【正文】 反映村集體取得了貸款。面對(duì)“您認(rèn)為政府部門(mén)（如土地管理部門(mén)）是否有權(quán)對(duì)村集體成員的宅基地使用情況進(jìn)行管理？”這一問(wèn)題，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為政府有權(quán)管理，其中認(rèn)為政府應(yīng)從“堅(jiān)持‘一戶一宅’原則，且面積不能超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)”、“對(duì)于占有多個(gè)宅基地的，應(yīng)當(dāng)由集體收回”、“對(duì)于違法占用耕地建房的行為予以罰款”、“對(duì)于違法占耕地修建的房屋應(yīng)予以拆除，責(zé)令還耕”％、％、％％?！　。常w建設(shè)用地制度。較本課題組成員此前進(jìn)行的類(lèi)似調(diào)查而言，[14]農(nóng)民對(duì)土地征收制度的敏感明顯上升，要求更加具體，理由更加明確。普通村在組織動(dòng)員方面發(fā)揮了更大的作用（％％），而提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)的則主要是名村，這是因?yàn)槊褰?jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，有較為充足的資金提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等社會(huì)保障服務(wù)，普通村普遍經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)，只能通過(guò)組織動(dòng)員，讓農(nóng)戶自行繳費(fèi)參保以解其后顧之憂。對(duì)是否設(shè)立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)職能的組織存在分歧，但農(nóng)民基本贊同將農(nóng)村集體的政治職能和經(jīng)濟(jì)職能區(qū)分開(kāi)來(lái)，并由專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)題?！　〉谌?cái)產(chǎn)權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的重要物質(zhì)載體。除名村受訪農(nóng)戶主張以“村辦企業(yè)利潤(rùn)”作為壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的渠道比普通村高之外，認(rèn)可上述其他各種渠道的比例均比普通村低。保持現(xiàn)狀固然為許多受訪農(nóng)戶所接受，但也有不少思想相對(duì)活躍的農(nóng)戶希望能夠?qū)⑼恋刭Y產(chǎn)量化，使個(gè)人獲得一定的股份，以便更實(shí)際更有效益地享有土地所生之利益。關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)制度，農(nóng)民亟須改革的要求已經(jīng)走在立法之前，完善集體建設(shè)用地使用權(quán)制度迫在眉睫。這是我們?cè)谘芯亢徒鉀Q問(wèn)題時(shí)必須始終要明確和堅(jiān)持的。至于是采取村民委員會(huì)主導(dǎo)還是另起爐灶、由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的模式，在現(xiàn)階段不應(yīng)強(qiáng)求一律，而應(yīng)尊重現(xiàn)實(shí)，因地制宜。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個(gè)籠統(tǒng)的類(lèi)概念，在實(shí)踐和理論上，其具體種類(lèi)形式應(yīng)堅(jiān)持多元性，即采用何種形式或路徑有效實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)并非需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)允許在保證土地農(nóng)用性質(zhì)、糧食安全、生態(tài)平衡的原則框架或法律規(guī)范下，由各村集體自主決定統(tǒng)或分的經(jīng)營(yíng)模式和手段，以壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保證全體農(nóng)民的持續(xù)增收。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。下同?！惫⒆浚骸多l(xiāng)村地役權(quán)及其在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展》，《法商研究》２０１１年第４期。事實(shí)上除四川省外，其他省份反映登記的農(nóng)戶比例均很低。其中，名村是在由“中國(guó)名村影響力研究評(píng)價(jià)課題組”對(duì)全國(guó)１２００個(gè)村莊進(jìn)行篩選并評(píng)價(jià)出的具有較高影響力的３００個(gè)村莊中選取的，而普通村一般是在名村附近隨機(jī)挑選，大都沒(méi)有明顯特色，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)模式，應(yīng)明確認(rèn)可并根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際適度有效推廣，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展壯大起來(lái)，為維護(hù)農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、維系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)。法律應(yīng)特別明確賦予農(nóng)村集體應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)權(quán)益及其實(shí)現(xiàn)手段，如承包耕地、使用宅基地、自留地（山）之后向集體繳納“地租”等，重構(gòu)集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)運(yùn)作制度，為農(nóng)村集體的再組織化提供最基礎(chǔ)的財(cái)產(chǎn)制度支撐。從社會(huì)實(shí)踐來(lái)看，各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)主體既有能人，也有村民委員會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！　。ǘ┏醪浇ㄗh　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的前提，有效實(shí)現(xiàn)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍存在貸款難問(wèn)題，因此還需要金融支持?！　〉谒?