【正文】 別是土地利益的侵蝕和對抗時，缺乏法律依據(jù)。調(diào)查結(jié)果表明，受訪農(nóng)戶普遍認同由村集體收取一定的耕地承包費、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費、一定數(shù)額的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費等作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要財產(chǎn)，至于如何收取這些費用應(yīng)當(dāng)由農(nóng)民集體通過一定的民主程序作出決策。除名村受訪農(nóng)戶主張以“村辦企業(yè)利潤”作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的渠道比普通村高之外，認可上述其他各種渠道的比例均比普通村低。農(nóng)民對地役權(quán)制度及其目的和作用了解甚少。作為地役權(quán)主要表現(xiàn)形式的通行地役權(quán)問題在我國社會主義公有制條件下表現(xiàn)得并不突出。此外，村民因公共地役權(quán)的設(shè)立或存在而利益受損時對村集體經(jīng)濟組織的支持和幫助寄予厚望，并認為這是他們履行維護自身及農(nóng)民利益的當(dāng)然義務(wù)。在土地征收補償款的處理方面，農(nóng)民更傾向于在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配。同時，農(nóng)民對確立農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)特別感興趣、有意愿，并積極擁護，而且他們能迅速理解并認識到農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)的確立對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和個體正當(dāng)利益的實現(xiàn)的價值所在。　　第四，農(nóng)村集體經(jīng)濟的經(jīng)營運作分為對土地的經(jīng)營和村集體企業(yè)經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地經(jīng)營方式呈統(tǒng)分結(jié)合的多元化態(tài)勢，但仍然以分散經(jīng)營（分田到戶、家庭承包經(jīng)營）為主，而且主要由村民委員會或村民小組經(jīng)營管理。保持現(xiàn)狀固然為許多受訪農(nóng)戶所接受，但也有不少思想相對活躍的農(nóng)戶希望能夠?qū)⑼恋刭Y產(chǎn)量化，使個人獲得一定的股份，以便更實際更有效益地享有土地所生之利益。村集體的企業(yè)資產(chǎn)主要是采用集體獨資企業(yè)形式經(jīng)營管理的，也是不少農(nóng)村地區(qū)主要的財產(chǎn)形式之一，不過大多數(shù)村民認為采用股份合作制企業(yè)或公司形式更好。對如何采用股份合作制企業(yè)或公司形式來經(jīng)營村集體企業(yè)的資產(chǎn)，特別是對上述制度的科學(xué)內(nèi)涵及其運作風(fēng)險，農(nóng)戶和村干部并未真正理解，因此上述組織形式是否應(yīng)建立尚有待農(nóng)戶在實踐中深化認識后作出理性選擇。　　第五，應(yīng)加強和完善制度配套建設(shè)。財政支持是國家保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段，大多數(shù)農(nóng)民對國家財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展給予肯定。但國家財政對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持與受訪農(nóng)戶的期望還有較大差距，因而需要加以改進，以便發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展普遍存在貸款難問題，因此還需要金融支持。在土地管理方面，農(nóng)民希望能夠強化和細化管理手段，切實保護好耕地等集體土地。關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)制度，農(nóng)民亟須改革的要求已經(jīng)走在立法之前，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)制度迫在眉睫。此外，強大的農(nóng)村集體經(jīng)濟有助于農(nóng)村社會保障體系的建立，而農(nóng)村社會保障體系的完善又能夠為農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，兩者相輔相成。而當(dāng)前的社會保障體系還不能覆蓋所有農(nóng)村，未能滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本需求，與農(nóng)村土地制度也缺乏良好銜接?！　〉诹r(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式主要為能人模式。名村的發(fā)展往往是依賴能人、強人發(fā)展起來并在后期得到了政府的一定扶持；而作為發(fā)展主體的農(nóng)民的參與意識、主體意識和權(quán)利意識不強，處于消極、被動的地位。在發(fā)展過程中，部分村莊在處理眼前利益與長遠發(fā)展關(guān)系上、在土地利益分享機制上還存在一些不足，因而影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，損害農(nóng)民的利益，亟待改進?！　。