【正文】 無地成員（農(nóng)民）”、“為集體成員提供社會保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”和“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機會”方面，受訪村集體（集體經(jīng)濟組織）目前的作用與農(nóng)戶的期盼存在相當?shù)牟罹?。不過，也有受訪農(nóng)戶表示如果能夠?qū)⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟組織和村民委員會在職能上分開，設立一個專門發(fā)展集體經(jīng)濟的組織對發(fā)展經(jīng)濟會更好一些。法理學視野下的農(nóng)村集體經(jīng)濟及其實現(xiàn)大致可分為兩個層面：一是相關(guān)法律法規(guī)概況及其實施情況，二是作為基本要素的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位及功用。[3]為了解我國農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)過程中法律制度的實然運作情況，進而為農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)提供法制保障，“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究”課題組（以下簡稱課題組）精心擬定調(diào)查問卷，于2010年7—8月先后深入湖北、山東、黑龍江、山西、陜西、河南、四川、貴州、廣東、河北、安徽、江蘇等12個省的72個村展開田野調(diào)查。但是，“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快”。為此，“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度研究”課題組采用社會實證分析方法對農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)之法理基礎(chǔ)、主體制度、財產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營運作制度以及財政金融等配套制度的實際運作情況進行考察，在全國12個省72個村以對比的方法展開調(diào)查。法律的生命在于施行。　　一、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)制度的法理基礎(chǔ)考察　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，法律規(guī)范是客觀存在著的現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的集中反映，具有調(diào)整經(jīng)濟生活，規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，組織、管理、服務經(jīng)濟活動的功能。　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織的地位　　雖然各省在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟時均重視地方性法規(guī)的作用，但從調(diào)查結(jié)果來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的獨立性并不強，％的受訪農(nóng)戶反映其所在村具有獨立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，[6]％的受訪農(nóng)戶反映本村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的功能合在一起，沒有獨立性，％的受訪農(nóng)戶不清楚什么是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織?？梢?，名村在代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的工作方面做得明顯好一些?！　《⑥r(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主體法律制度考察　　農(nóng)村集體經(jīng)濟須通過能動的主體的運作才能有效實現(xiàn)，故主體實施行動的效果是其中的關(guān)鍵。絕大多數(shù)受訪農(nóng)戶都認為村集體（集體經(jīng)濟組織）在行使經(jīng)濟職能時應當享有“依法將集體耕地發(fā)包給農(nóng)戶”（％）、“依法調(diào)整、收回承包地”（77％）、“依法管理村辦企業(yè)”（80％）、“合理分配征地補償款”（％）的權(quán)利；過半數(shù)的受訪農(nóng)戶認為，村集體有權(quán)“合理收取一定數(shù)額的耕地承包費、宅基地和自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費”（％）、“決定自留地（山）的分配”（51％）、“決定宅基地的分配”（％）等。在關(guān)于各村實際確定村集體成員（村民）資格的標準的考察中，分別有97％、％、％％的受訪農(nóng)戶表示本村采用了“具有村集體所在地戶籍的村民及其子女”、“退出原集體經(jīng)濟組織的本組織成員的配偶”和“依據(jù)其他條件，經(jīng)成員大會決議接納為成員的”、“遷入小城鎮(zhèn)落戶但未享受城市生活保障且未放棄成員資格的”作為取得村集體成員（村民）資格的標準?？