【正文】 　　[8] 參見吳國興：《集體組織成員資格及成員權(quán)研究》，《法學雜志》２００６年第２期。在具體財產(chǎn)經(jīng)營運作過程中，應(yīng)考慮分類設(shè)計，根據(jù)土地財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的不同特點，建立、健全相應(yīng)的經(jīng)營運作制度。任何發(fā)展和進步都離不開人的主導和參與?！　〉谖澹瑧?yīng)加強和完善制度配套建設(shè)。當然政府應(yīng)如何合理介入解困，亟待專門研究后提出普適性對策。　　課題組不僅對農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)對建立農(nóng)村社會保障體系的積極意義進行多方了解，而且對建立健全的農(nóng)村社會保障體系在促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方面的推動作用也非常關(guān)注。在回答“您認為村集體（集體經(jīng)濟組織）有效經(jīng)營管理村建設(shè)用地需要哪些政策法律支持？”這一問題時，％的受訪農(nóng)戶主張“嚴格依據(jù)鄉(xiāng)村規(guī)劃，對集體建設(shè)用地進行登記確權(quán)”，％的受訪農(nóng)戶主張“適當放開村集體自主經(jīng)營建設(shè)用地范圍的限制”，％的受訪農(nóng)戶選擇了“允許依法登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)參與市場交易”。此外，％的受訪農(nóng)戶表示所在的村集體（集體經(jīng)濟組織）成員購買了農(nóng)業(yè)保險（％的受訪農(nóng)戶反映保險費是集體出資的；％的受訪農(nóng)戶反映保險費是集體出資的）。在此次調(diào)查中，課題組主要從財政金融、土地管理和社會保障等方面進行了考察。其中，就普通村與名村的對照性數(shù)據(jù)來看，％、％、％的受訪農(nóng)戶反映實行的是“分散經(jīng)營”、“統(tǒng)一經(jīng)營”和“統(tǒng)分結(jié)合”，％、％、％。面對“您認為在土地非農(nóng)用途的收益與農(nóng)業(yè)用途的收益相差較大，但又必須繼續(xù)對農(nóng)村土地保持農(nóng)業(yè)或環(huán)境生態(tài)用途的情況下，國家法律賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織一種因經(jīng)營農(nóng)業(yè)而獲得相應(yīng)補償權(quán)利的意義何在？”這一問題，％、％、78％％的受訪農(nóng)戶認為“有利于保護糧食安全與環(huán)境生態(tài)安全”、“有利于增加農(nóng)民收入，提高種田積極性”、“有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，更好服務(wù)‘三農(nóng)’”和“有利于縮小城鄉(xiāng)差別”。關(guān)于為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟而收取一定的耕地承包費、宅基地使用費等費用的程序，％的受訪農(nóng)戶認為應(yīng)當由“村民（代表）大會或集體成員（代表）大會決定”，％的受訪農(nóng)戶認為由“村民委員會或集體經(jīng)濟組織執(zhí)行機構(gòu)決定”，％的受訪農(nóng)戶認為由“集體的領(lǐng)導（村書記、村主任或者村民小組組長等）決定”即可。課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對村集體所負擔的不良債務(wù)憂心忡忡，深感解決無望。無論是從主觀態(tài)度還是從實際做法來看，戶籍仍然是當前農(nóng)村地區(qū)確定村民資格的主要標準。從制度層面看，農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體主要為作為一個整體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（或者現(xiàn)實中的村民委員會）及其成員（在法律上主要表現(xiàn)為集體與作為成員的農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系）。在訪談中，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會合二為一的發(fā)展歷程，有受訪農(nóng)戶指出，在20世紀80年代當?shù)爻迕裎瘑T會之外還有經(jīng)濟聯(lián)社：村民委員會只管村莊社會事務(wù)，如治安、計劃生育等；經(jīng)濟聯(lián)社管理承包、種地等經(jīng)濟發(fā)展，但不到2年時間，經(jīng)濟聯(lián)社就倒閉了，村里由經(jīng)聯(lián)社負責的經(jīng)濟事務(wù)自此由村民委員會統(tǒng)一管理，形成合二為一的現(xiàn)實。[2]因此，在法律制度構(gòu)造的過程中，一切目標模式或方案的科學性、合理性、有效性及其現(xiàn)實可行性，均取決于它們是否以對現(xiàn)實關(guān)系正確而全面的認識為基礎(chǔ)或前提?！　