ǘ┏醪浇ㄗh　　農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展、壯大是農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的前提，有效實現(xiàn)則是經(jīng)濟發(fā)展的落腳點。經(jīng)濟發(fā)展與有效實現(xiàn)之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，相互制約并相互促進，兩者是手段和目的的關(guān)系。這是我們在研究和解決問題時必須始終要明確和堅持的。因此，我們在制定促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展的政策和法律時必須進行科學(xué)設(shè)計，以充分調(diào)動農(nóng)民民主參與的主動性與積極性，從而保證“發(fā)展依靠農(nóng)民，發(fā)展服務(wù)農(nóng)民”原則的貫徹，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式從能人模式過渡到制度模式，以堅持正確的發(fā)展方向，尋求不竭的發(fā)展動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并具有相應(yīng)的普適性?！　【唧w而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度模式應(yīng)包含以下內(nèi)容：　　第一，主導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主體制度。任何發(fā)展和進步都離不開人的主導(dǎo)和參與。在法律層面上，人既有自然人，也有組織（法人團體或非法人團體）。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，既離不開作為能人的自然人以及作為普通農(nóng)民的自然人的積極參與，也離不開集合（聚合）自然人組織。從社會實踐來看，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)主體既有能人，也有村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。從發(fā)展趨勢和政府引導(dǎo)來看，應(yīng)以組織作為主導(dǎo)的主體，力避“人在政興、人亡政息”之后果。至于是采取村民委員會主導(dǎo)還是另起爐灶、由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)的模式，在現(xiàn)階段不應(yīng)強求一律，而應(yīng)尊重現(xiàn)實，因地制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織無論采取何種模式，都必須妥善處理組織與其成員的關(guān)系，科學(xué)設(shè)計成員權(quán)制度，明確享有成員權(quán)的主體資格及其得失變更之標(biāo)準(zhǔn)和程序，比照民事權(quán)利的基本構(gòu)架和原理對其內(nèi)容進行類型化，注意解決成員權(quán)行使過程中出現(xiàn)的問題，最終實現(xiàn)成員利益和組織利益的平衡和兼顧?！　〉诙?，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)是財產(chǎn)，在法律上即為財產(chǎn)權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為土地財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。無論何種財產(chǎn)權(quán)都必須進行確權(quán)，以定分止?fàn)帲鞔_農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員所享財產(chǎn)權(quán)之邊界，這也是經(jīng)濟發(fā)展和財產(chǎn)權(quán)運作的前提；在立法上還要做到還權(quán)于民，以充實農(nóng)村經(jīng)濟組織及其成員應(yīng)享之財產(chǎn)權(quán)，這是因為其財產(chǎn)權(quán)在法律和事實上都遭到限制甚至剝奪；賦權(quán)于民，以增加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員之資產(chǎn)性權(quán)利，實現(xiàn)國民待遇；有效行使權(quán)利，以營造法治環(huán)境，把權(quán)利落到實處，切實享有財產(chǎn)權(quán)之利；保障權(quán)利，以增強抵抗各種（特別是公權(quán)力的）不當(dāng)、非法干預(yù)的能力和途徑。法律應(yīng)特別明確賦予農(nóng)村集體應(yīng)有的財產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益及其實現(xiàn)手段，如承包耕地、使用宅基地、自留地（山）之后向集體繳納“地租”等，重構(gòu)集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)運作制度，為農(nóng)村集體的再組織化提供最基礎(chǔ)的財產(chǎn)制度支撐?！　〉谌?，豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑的經(jīng)營運作制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個籠統(tǒng)的類概念，在實踐和理論上，其具體種類形式應(yīng)堅持多元性，即采用何種形式或路徑有效實現(xiàn)集體經(jīng)濟并非需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)允許在保證土地農(nóng)用性質(zhì)、糧食安全、生態(tài)平衡的原則框架或法律規(guī)范下，由各村集體自主決定統(tǒng)或分的經(jīng)營模式和手段，以壯大集體經(jīng)濟實力和保證全體農(nóng)民的持續(xù)增收。