【正文】 　　[8] 參見吳國(guó)興：《集體組織成員資格及成員權(quán)研究》，《法學(xué)雜志》２００６年第２期。在具體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作過程中，應(yīng)考慮分類設(shè)計(jì)，根據(jù)土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的不同特點(diǎn)，建立、健全相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作制度。任何發(fā)展和進(jìn)步都離不開人的主導(dǎo)和參與?！　〉谖?，應(yīng)加強(qiáng)和完善制度配套建設(shè)。當(dāng)然政府應(yīng)如何合理介入解困，亟待專門研究后提出普適性對(duì)策?！　≌n題組不僅對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的積極意義進(jìn)行多方了解，而且對(duì)建立健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系在促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的推動(dòng)作用也非常關(guān)注。在回答“您認(rèn)為村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）有效經(jīng)營(yíng)管理村建設(shè)用地需要哪些政策法律支持？”這一問題時(shí)，％的受訪農(nóng)戶主張“嚴(yán)格依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行登記確權(quán)”，％的受訪農(nóng)戶主張“適當(dāng)放開村集體自主經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地范圍的限制”，％的受訪農(nóng)戶選擇了“允許依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)參與市場(chǎng)交易”。此外，％的受訪農(nóng)戶表示所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）成員購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（％的受訪農(nóng)戶反映保險(xiǎn)費(fèi)是集體出資的；％的受訪農(nóng)戶反映保險(xiǎn)費(fèi)是集體出資的）。在此次調(diào)查中，課題組主要從財(cái)政金融、土地管理和社會(huì)保障等方面進(jìn)行了考察。其中，就普通村與名村的對(duì)照性數(shù)據(jù)來看，％、％、％的受訪農(nóng)戶反映實(shí)行的是“分散經(jīng)營(yíng)”、“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”和“統(tǒng)分結(jié)合”，％、％、％。面對(duì)“您認(rèn)為在土地非農(nóng)用途的收益與農(nóng)業(yè)用途的收益相差較大，但又必須繼續(xù)對(duì)農(nóng)村土地保持農(nóng)業(yè)或環(huán)境生態(tài)用途的情況下，國(guó)家法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一種因經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而獲得相應(yīng)補(bǔ)償權(quán)利的意義何在？”這一問題，％、％、78％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“有利于保護(hù)糧食安全與環(huán)境生態(tài)安全”、“有利于增加農(nóng)民收入，提高種田積極性”、“有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，更好服務(wù)‘三農(nóng)’”和“有利于縮小城鄉(xiāng)差別”。關(guān)于為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而收取一定的耕地承包費(fèi)、宅基地使用費(fèi)等費(fèi)用的程序，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由“村民（代表）大會(huì)或集體成員（代表）大會(huì)決定”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為由“村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)決定”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為由“集體的領(lǐng)導(dǎo)（村書記、村主任或者村民小組組長(zhǎng)等）決定”即可。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)村集體所負(fù)擔(dān)的不良債務(wù)憂心忡忡，深感解決無望。無論是從主觀態(tài)度還是從實(shí)際做法來看，戶籍仍然是當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)確定村民資格的主要標(biāo)準(zhǔn)。從制度層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的主體主要為作為一個(gè)整體的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者現(xiàn)實(shí)中的村民委員會(huì)）及其成員（在法律上主要表現(xiàn)為集體與作為成員的農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。在訪談中，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)合二為一的發(fā)展歷程，有受訪農(nóng)戶指出，在20世紀(jì)80年代當(dāng)?shù)爻迕裎瘑T會(huì)之外還有經(jīng)濟(jì)聯(lián)社：村民委員會(huì)只管村莊社會(huì)事務(wù)，如治安、計(jì)劃生育等；經(jīng)濟(jì)聯(lián)社管理承包、種地等經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不到2年時(shí)間，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社就倒閉了，村里由經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)自此由村民委員會(huì)統(tǒng)一管理，形成合二為一的現(xiàn)實(shí)。[2]因此，在法律制度構(gòu)造的過程中，一切目標(biāo)模式或方案的科學(xué)性、合理性、有效性及其現(xiàn)實(shí)可行性，均取決于它們是否以對(duì)現(xiàn)實(shí)關(guān)系正確而全面的認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)或前提?！　關(guān)鍵詞]：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織 成員權(quán) 農(nóng)村土地 社會(huì)保障　　作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)大部分人口在農(nóng)村，因此，黨和政府對(duì)“三農(nóng)”問題極為重視，先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化、法制化運(yùn)行，并需要健全的法律制度保駕護(hù)航，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的活力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展，造福于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。值得注意的是，不管是在名村還是在普通村，受訪農(nóng)戶對(duì)所在村集體都有類似的期望，即希望自己所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）能夠“為加強(qiáng)道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金”、“為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金”、“適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無地成員（農(nóng)民）”、“為集體成員提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”、“為農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)提供良好服務(wù)”，“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)”。　?。ǘ┘w成員　　農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的一員，應(yīng)享有成員權(quán)。兩相對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，除“選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟(jì)組織管理者”這項(xiàng)權(quán)利外，其他權(quán)利或利益的實(shí)現(xiàn)離受訪村民的期盼還有一定的差距。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記不僅在理論上具有基礎(chǔ)性的定分止?fàn)幰饬x，更是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織最重要的財(cái)產(chǎn)——土地——所享權(quán)利的確認(rèn)及保障，而且這也是廣大農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，因此確權(quán)登記工作亟待加強(qiáng)，早日從私法上明晰全國(guó)集體土地所有權(quán)的客體和歸屬。