梢姡瑧艏矸莸淖儎尤匀皇寝r(nóng)村集體成員資格得失的主要依據(jù)。對這些不良債務的解決方式，％的受訪農(nóng)戶表示“除集體積極想辦法解決外，政府應該提供一些幫助”，％的受訪農(nóng)戶則表示“無法解決”。[10]即使反映“已經(jīng)登記”的受訪農(nóng)戶（包括村干部）也未能提供集體土地所有權(quán)證及其來源，這也說明了確權(quán)登記工作的滯后性和低效性。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶均將集體土地作為農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的主要物質(zhì)基礎(chǔ)。在村社道路和田間道路的修建方面，％的受訪農(nóng)戶表示源于歷史習慣（％的受訪農(nóng)戶反映有擠占道路或蓋房等糾紛），％的受訪農(nóng)戶表示存在協(xié)商后占用承包地、宅基地的情況（％的受訪農(nóng)戶反映是“給被占用人補一定面積的承包地或宅基地”），％的受訪農(nóng)戶表示是由村集體劃定的?！　∞r(nóng)村土地發(fā)展權(quán)在我國尚未確立，但結(jié)合國情參照世界發(fā)達國家的立法例，在我國農(nóng)村確立土地發(fā)展權(quán)必將具有重要的意義。不過，我們在訪談中了解到，在取消農(nóng)業(yè)稅后上述現(xiàn)象并不普遍，未充分利用的土地只占所在村土地的極少比例。與我們此前的調(diào)研情況[12]及此次調(diào)研前的基本判斷相吻合，當前農(nóng)村土地經(jīng)營方式雖呈現(xiàn)出多樣性的特點，但分散經(jīng)營仍是主要的經(jīng)營方式?！　。ǘ┢髽I(yè)財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運作　　村集體企業(yè)的資產(chǎn)也是部分農(nóng)村重要的財產(chǎn)形式?！　∥?、農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的配套制度問題考察　　農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)的法律制度改革與完善是一項系統(tǒng)工程，需要多種配套制度予以保障和推進。針對“您認為要促進集體經(jīng)濟發(fā)展，國家的財政支持需要在哪些方面改進？”這一問題，％、％、％％的被訪者認為國家財政支持需要在“增加項目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等方面加以改進，還有部分受訪農(nóng)戶認為國家財政應當在村組交通設施建設、幫助弱勢群體等方面改進，普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強烈的期待和愿望?？傮w來看，金融對廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的支持在制度上還較為保守，效果也有待提升?！　。玻乇Ｗo。調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶對集體建設用地使用權(quán)均極為關(guān)注。面對城鄉(xiāng)差距不斷擴大的嚴峻挑戰(zhàn)，國家在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下提出了建立農(nóng)村社會保障體系的戰(zhàn)略目標，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)能夠?qū)r(nóng)村社會保障制度的建立發(fā)揮何種作用應當深入研究。在社會救助方面，％的受訪農(nóng)戶反映本村集體對本集體內(nèi)因自然災害、意外事故或重大疾病等發(fā)生困難而無力自救的貧困成員均提供了一定的救助，只有12％的受訪農(nóng)戶表示本村集體無力提供救助。由此，對于村社權(quán)力機構(gòu)與集體經(jīng)濟組織僅規(guī)定在職能上分立是不夠的，立法應給予更明確的規(guī)定。同時，許多村都存在或多或少的債務，在不少村莊尤其是普通村的經(jīng)濟收入來源近乎枯竭的情況下，這些債務的解決依然是一大難題，農(nóng)民普遍希望政府介入村債務的解決。作為地役權(quán)主要表現(xiàn)形式的通行地役權(quán)問題在我國社會主義公有制條件下表現(xiàn)得并不突出。對如何采用股份合作制企業(yè)或公司形式來經(jīng)營村集體企業(yè)的資產(chǎn)，特別是對上述制度的科學內(nèi)涵及其運作風險，農(nóng)戶和村干部并未真正理解，因此上述組織形式是否應建立尚有待農(nóng)戶在實踐中深化認識后作出理性選擇。而當前的社會保障體系還不能覆蓋所有農(nóng)村，未能滿足大多數(shù)農(nóng)民的基本需求，與農(nóng)村土地制度也缺乏良好銜接。　　具體而言，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的制度模式應包含以下內(nèi)容：　　第一，主導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的主體制度?！　〉诙?，奠定農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的財產(chǎn)權(quán)制度。