因此，可以根據(jù)農(nóng)民意愿、發(fā)展階段、政策環(huán)境、制度本身等因素進行經(jīng)營運作方式的選擇。具體而言，無論采取何種組織形式來主導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，都應(yīng)注重內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之建立健全與優(yōu)化完善。在具體財產(chǎn)經(jīng)營運作過程中，應(yīng)考慮分類設(shè)計，根據(jù)土地財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)的不同特點，建立、健全相應(yīng)的經(jīng)營運作制度。在實踐中，土地財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運作主要有兩種模式，一是統(tǒng)分結(jié)合、以分為主的家庭承包經(jīng)營模式，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。對于家庭承包經(jīng)營模式，法律和政策應(yīng)切實加強其應(yīng)有的統(tǒng)分結(jié)合內(nèi)容，并落到實處。對于集體統(tǒng)一經(jīng)營模式，應(yīng)明確認可并根據(jù)各地發(fā)展實際適度有效推廣，使農(nóng)村集體經(jīng)濟真正發(fā)展壯大起來，為維護農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。　　第四，完善營造農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的配套制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)是一項系統(tǒng)工程。在此發(fā)展過程中，除自主內(nèi)在發(fā)展外，還應(yīng)強化國家財政金融支持，盡快完善土地管理制度，切實實行嚴(yán)格的耕地保護措施，積極回應(yīng)社會實踐對建立集體建設(shè)用地使用權(quán)制度的呼喚，加快推進土地征收制度改革；當(dāng)前的社會保障體系和制度還遠不能覆蓋所有農(nóng)村，尚難以滿足農(nóng)民的基本需求，更未與農(nóng)村土地制度進行良好銜接，因此實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)村社會保障體系的良性互動須在法律制度上進一步有所作為。　　注釋：　　[1] 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》２００８年１１月１日?！　2] 參見趙震江主編：《法律社會學(xué)》，北京大學(xué)出版社１９９８年版，第３３３頁?！　3] 參見樊綱等：《公有制宏觀經(jīng)濟理論大綱》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社１９９９年版，第８－９頁?！　4] 此次調(diào)查的７２個村中，名村有３４個，普通村有３８個。其中，名村是在由“中國名村影響力研究評價課題組”對全國１２００個村莊進行篩選并評價出的具有較高影響力的３００個村莊中選取的，而普通村一般是在名村附近隨機挑選，大都沒有明顯特色，經(jīng)濟實力較弱?！　5] 由于本題可以多選，因此各個選項選取比例之和會大于１００％，特此說明。下同?！　6] 例外的是，在廣東省，有９７．２％的受訪農(nóng)戶表示本村具有獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?！　7] [9] [13] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)實考察與研究——中國十省調(diào)研報告書》，法律出版社２０１０年版，第１６６頁，第１７６—１８４頁，第１８０頁。　　[8] 參見吳國興：《集體組織成員資格及成員權(quán)研究》，《法學(xué)雜志》２００６年第２期?！　10] 由于四川省有７２．２％的受訪農(nóng)戶反映集體土地所有權(quán)已經(jīng)登記，故這使得表示“已經(jīng)登記”的全國平均比例較高。這與選取的調(diào)查地點主要在進行全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的成都市有關(guān)。事實上除四川省外，其他省份反映登記的農(nóng)戶比例均很低?！　11] “地役權(quán)特別是鄉(xiāng)村地役權(quán)在農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村社會和農(nóng)民生活等方面具有不可替代的作用和價值。”耿卓：《鄉(xiāng)村地役權(quán)及其在當(dāng)代中國的發(fā)展》，《法商研究》２０１１年第４期?！　12] 參見陳小君等：《農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的法律問題——來自全國四省八縣的調(diào)研報告》，《華中師范大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）２０１０年第２期。　　[14] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國政法大學(xué)出版社２００４年版，第３１－３５頁；陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地法制運行實證研究》，中國政法大學(xué)出版社２００９年版，第７３—７７頁。第 31 頁 共 31 頁