，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作分為對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)和村集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)。具體而言，當(dāng)前集體土地所有權(quán)的權(quán)屬登記嚴(yán)重滯后，無(wú)法真正滿足農(nóng)民和農(nóng)村集體發(fā)展的意愿，在抵御濫用公權(quán)力者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別是土地利益的侵蝕和對(duì)抗時(shí)，缺乏法律依據(jù)。此外，村民資格與成員權(quán)資格是否應(yīng)當(dāng)合二為一，擁有成員權(quán)的村民應(yīng)享有的具體權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)仍需在制定成員權(quán)制度時(shí)予以明晰。　　六、初步研究結(jié)論和建議　?。ㄒ唬┏醪窖芯拷Y(jié)論　　綜上所述，課題組初步形成如下研究結(jié)論：　　第一，農(nóng)戶對(duì)黨和國(guó)家致力于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措有所了解，對(duì)當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的一些政策法規(guī)的執(zhí)行情況較為滿意。換言之，不管是在名村還是在普通村，村集體（經(jīng)濟(jì)組織）提供的社保繳費(fèi)補(bǔ)貼資金都主要來(lái)自集體企業(yè)收益或租金收益?！　。矗恋卣魇?。對(duì)于這些整理、收回后的土地利用，％、％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將該地“重新發(fā)包給本集體無(wú)地或少地的成員”、“由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”；％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為應(yīng)“平均發(fā)包給本集體全體成員”，還有少部分受訪農(nóng)戶主張由集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)決定。為此，課題組主要從以下方面展開(kāi)了調(diào)查：　　１．宅基地管理?！　〕龂?guó)家財(cái)政外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還需要金融支持。面對(duì)“您認(rèn)為國(guó)家財(cái)政支持在本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問(wèn)題，％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項(xiàng)目”、“提供專(zhuān)項(xiàng)扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用。在經(jīng)營(yíng)集體企業(yè)資產(chǎn)的多種組織形式中，盡管集體獨(dú)資企業(yè)在當(dāng)前是主要形態(tài)，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為這種組織形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為股份合作制企業(yè)形式最好，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為采用公司形式最好。村民委員會(huì)或村民小組發(fā)包經(jīng)營(yíng)土地的管理方式存在的問(wèn)題有：％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組的組織機(jī)構(gòu)不健全，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為人員責(zé)任不明晰，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組缺少法律規(guī)范，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組沒(méi)有明確的經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為村民委員會(huì)或村民小組欠缺激勵(lì)機(jī)制。這種因制度造成的集體經(jīng)濟(jì)組織虛化、功能萎縮和財(cái)產(chǎn)權(quán)益匱乏之狀況等一系列問(wèn)題值得立法者深思。因此以法律形式明確規(guī)定農(nóng)村土地發(fā)展權(quán)應(yīng)能得到農(nóng)民的擁護(hù)，也必將對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展產(chǎn)生積極影響?！　⊥恋卣魇昭a(bǔ)償權(quán)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員在基于公共利益的土地征收中所享有的要求國(guó)家對(duì)其給予公平補(bǔ)償特別是合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，可以說(shuō)是集體土地所有權(quán)在特殊條件下的另類(lèi)存在形式，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)過(guò)程中具有舉足輕重的地位。作為《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》新規(guī)定的一種土地上的用益物權(quán)，地役權(quán)在農(nóng)村社會(huì)實(shí)踐中究竟發(fā)揮了何種作用也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。％、％、％、％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”、“村辦企業(yè)利潤(rùn)”、“一定數(shù)額的耕地承包費(fèi)”、“一定數(shù)額的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”、“農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”、“一定數(shù)額的自留地（山）使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)”和“‘一事一議’的出資”應(yīng)該作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲取資金的主要來(lái)源。