對(duì)此，有97％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家在鋪設(shè)管道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過或利用村集體成員的承包地、宅基地時(shí)，除征得受影響的農(nóng)戶同意外，還需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，其中關(guān)于需要村集體經(jīng)濟(jì)組織同意的理由多種多樣，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“對(duì)耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對(duì)集體利益有損害”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“集體有義務(wù)維護(hù)村民的健康和安全，保護(hù)村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為是“土地所有權(quán)是村集體的，應(yīng)由集體決定”?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，無論是經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值，還是為其成員提供必要的服務(wù)和福利，均需要以一定的財(cái)產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認(rèn)為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨(dú)資企業(yè)形式經(jīng)營(yíng)管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。面對(duì)“您認(rèn)為農(nóng)業(yè)直補(bǔ)款應(yīng)不應(yīng)該考慮補(bǔ)到村集體，由集體支配，以解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大中的問題？”之問題時(shí)，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)該補(bǔ)到村集體，有60％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為可以一部分補(bǔ)到村集體，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為不應(yīng)該補(bǔ)到村集體。這充分表明，國(guó)家嚴(yán)格保護(hù)耕地政策在農(nóng)村已深入人心，亦深得人心。農(nóng)村集體（經(jīng)濟(jì)組織）為農(nóng)戶提供社保繳費(fèi)補(bǔ)貼的主要為名村，％受訪農(nóng)戶表示村集體提供了社保繳費(fèi)補(bǔ)貼，％反映補(bǔ)貼資金來源于集體企業(yè)收益，％反映補(bǔ)貼資金來源于集體財(cái)產(chǎn)租金收益。在確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的條件方面，受訪農(nóng)戶一般仍贊同以戶籍為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但在村民民主意識(shí)不斷提高的情況下，大多數(shù)受訪農(nóng)戶已認(rèn)可在民主決策的基礎(chǔ)上賦予對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有貢獻(xiàn)的外來人員村民資格。在土地征收補(bǔ)償款的處理方面，農(nóng)民更傾向于在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配。名村的發(fā)展往往是依賴能人、強(qiáng)人發(fā)展起來并在后期得到了政府的一定扶持；而作為發(fā)展主體的農(nóng)民的參與意識(shí)、主體意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，處于消極、被動(dòng)的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)?！　3] 參見樊綱等：《公有制宏觀經(jīng)濟(jì)理論大綱》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社１９９９年版，第８－９頁(yè)?！　14] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國(guó)政法大學(xué)出版社２００４年版，第３１－３５頁(yè)；陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代農(nóng)地法制運(yùn)行實(shí)證研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社２００９年版，第７３—７７頁(yè)?！　∽⑨專骸　1] 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日?qǐng)?bào)》２００８年１１月１日?！　〉诙於ㄞr(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度。而當(dāng)前的社會(huì)保障體系還不能覆蓋所有農(nóng)村，未能滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本需求，與農(nóng)村土地制度也缺乏良好銜接。作為地役權(quán)主要表現(xiàn)形式的通行地役權(quán)問題在我國(guó)社會(huì)主義公有制條件下表現(xiàn)得并不突出。由此，對(duì)于村社權(quán)力機(jī)構(gòu)與集體經(jīng)濟(jì)組織僅規(guī)定在職能上分立是不夠的，立法應(yīng)給予更明確的規(guī)定。面對(duì)城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)下提出了建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略目標(biāo)，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)能夠?qū)r(nóng)村社會(huì)保障制度的建立發(fā)揮何種作用應(yīng)當(dāng)深入研究?！　。玻乇Ｗo(hù)。針對(duì)“您認(rèn)為要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家的財(cái)政支持需要在哪些方面改進(jìn)？”這一問題，％、％、％％的被訪者認(rèn)為國(guó)家財(cái)政支持需要在“增加項(xiàng)目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強(qiáng)化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進(jìn)，還有部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為國(guó)家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在村組交通設(shè)施建設(shè)、幫助弱勢(shì)群體等方面改進(jìn)，普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的期待和愿望?！　。ǘ┢髽I(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部分農(nóng)村重要的財(cái)產(chǎn)形式。不過，我們?cè)谠L談中了解到，在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習(xí)慣（％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補(bǔ)一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的。[10]即使反映“已經(jīng)登記”的受訪農(nóng)戶（包括村干部）也未能提供集體土地所有權(quán)證及其來源，這也說明了確權(quán)登記工作的滯后性和低效性。可見，戶籍身份的變動(dòng)仍然是農(nóng)村集體成員資格得失的主要依據(jù)。絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶都認(rèn)為村集體（集體經(jīng)濟(jì)組織）在行使經(jīng)濟(jì)職能時(shí)應(yīng)當(dāng)享有“依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶”（％）、“依法調(diào)整、收回承包地”（77％）、“依法管理村辦企業(yè)”（80％）、“合理分配征地補(bǔ)償款”（％）的權(quán)利；過半數(shù)的受訪農(nóng)戶認(rèn)為，村集體有權(quán)“合理收取一定數(shù)額的耕地承包費(fèi)、宅基地和自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”（％）、“決定自留地（山）的分配”（51％）、“決定宅基地的分配”（％）等。可見，名村在代行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的工作方面做得明顯好一些。　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)制度的法理基礎(chǔ)考察　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法律規(guī)范是客觀存在著的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的集中反映，具有調(diào)整經(jīng)濟(jì)生活，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，組織、管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的功能。為此，“我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的法律制度研究”課