【文章內(nèi)容簡介】 國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為?！　≌胁少從夸浐筒少徬揞~標準依照本法規(guī)定的權(quán)限制定?！　”痉ㄋQ采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等?！　”痉ㄋQ貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。　　本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等?！　”痉ㄋQ服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象?！　〉谌龡l　政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則?！　〉谒臈l　政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！　〉谖鍡l　任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場?！　〉诹鶙l　政府采購應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行?！　〉谄邨l　政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。　　屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！　〖{入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。　　第八條　政府采購限額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布?！　〉诰艞l　政府采購應當有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。　　第十條　政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：　　(一)需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；　　(二)為在中國境外使用而進行采購的；　　(三)其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?！　∏翱钏Q本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑粭l　政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外?！　〉谑l　在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。　　前款所稱相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。　　第十三條　各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責?！　「骷壢嗣裾渌嘘P(guān)部門依法履行與政府采購活動有關(guān)的監(jiān)督管理職責。第二章　政府采購當事人　　第十四條　政府采購當事人是指在政府采購活動中享有權(quán)利和承擔義務的各類主體，包括采購人、供應商和采購代理機構(gòu)等?！　〉谑鍡l　采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織?！　〉谑鶙l　集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機構(gòu)?！　〖胁少彊C構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！　〉谑邨l　集中采購機構(gòu)進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求?！　〉谑藯l　采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，必須委托集中采購機構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購?！　〖{入集中采購目錄屬于通用的政府采購項目的，應當委托集中采購機構(gòu)代理采購；屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，應當實行部門集中采購；屬于本單位有特殊要求的項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以自行采購?！　〉谑艞l　采購人可以委托經(jīng)國務院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜?！　〔少徣擞袡?quán)自行選擇采購代理機構(gòu)，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構(gòu)?！　〉诙畻l　采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事宜的，應當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方的權(quán)利義務?！　〉诙粭l　供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人?！　〉诙l　供應商參加政府采購活動應當具備下列條件：　　(一)具有獨立承擔民事責任的能力；　　(二)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度；　　(三)具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；　　(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；　　(五)參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！　〔少徣丝梢愿鶕?jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。　　第二十三條　采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查?！　〉诙臈l　兩個以上的自然人、法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個供應商的身份共同參加政府采購。　　以聯(lián)合體形式進行政府采購的，參加聯(lián)合體的供應商均應當具備本法第二十二條規(guī)定的條件，并應當向采購人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方承擔的工作和義務。聯(lián)合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。　　第二十五條　政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應商參與競爭?！　」滩坏靡韵虿少徣?、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交?！　〔少彺頇C構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益。第三章　政府采購方式　　第二十六條　政府采購采用以下方式：　　(一)公開招標；　　(二)邀請招標；　　(三)競爭性談判；　　(四)單一來源采購；　　(五)詢價；　　(六)國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式?！　」_招標應作為政府采購的主要采購方式?！　〉诙邨l　采購人采購貨物或者服務應當采用公開招標方式的，其具體數(shù)額標準，屬于中央預算的政府采購項目，由國務院規(guī)定；屬于地方預算的政府采購項目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準?！　〉诙藯l　采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購?！　〉诙艞l　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用邀請招標方式采購：　　(一)具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；　　(二)采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。　　第三十條　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用競爭性談判方式采購：　　(一)招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；　　(二)技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；　　(三)采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；　　(四)不能事先計算出價格總額的?！　〉谌粭l　符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照本法采用單一來源方式采購：　　(一)只能從唯一供應商處采購的；　　(二)發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；　　(三)必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?！　〉谌l　采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。第四章　政府采購程序　　第三十三條　負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時，應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出，報本級財政部門匯總。部門預算的審批，按預算管理權(quán)限和程序進行?！　〉谌臈l　貨物或者服務項目采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過隨機方式選擇三家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書。　　第三十五條　貨物和服務項目實行招標方式采購的，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于二十日?！　〉谌鶙l　在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：　　(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的；　　(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；　　(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；　　(四)因重大變故，采購任務取消的?！　U標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人?！　〉谌邨l　廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準?！　〉谌藯l　采用競爭性談判方式采購的，應當遵循下列程序：　　(一)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！　?二)制定談判文件。談判文件應當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項?！　?三)確定邀請參加談判的供應商名單。談判小組從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商參加談判，并向其提供談判文件?！　?四)談判。談判小組所有成員集中與單一供應商分別進行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價格和其他信息。談判文件有實質(zhì)性變動的，談判小組應當以書面形式通知所有參加談判的供應商。　　(五)確定成交供應商。談判結(jié)束后，談判小組應當要求所有參加談判的供應商在規(guī)定時間內(nèi)進行最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應商?！　〉谌艞l　采取單一來源方式采購的，采購人與供應商應當遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項目質(zhì)量和雙方商定合理價格的基礎(chǔ)上進行采購?！　〉谒氖畻l　采取詢價方式采購的，應當遵循下列程序：　　(一)成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應當對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標準等事項作出規(guī)定?！　?二)確定被詢價的供應商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應資格條件的供應商名單中確定不少于三家的供應商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價?！　?三)詢價。詢價小組要求被詢價的供應商一次報出不得更改的價格?！　?四)確定成交供應商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應商。　　第四十一條　采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目，應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任?！　〉谒氖l　采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年?！　〔少徫募ú少徎顒佑涗?、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！　〔少徎顒佑涗浿辽賾敯ㄏ铝袃?nèi)容：　　(一)采購項目類別、名稱；　　(二)采購項目預算、資金構(gòu)成和合同價格；　　(三)采購方式，采用公開招標以外的采購方式的，應當載明原因；　　(四)邀請和選擇供應商的條件及原因；　　(五)評標標準及確定中標人的原因；　　(六)廢標的原因；　　(七)采用招標以外采購方式的相應記載。第五章　政府采購合同　　第四十三條　政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權(quán)利和義務，應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定?！　〔少徣丝梢晕胁少彺頇C構(gòu)代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件?！　〉谒氖臈l　政府采購合同應當采用書面形式?！　〉谒氖鍡l　國務院政府采購監(jiān)督管理部門應當會同國務院有關(guān)部門，規(guī)定政府采購合同必須具備的條款?！　〉谒氖鶙l　采購人與中標、成交供應商應當在中標、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。　　中標、成交通知書對采購人和中標、成交供應商均具有法律效力。中標、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標、成交結(jié)果的，或者中標、成交供應商放棄中標、成交項目的，應當依法承擔法律責任?！　〉谒氖邨l　政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內(nèi)，采購人應當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案?！　〉谒氖藯l　經(jīng)采購人同意，中標、成交供應商可以依法采取分包方式履行合同?！　≌少徍贤职男械?，中標、成交供應商就采購項目和分包項目向采購人負責，分包供應商就分包項目承擔責任?！　〉谒氖艞l　政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十?！　〉谖迨畻l　政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！　≌少徍贤^續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應當承擔賠償責任，雙方都有過