關(guān)鍵詞]：農(nóng)村集體經(jīng)濟 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 成員權(quán) 農(nóng)村土地 社會保障　　作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國大部分人口在農(nóng)村，因此，黨和政府對“三農(nóng)”問題極為重視，先后出臺了一系列惠農(nóng)、支農(nóng)、強農(nóng)政策，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村已經(jīng)取得了舉世矚目的成就。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，要求農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)范化、法制化運行，并需要健全的法律制度保駕護航，激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟的活力，實現(xiàn)有序發(fā)展，造福于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。值得注意的是，不管是在名村還是在普通村，受訪農(nóng)戶對所在村集體都有類似的期望，即希望自己所在的村集體（集體經(jīng)濟組織）能夠“為加強道路、水利、飲用水等公益事業(yè)建設(shè)提供資金”、“為改善農(nóng)村文化、教育、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提供資金”、“適當補貼失地、無地成員（農(nóng)民）”、“為集體成員提供社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”、“為農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營提供良好服務(wù)”，“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機會”。　?。ǘ┘w成員　　農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的一員，應(yīng)享有成員權(quán)。兩相對比可以發(fā)現(xiàn)，除“選舉、監(jiān)督、罷免集體經(jīng)濟組織管理者”這項權(quán)利外，其他權(quán)利或利益的實現(xiàn)離受訪村民的期盼還有一定的差距。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記不僅在理論上具有基礎(chǔ)性的定分止爭意義，更是對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最重要的財產(chǎn)——土地——所享權(quán)利的確認及保障，而且這也是廣大農(nóng)民意愿的體現(xiàn)，因此確權(quán)登記工作亟待加強，早日從私法上明晰全國集體土地所有權(quán)的客體和歸屬。對此，有97％的受訪農(nóng)戶認為國家在鋪設(shè)管道、架設(shè)高壓線、設(shè)立變壓器等設(shè)備經(jīng)過或利用村集體成員的承包地、宅基地時，除征得受影響的農(nóng)戶同意外，還需要村集體經(jīng)濟組織同意，其中關(guān)于需要村集體經(jīng)濟組織同意的理由多種多樣，％的受訪農(nóng)戶認為是“對耕作承包地、利用宅基地造成了不便，對集體利益有損害”，％的受訪農(nóng)戶認為是“集體有義務(wù)維護村民的健康和安全，保護村民的財產(chǎn)權(quán)益”，％的受訪農(nóng)戶認為是“土地所有權(quán)是村集體的，應(yīng)由集體決定”?！　∽鳛檗r(nóng)村集體經(jīng)濟組織，無論是經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、使集體資產(chǎn)保值增值，還是為其成員提供必要的服務(wù)和福利，均需要以一定的財產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在的村集體（集體經(jīng)濟組織）的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨資企業(yè)形式經(jīng)營管理的，表示采用合伙企業(yè)、合作社、股份合作制企業(yè)、％、％、％和22％。面對“您認為農(nóng)業(yè)直補款應(yīng)不應(yīng)該考慮補到村集體，由集體支配，以解決村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中的問題？”之問題時，％的受訪農(nóng)戶認為應(yīng)該補到村集體，有60％的受訪農(nóng)戶認為可以一部分補到村集體，％的受訪農(nóng)戶認為不應(yīng)該補到村集體。這充分表明，國家嚴格保護耕地政策在農(nóng)村已深入人心，亦深得人心。農(nóng)村集體（經(jīng)濟組織）為農(nóng)戶提供社保繳費補貼的主要為名村，％受訪農(nóng)戶表示村集體提供了社保繳費補貼，％反映補貼資金來源于集體企業(yè)收益，％反映補貼資金來源于集體財產(chǎn)租金收益。在確定集體經(jīng)濟組織成員資格的條件方面，受訪農(nóng)戶一般仍贊同以戶籍為認定標準，但在村民民主意識不斷提高的情況下，大多數(shù)受訪農(nóng)戶已認可在民主決策的基礎(chǔ)上賦予對本村經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的外來人員村民資格。在土地征收補償款的處理方面，農(nóng)民更傾向于在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配。