【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定詳細(xì)規(guī)格和具體要求的；。4）詢價(jià)5）單一（情形之一，可采用）；；，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。6）其他采購方式（4）組織采購活動(dòng)（5）采購合同的簽訂、履約和驗(yàn)收（6）申請(qǐng)支付采購資金（7）政府采購文件的保存附采購流程表。第三篇：淺談?wù)少彍\談?wù)少彺嬖诘膯栴}和建議摘 要長(zhǎng)期以來，我國(guó)各級(jí)政府及其所屬部門在采購商品和服務(wù)時(shí)一直采用分散采購的辦法，在財(cái)政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財(cái)政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場(chǎng)秩序。為了改變這種狀況，同時(shí)也是為了適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國(guó)政府于1996年在上海市進(jìn)行了政府采購試點(diǎn)工作，主要做法是將部分行政事業(yè)單位大額財(cái)政撥款的設(shè)備購置由財(cái)政部門集中起來，實(shí)行統(tǒng)一采購。這次政府采購的試點(diǎn)取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。隨后政府采購的試點(diǎn)工作逐漸在全國(guó)各地展開。1999年，財(cái)政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設(shè)及工作實(shí)踐，都有了飛躍性的發(fā)展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實(shí)施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監(jiān)督檢查機(jī)制等方面形成了一套比較完整的體系，我國(guó)的政府采購進(jìn)入全面推進(jìn)和施行階段。與此同時(shí)，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的地級(jí)城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實(shí)經(jīng)歷、結(jié)合當(dāng)?shù)卣少徍蜕鐣?huì)的發(fā)展為主軸，著重的探討政府采購就市級(jí)政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規(guī)模小、采購單位意識(shí)不強(qiáng)、政府采購行為不規(guī)范、政府采購隊(duì)伍專業(yè)人才相對(duì)匱乏等問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提出了相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：政府采購問題建議政府采購在一般意義上是指政府對(duì)維持政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需物品的采買與購置。依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。政府采購是國(guó)家對(duì)公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調(diào)控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。筆者認(rèn)為，隨著政府采購規(guī)模逐年不斷擴(kuò)大發(fā)展，關(guān)于政府采購方面的爭(zhēng)議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現(xiàn)。保護(hù)政府采購的合法權(quán)益，延伸財(cái)政支出監(jiān)督職能，從源頭上控制好更符合社會(huì)發(fā)展的政府采購行為，是當(dāng)今社會(huì)的需要。一．政府采購的現(xiàn)狀政府采購制度政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)，政策和制度的總稱，是指以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供應(yīng)商（廠商），從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上為政府部門或所屬團(tuán)體購買商品或服務(wù)或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競(jìng)爭(zhēng)性，其中公平競(jìng)爭(zhēng)是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長(zhǎng)期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內(nèi)容①：（1）政府采購政策，包括采購的目標(biāo)和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；政府采購的主體我國(guó)政府采購活動(dòng)中的采購主體包括各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織②。國(guó)家機(jī)關(guān)是指依法享有國(guó)家賦予的行政權(quán)力，具有獨(dú)立的法人地位，以國(guó)家預(yù)算作為獨(dú)立活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的各級(jí)機(jī)關(guān)。事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織；團(tuán)體組織是指我國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。黃岡市財(cái)政局財(cái)政預(yù)算監(jiān)督科：2012年1月，黃岡市財(cái)政部門如何加強(qiáng)政府單位采購活動(dòng)的監(jiān)督管理，第22頁。政府采購的內(nèi)容政府采購的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是依法制定的《政府集中采購目標(biāo)》以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)?！墩胁少從夸洟佟泛驼少徸畹拖揞~標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務(wù)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、公務(wù)車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會(huì)議服務(wù)、汽車維修、保險(xiǎn)、加油等服務(wù)。