我國農(nóng)村集體所有土地征用制度的法律分析-資料下載頁
2025-01-01 06:45本頁面
【正文】 市場經(jīng)濟條件下失地失業(yè)的農(nóng)民提供充分的補償和生活保障。一些學(xué)者借鑒東南沿海征地補償中采用政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法，將失地農(nóng)民納入社會保障體系中的成功經(jīng)驗，提出我國應(yīng)當(dāng)重視對農(nóng)民的社會保險補償方式。[13]還有一些學(xué)者針對我國一次性貨幣補償?shù)娜秉c，提出了分期補償、土地使用權(quán)入股安置、留地安置等多種形式的復(fù)合安置。[14]因此，改一次性的貨幣補償為分期和終身的貨幣補償，改貨幣補償?shù)膯我环绞綖榘ㄘ泿虐仓?、社會保險安置、土地使用權(quán)入股安置等多種形式的復(fù)合安置式，已經(jīng)成為我國征地補償安置方式改革的必然趨勢。國務(wù)院于2004年10月發(fā)布了國發(fā)〔2004〕28號文即《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和國土資源部于2004年11月發(fā)布的《關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見》規(guī)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等補償途徑，并要求勞動和社會保障部門要會同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障制度的指導(dǎo)性意見?！ 〗⑹У剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)教育制度 由于歷史原因，大量的農(nóng)民由于素質(zhì)不高，缺乏就業(yè)技能，難以向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，市場對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，缺乏轉(zhuǎn)業(yè)技能的農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的領(lǐng)域越來越窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度越來越大。因此，向農(nóng)村和農(nóng)民的教育和培訓(xùn)加大投入，發(fā)展農(nóng)村普通教育和職業(yè)教育事業(yè)，應(yīng)成為當(dāng)務(wù)之急。其中最為急迫的是失地農(nóng)民的培訓(xùn)。對此可以做出這樣規(guī)定：一是失地農(nóng)民的初始轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)免費提供。二是失地農(nóng)民的后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，其費用由政府補貼和征地單位合理分擔(dān)。三是逐步把失地農(nóng)民培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)失業(yè)下崗人員再培訓(xùn)體系?！ ?五)完善征地補償程序和救濟程序 一定意義上講，依法辦事就是依程序辦事。程序使法律獲得生命，無程序即無法律。[15]現(xiàn)代社會仍需要權(quán)力維持法律的權(quán)威，同時又必須對權(quán)力加以嚴(yán)密控制以防止權(quán)力濫用，控權(quán)的正當(dāng)手段之一就是使權(quán)力行使的公開化、高度的民眾參與、高度的程序化，這就離不開法律程序。[16] 完善征地補償程序 現(xiàn)有的土地征用程序極不規(guī)范，缺乏透明度和群眾的監(jiān)督，即使這些不規(guī)范的程序，在實踐中也沒有得到最基本的實施和貫徹，而且難逃被扭曲的命運?！ 淼牧⒎ㄖ?，除了要進一步完善補償通知和公告、補償?shù)怯洸⒙犎∫庖?、審查或調(diào)查、協(xié)商并簽訂補償協(xié)議、補償爭議的行政處理程序外，還需完善協(xié)商機制。在我國的征收補償實踐中，往往由政府土地管理部門和村委會舉行談判，以決定征收補償?shù)挠嘘P(guān)問題。農(nóng)戶往往被排除在談判主體之外，這不利于對農(nóng)戶利益的保護。因為集體經(jīng)濟組織的利益和農(nóng)戶的利益并不完全一致，村委會或村干部并不能必然地代表農(nóng)戶的利益，相反，村干部往往會因為一己之私而損害農(nóng)戶的利益。解決這一問題的辦法之一，是讓農(nóng)戶選派代表參加談判，以維護他們的自身利益?！ ⊥晟普鞯匮a償糾紛的救濟程序 土地征收補償糾紛在不同的國家雖然有不同的解決機制和方式，但基本都規(guī)定了由司法機關(guān)或獨立的第三方進行最后裁決。在美國，如果政府和被征收方在補償金額上無法達成協(xié)議，通常由政府方將案件送交法院處理。在德國，被征收方對補償金額有爭議時，應(yīng)按照法律途徑向轄區(qū)所在的土地法庭提起訴訟。在日本，征用土地的賠償爭議雖然沒有法院的司法審理，但該爭議由獨立于土地征用者和土地所有者之外的征用委員會依法定程序受理和裁決?？梢姙榱吮Ｗo被征收方的合法權(quán)益，通過司法機關(guān)或獨立的第三方對土地征收補償糾紛進行審理或仲裁是世界各國普遍做法，也是確保土地征用征收公平性的必然發(fā)展趨勢?！ ≡谖覈罡呷嗣穹ㄔ河?991年發(fā)布《關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的意見(試行)》中曾規(guī)定，“公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)依照職權(quán)做出的強制性補償決定不服的，可以依法提出行政訴訟”。按照此規(guī)定，對征地補償決定不服的，可以提起行政訴訟。但是這個《意見》在1999年被廢止后，對征地補償?shù)臓幾h是否接受司法審查缺乏明確的法律規(guī)定。應(yīng)當(dāng)增加法院這個獨立的第三者對該糾紛進行最終的司法審查，明確把這種糾紛作為行政訴訟案件受理。當(dāng)征收各方選派代表共同確定征收補償方案，意見不一時，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，對裁決不服的，可以向人民法院起訴，由人民法院進行裁判，以保證農(nóng)民獲得司法救濟。訴訟程序的建立有利于防止土地征用權(quán)的濫用。 四、結(jié) 語 總之，土地征用法律制度的改革和實施，關(guān)系到及時為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供建設(shè)用地，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。如何做到依法征地、科學(xué)合理補償、妥善細致安置，是當(dāng)前各級政府和廣大農(nóng)民群眾十分關(guān)心的問題，也是一個十分敏感的問題。因此我們要按照《憲法》和有關(guān)法律的規(guī)定，抓住時間，大膽實踐，盡早制定出讓農(nóng)民滿意，又能有利于國民經(jīng)濟的高效與可持續(xù)發(fā)展、具有中國特色的農(nóng)民集體所有土地征用法律制度。文章來源：中顧法律網(wǎng) (免費法律咨詢，就上中顧法律網(wǎng))第 13 頁 共 13 頁
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