名村的發(fā)展往往是依賴能人、強人發(fā)展起來并在后期得到了政府的一定扶持；而作為發(fā)展主體的農(nóng)民的參與意識、主體意識和權(quán)利意識不強，處于消極、被動的地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為土地財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)?！　3] 參見樊綱等：《公有制宏觀經(jīng)濟理論大綱》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社１９９９年版，第８－９頁?！　14] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國政法大學出版社２００４年版，第３１－３５頁；陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地法制運行實證研究》，中國政法大學出版社２００９年版，第７３—７７頁。　　注釋：　　[1] 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》２００８年１１月１日?！　〉诙?，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)制度。而當前的社會保障體系還不能覆蓋所有農(nóng)村，未能滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本需求，與農(nóng)村土地制度也缺乏良好銜接。作為地役權(quán)主要表現(xiàn)形式的通行地役權(quán)問題在我國社會主義公有制條件下表現(xiàn)得并不突出。由此，對于村社權(quán)力機構(gòu)與集體經(jīng)濟組織僅規(guī)定在職能上分立是不夠的，立法應(yīng)給予更明確的規(guī)定。面對城鄉(xiāng)差距不斷擴大的嚴峻挑戰(zhàn)，國家在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下提出了建立農(nóng)村社會保障體系的戰(zhàn)略目標，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)能夠?qū)r(nóng)村社會保障制度的建立發(fā)揮何種作用應(yīng)當深入研究?！　。玻乇Ｗo。針對“您認為要促進集體經(jīng)濟發(fā)展，國家的財政支持需要在哪些方面改進？”這一問題，％、％、％％的被訪者認為國家財政支持需要在“增加項目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進，還有部分受訪農(nóng)戶認為國家財政應(yīng)當在村組交通設(shè)施建設(shè)、幫助弱勢群體等方面改進，普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強烈的期待和愿望?！　。ǘ┢髽I(yè)財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部分農(nóng)村重要的財產(chǎn)形式。不過，我們在訪談中了解到，在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習慣（％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的。[10]即使反映“已經(jīng)登記”的受訪農(nóng)戶（包括村干部）也未能提供集體土地所有權(quán)證及其來源，這也說明了確權(quán)登記工作的滯后性和低效性?？梢姡瑧艏矸莸淖儎尤匀皇寝r(nóng)村集體成員資格得失的主要依據(jù)。絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶都認為村集體（集體經(jīng)濟組織）在行使經(jīng)濟職能時應(yīng)當享有“依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶”（％）、“依法調(diào)整、收回承包地”（77％）、“依法管理村辦企業(yè)”（80％）、“合理分配征地補償款”（％）的權(quán)利；過半數(shù)的受訪農(nóng)戶認為，村集體有權(quán)“合理收取一定數(shù)額的耕地承包費、宅基地和自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費”（％）、“決定自留地（山）的分配”（51％）、“決定宅基地的分配”（％）等?？梢?，名村在代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作方面做得明顯好一些?！　∫?、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)制度的法理基礎(chǔ)考察　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律規(guī)范是客觀存在著的現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的集中反映，具有調(diào)整經(jīng)濟生活，規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，組織、管理、服務(wù)經(jīng)濟活動的功能。為此，“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究”課