而農(nóng)村土地權(quán)利類(lèi)型多樣，形成一個(gè)嚴(yán)密的體系：集體土地所有權(quán)為原權(quán)利，處于農(nóng)村土地權(quán)利體系的核心；以集體土地所有權(quán)為基礎(chǔ)，派生出的權(quán)利有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體建設(shè)用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，地役權(quán)，自留地、自留山使用權(quán)和債權(quán)性農(nóng)村土地使用權(quán)，這些權(quán)利是農(nóng)村土地權(quán)利體系的基礎(chǔ)；同時(shí)，由集體土地所有權(quán)衍生出土地征收補(bǔ)償權(quán)、農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)和成員權(quán)、土地發(fā)展權(quán)等是上述權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保障，是農(nóng)村土地權(quán)利體系的外圍支柱?！　∪?、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度考察　?。ㄒ唬└攀觥　∝?cái)產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)產(chǎn)權(quán)是財(cái)產(chǎn)的法律表現(xiàn)形式。其中，大多數(shù)認(rèn)同“集體成員死亡的”、“集體成員下落不明１０年以上的”、“集體成員加入另一村集體組織的”和“集體成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民并獲得城鎮(zhèn)社會(huì)保障的”等作為村集體成員資格喪失的依據(jù)。在實(shí)際生活中，農(nóng)民對(duì)成員權(quán)的享有、行使和實(shí)現(xiàn)與集體經(jīng)濟(jì)組織糾纏不清，亟待理順。出現(xiàn)此種現(xiàn)象得益于農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一方面基層政府對(duì)村民委員會(huì)行使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)職能的干預(yù)較少，另一方面家庭承包責(zé)任制的剛性化和全覆蓋，也使得一般村集體在經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮上無(wú)用武之地，多數(shù)受訪農(nóng)戶的肯定回答是對(duì)村民委員會(huì)（村民小組）有限經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的肯定?！　∮捎诜芍贫鹊耐晟撇粌H能夠鞏固當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的已有成果，而且能夠進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，％、％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)需要“完善集體經(jīng)濟(jì)的組織形式”，“切實(shí)保障集體財(cái)產(chǎn)權(quán)”，“立法明確給予集體經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠”，“政府協(xié)助解決集體債務(wù)”和“規(guī)定信貸政策等資金扶持”等政策、法律支持。還有受訪農(nóng)戶表示對(duì)此問(wèn)題的態(tài)度比較矛盾，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)在職能上分開(kāi)會(huì)造成工作上的困難，因?yàn)榇迕裎瘑T會(huì)與基層政府溝通和聯(lián)系更加方便，但合在一起也有困難，畢竟職責(zé)不明晰?！　。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)概況　　從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)雖然沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的法律、行政法規(guī)，但各地大多制定了地方性法規(guī)等規(guī)范性文件，如“農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例”、“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理辦法”等。在所調(diào)查的樣本村中，名村和普通村各約占50％。[1]要改變這種現(xiàn)狀，除了黨和政府繼續(xù)加強(qiáng)政策扶持外，最根本的措施還是逐步增強(qiáng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)自身的造血能力。 20130101 18:59:11　　　來(lái)源：《法商研究》2012年第6期　　 　　[摘 要]：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)面臨困境，亟須以法律的視角進(jìn)行審視、了解現(xiàn)狀并展開(kāi)研究。因此，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的今天從法律角度探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)題具有重大的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。本調(diào)研報(bào)告在分析中使用的數(shù)據(jù)與材料均取自于本次調(diào)查直接獲取的素材。[5]可見(jiàn)，從全國(guó)情況來(lái)看，受訪農(nóng)戶較關(guān)注并知曉有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理方面的地方性法規(guī)，而且對(duì)其實(shí)施效果較為滿意。不僅如此，在“適當(dāng)補(bǔ)貼失地、無(wú)地成員（農(nóng)民）”、“提供社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）資金”、“為農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)”、“在本地為集體成員（農(nóng)民）提供就業(yè)機(jī)會(huì)”等方面，在名村中分別有57％、％、％％的受訪農(nóng)戶表示所在村集體發(fā)揮了作用，％、％、％％的受訪農(nóng)戶認(rèn)可所在村集體發(fā)揮的作用。這要求，政府對(duì)此進(jìn)行清理，給予必要投入，大力化解債務(wù)包袱，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此現(xiàn)象可反映出多數(shù)基層政府在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中依法