具體而言，無論采取何種組織形式來主導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，都應注重內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)之建立健全與優(yōu)化完善?！　∽⑨專骸　1] 《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，《人民日報》２００８年１１月１日。　　[7] [9] [13] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度的現(xiàn)實考察與研究——中國十省調(diào)研報告書》，法律出版社２０１０年版，第１６６頁，第１７６—１８４頁，第１８０頁?！　14] 參見陳小君等：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國政法大學出版社２００４年版，第３１－３５頁；陳小君等：《后農(nóng)業(yè)稅時代農(nóng)地法制運行實證研究》，中國政法大學出版社２００９年版，第７３—７７頁?！　10] 由于四川省有７２．２％的受訪農(nóng)戶反映集體土地所有權(quán)已經(jīng)登記，故這使得表示“已經(jīng)登記”的全國平均比例較高。　　[3] 參見樊綱等：《公有制宏觀經(jīng)濟理論大綱》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社１９９９年版，第８－９頁。在實踐中，土地財產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營運作主要有兩種模式，一是統(tǒng)分結(jié)合、以分為主的家庭承包經(jīng)營模式，二是集體統(tǒng)一經(jīng)營模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)主要表現(xiàn)為土地財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。在法律層面上，人既有自然人，也有組織（法人團體或非法人團體）。名村的發(fā)展往往是依賴能人、強人發(fā)展起來并在后期得到了政府的一定扶持；而作為發(fā)展主體的農(nóng)民的參與意識、主體意識和權(quán)利意識不強，處于消極、被動的地位。財政支持是國家保護和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段，大多數(shù)農(nóng)民對國家財政支持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展給予肯定。在土地征收補償款的處理方面，農(nóng)民更傾向于在集體和被征地農(nóng)民之間按比例分配。在農(nóng)業(yè)稅取消后，維系、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟所需啟動資金必須在法律上另辟蹊徑。在確定集體經(jīng)濟組織成員資格的條件方面，受訪農(nóng)戶一般仍贊同以戶籍為認定標準，但在村民民主意識不斷提高的情況下，大多數(shù)受訪農(nóng)戶已認可在民主決策的基礎(chǔ)上賦予對本村經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的外來人員村民資格。％、％、％％的受訪農(nóng)戶認為農(nóng)村社會保障完善“有利于農(nóng)村社會穩(wěn)定，為農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的社會基礎(chǔ)”、“有利于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)或規(guī)模經(jīng)營”、“有利于閑置的農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移”和“有利于增強農(nóng)民生活安全感”。農(nóng)村集體（經(jīng)濟組織）為農(nóng)戶提供社保繳費補貼的主要為名村，％受訪農(nóng)戶表示村集體提供了社保繳費補貼，％反映補貼資金來源于集體企業(yè)收益，％反映補貼資金來源于集體財產(chǎn)租金收益?？梢?，農(nóng)民對用法律規(guī)范集體建設用地使用權(quán)具有迫切的要求，而且實踐已經(jīng)走在了立法前面，故發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，完善集體建設用地使用權(quán)制度已迫在眉睫。這充分表明，國家嚴格保護耕地政策在農(nóng)村已深入人心，亦深得人心?？梢姡r(nóng)村集體經(jīng)濟實力的增強可以為農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的支持，而這也正是農(nóng)民所期望的。面對“您認為農(nóng)業(yè)直補款應不應該考慮補到村集體，由集體支配，以解決村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大中的問題？”之問題時，％的受訪農(nóng)戶認為應該補到村集體，有60％的受訪農(nóng)戶認為可以一部分補到村集體，％的受訪農(nóng)戶認為不應該補到村集體?！　。ㄒ唬┴斦鹑谥贫取　∝斦С质菄冶Ｗo和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要手段。調(diào)查結(jié)果表明，大多數(shù)農(nóng)村都曾經(jīng)創(chuàng)辦過集體企業(yè)，認為沒有企業(yè)資產(chǎn)的受訪農(nóng)戶主要集中在普通村；其中，％的受訪農(nóng)戶表示其所在