《政府集中采購目錄》中的采購內(nèi)容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國(guó)政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事的政府采購活動(dòng)。政府采購的程序政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個(gè)政府采購項(xiàng)目從一開始確定立項(xiàng)采購直至采購活動(dòng)完全結(jié)束的完整的運(yùn)作過程。狹義的政府采購程序是指為實(shí)現(xiàn)政府采購的目標(biāo)，根據(jù)所確立的政府采購方式的特點(diǎn)，法律規(guī)定的執(zhí)行該政府采購方式所應(yīng)遵循的步驟。不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項(xiàng)政府采購都要經(jīng)歷以下幾個(gè)步驟：②（1）制定采購需求計(jì)劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執(zhí)行二．政府采購過程中存在的問題政府采購的范圍小近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國(guó)采購法》的要求，涉及到貨物、服務(wù)二大領(lǐng)域，而像建設(shè)工程類、各中、小學(xué)校學(xué)生的預(yù)防疫苗等一些重（大）項(xiàng)目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國(guó)政府采購法實(shí)用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預(yù)算與管理，第24頁。類的采購基本集中在辦公用品等項(xiàng)目上，服務(wù)類的采購項(xiàng)目主要是公務(wù)用車的定點(diǎn)加油、維修和保險(xiǎn)、來賓接待等項(xiàng)目上，采購品種單一，采購規(guī)模小，總體采購量可塑性不大，難以發(fā)揮政府采購整體優(yōu)勢(shì)，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發(fā)揮政府采購用來節(jié)約財(cái)政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。采購單位意識(shí)不強(qiáng)政府采購行為在于通過供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)提供價(jià)廉物美的商品，從而確保財(cái)政性資金安全和預(yù)防腐敗問題發(fā)生。但在現(xiàn)實(shí)中，有很多問題有待進(jìn)一步改進(jìn)，出現(xiàn)這種情況的原因：（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對(duì)采購人沒有法律約束力。如本市某審計(jì)單位發(fā)布的一年數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)一單位除了車輛購置通過政府采購?fù)?，其余事?xiàng)基本上都是自行采購。（2）是由于沒有編制政府采購預(yù)算，有些單位政府采購項(xiàng)目的實(shí)施往往是領(lǐng)導(dǎo)說了算，想買什么就買什么，想什么時(shí)候買就什么時(shí)候買，很難體現(xiàn)集中采購的計(jì)劃性和規(guī)模效應(yīng)。政府采購行為不規(guī)范政府采購工作在我國(guó)試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財(cái)政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：（1）采購把關(guān)不嚴(yán)。有的單位不按程序申報(bào)，“先斬后奏”，搞既成事實(shí)，政府采購部門不便追究，只有默許。部分采購單位平時(shí)對(duì)采購法規(guī)、采購目錄以及其他采購文件規(guī)定的相關(guān)精神理解不透，不及時(shí)關(guān)注政府采購的動(dòng)向。有些單位對(duì)集中采購目錄中明確規(guī)定應(yīng)該實(shí)行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現(xiàn)有些必須進(jìn)行政府采購的未實(shí)施政府采購，有些應(yīng)該定點(diǎn)采購的未在定點(diǎn)供應(yīng)商采購的情況。（2）采購方式選擇隨意大。作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因?qū)Σ糠謱I(yè)設(shè)備缺乏認(rèn)識(shí)了解,只好口頭批復(fù)由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關(guān)單位在已批復(fù)自行采購項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擅自擴(kuò)大自行采購范圍或自行采購的數(shù)額。加上缺乏相應(yīng)的監(jiān)管和制約機(jī)制，主體方邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購等非主要采購方式實(shí)踐中廣泛應(yīng)用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見?，F(xiàn)行的財(cái)政管理體制是采購支出包含在各行政事業(yè)單位填報(bào)的預(yù)算和計(jì)劃里，財(cái)政預(yù)算無法細(xì)化到具體的采購項(xiàng)目。各單位在批準(zhǔn)的預(yù)算框架內(nèi)自行支配采購，采購撥款發(fā)出后，財(cái)政部門沒有多少精力來進(jìn)行檢查監(jiān)督，從而各部門各單位“多報(bào)少購、報(bào)而不購”的現(xiàn)象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復(fù)采購、盲目采購”，致使財(cái)政資金的運(yùn)用效率不高。（3）采購程序不嚴(yán)密?，F(xiàn)在大多數(shù)地區(qū)基本上是政府采購管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)一套人馬，管采不分的做法，與財(cái)政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的局面。遇到采購業(yè)務(wù)，擅自簡(jiǎn)化采購程序，縮短采購周期，不按規(guī)定發(fā)布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規(guī)定相悖。（4）招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范。招標(biāo)、投標(biāo)運(yùn)作有的不完全符合法定程序的要求，在評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，民主評(píng)議不足，公開不夠，程序不嚴(yán)密。在政府采購進(jìn)程中，一般情況下招標(biāo)的過程、招標(biāo)文