪談中得知，村級(jí)債務(wù)大多是因農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)而造成的歷史欠賬、為維持村集體正常運(yùn)作所進(jìn)行的必要投入以及村辦集體企業(yè)衰敗倒閉形成的。值得注意的是，不管是在名村還是在普通村，受訪農(nóng)戶對(duì)所在村集體都有類似的期望，即希望自己所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）能夠“為加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金”、“為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金”、“適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無地成員（農(nóng)民）”、“為集體成員提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”、“為農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)”，“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)”。　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍不獨(dú)立存在的現(xiàn)實(shí)在客觀上使村民委員會(huì)在代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織職能時(shí)表現(xiàn)積極，％、％、47％、％、％％的受訪農(nóng)戶表示，村集體在“加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)”、“改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施”、“適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無地成員（農(nóng)民）”、“提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”、“為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)”、“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)”方面發(fā)揮了作用。受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)合二為一的實(shí)踐基本上都表示認(rèn)同，因?yàn)樗麄儞?dān)心在村民委員會(huì)之外另設(shè)一個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)增加管理成本。在知道出臺(tái)過有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理方面的地方性法規(guī)的受訪農(nóng)戶中，表示這些地方性法規(guī)實(shí)施效果“好”％，表示實(shí)施效果“一般”％，表示實(shí)施效果“不好”％，％的受訪農(nóng)戶表示對(duì)實(shí)施效果“不清楚”。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、法制化運(yùn)行，并需要健全的法律制度保駕護(hù)航，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，造福于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。課題組共收回有效問卷432份，整理訪談筆錄72份。制度無效、“走樣”等現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，都是因?yàn)槲传@得對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系的正確認(rèn)識(shí)。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)確立形成、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以及協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，從國(guó)家根本大法憲法到基本法律如民法通則、農(nóng)村土地承包法、物權(quán)法、土地管理法等均已從經(jīng)濟(jì)主體、財(cái)產(chǎn)權(quán)利及其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作行為諸方面作了權(quán)威性規(guī)范，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)按規(guī)則運(yùn)作奠定了重要基礎(chǔ)，提供了基本依據(jù)?！　關(guān)鍵詞]：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 成員權(quán) 農(nóng)村土地 社會(huì)保障　　作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，因此，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題極為重視，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。編號(hào)：時(shí)間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學(xué)海無涯苦作舟頁碼：第31頁 共31頁我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)法律制度的實(shí)證考察——來自12個(gè)省的調(diào)研報(bào)告陳小君 高飛 耿卓調(diào)查結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)法律制度的完善應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)的制度建設(shè)理念，因地制宜地對(duì)待農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其獨(dú)立化，夯實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，順應(yīng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化財(cái)政金融支持，完善土地管理制度，積極回應(yīng)實(shí)踐對(duì)建立集體建設(shè)用地使用權(quán)制度的呼喚，加快推進(jìn)土地征收制度改革并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村社會(huì)保障體系的良性互動(dòng)。而發(fā)展、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能、增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身的造血能力發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。[2]因此，在法律制度構(gòu)造的過程中，一切目標(biāo)模式或方案的科學(xué)性、合理性、有效性及其現(xiàn)實(shí)可行性，均取決于它們是否以對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系正確而全面的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)或前提。[4]本次調(diào)查問卷內(nèi)容分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法理內(nèi)涵，主體制度，財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，經(jīng)營(yíng)運(yùn)作制度，財(cái)政金融、土地管理、社會(huì)保障等配套制度五個(gè)有機(jī)聯(lián)系的模塊。依法治國(guó)方略的全面落實(shí)和社會(huì)主義法治國(guó)家的加快建設(shè)也要求把各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)納入法制軌道?！　∶鎸?duì)“就您所了解，您村所在的地方政府（縣、市、?。┯袥]有頒布或出臺(tái)過有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理方面的地方性法規(guī)或政策性文件？”這一問題，％的受訪農(nóng)戶表示出臺(tái)過這方面的地方性法規(guī)，％的受訪農(nóng)戶則認(rèn)為沒有出臺(tái)過這些地方性法規(guī)，％的受訪農(nóng)戶對(duì)是否出臺(tái)過有關(guān)地方性法規(guī)的情況不清楚。在訪談中，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)合二為一的發(fā)展歷程，有受訪農(nóng)戶指出，在20世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)爻迕裎瘑T會(huì)之外還有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社：村民委員會(huì)只管村莊社會(huì)事務(wù)，如治安、計(jì)劃生育等；經(jīng)濟(jì)聯(lián)社管理承包、種地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不到2年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社就倒閉了，村里由經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)自此由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，形成合二為一的現(xiàn)實(shí)。可見，受訪農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)是否分設(shè)存在分歧，但對(duì)兩者職能不同，而應(yīng)當(dāng)將其經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能分開，同時(shí)在現(xiàn)行村民委員會(huì)體制下