【文章內(nèi)容簡介】 資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十條　各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮相關(guān)旅游項目、設(shè)施的空間布局和建設(shè)用地要求。規(guī)劃和建設(shè)交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十一條　對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化和習(xí)俗，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設(shè)施保護的需要。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對資源保護和旅游利用狀況的監(jiān)督檢查。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十二條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評估，并向社會公布。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十三條　國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定并組織實施有利于旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設(shè)，采取措施推動區(qū)域旅游合作，鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)? 旅游業(yè)的發(fā)展能夠（ ）? ①．鼓勵跨區(qū)域旅游線路和產(chǎn)品開發(fā)? ②．促進(jìn)旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、衛(wèi)生、體育、科教等領(lǐng)域的融合? ③．扶持少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。? ④．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)? A． ①②③④　　 B． ①②③　　? C． ①②④　　 D． ②③④第二十四條　國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況安排資金，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。 第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十五條　國家制定并實施旅游形象推廣戰(zhàn)略。國務(wù)院旅游主管部門統(tǒng)籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，開展旅游國際合作與交流?？h級以上地方人民政府統(tǒng)籌組織本地的旅游形象推廣工作。第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十六條　國務(wù)院旅游主管部門和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務(wù)。設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場所設(shè)置旅游咨詢中心，在景區(qū)和通往主要景區(qū)的道路設(shè)置旅游指示標(biāo)識。旅游資源豐富的設(shè)區(qū)的市和縣級人民政府可以根據(jù)本地的實際情況，建立旅游客運專線或者游客中轉(zhuǎn)站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)第二十七條　國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì) 。第三章 旅游規(guī)劃和促進(jìn)? 國家鼓勵和支持發(fā)展（ ）和培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。? A、旅游基礎(chǔ)教育 ? B、旅游學(xué)歷教育? C、旅游職業(yè)教育 ? D、旅游成人教育第二十八條　設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記：（一）有固定的經(jīng)營場所；（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；（三）有符合規(guī)定的注冊資本；（四）有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件第四章 旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于旅行社的核心業(yè)務(wù)以及設(shè)立條件和程序的規(guī)定。本條充分肯定并延續(xù)了 《 旅行社條例 》 規(guī)定的旅行社三大核心專屬業(yè)務(wù)。該條例第二條規(guī)定，旅行社是從事招徠、組織、接待旅游者活動，為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù)，開展國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人?？梢?，旅行社的三大核心專屬業(yè)務(wù)就是 “招徠、組織、接待旅游者 ”，也是旅行社設(shè)立許可的主要標(biāo)的。其中， “招徠 ”僅指 ①招徠宣傳、 ②為旅游者提供旅游行程咨詢、 ③與旅游者簽訂旅游合同、 ④收取旅游費用、 ⑤向旅游者通知有關(guān)行程事項等僅此 5項業(yè)務(wù)（即僅限于旅行社門市部的前臺收客工作）； “組織 ”指策劃設(shè)計旅游線路產(chǎn)品、采購并委托供應(yīng)商接待事宜和團隊接待計劃的落實（包括出境游簽證等相關(guān)出境手續(xù)的辦理）； “接待 ”指團隊出發(fā)后的接待服務(wù)（即團隊接待計劃的實施兌現(xiàn)工作）。旅行社可以僅經(jīng)營其中的一項，也可以同時經(jīng)營三項的組合。僅經(jīng)營招徠業(yè)務(wù)的旅行社通常稱為 “旅游零售商 ”，經(jīng)營組織（或者招徠 +組織）業(yè)務(wù)的通常稱為 “旅游批發(fā)商 ”，僅經(jīng)營接待業(yè)務(wù)的通常稱為 “旅游供應(yīng)商 ”。本條所指的為旅游者提供旅游服務(wù)，包括本法第 110條第（三）項所指的包價旅游服務(wù)、導(dǎo)游 /領(lǐng)隊服務(wù)以及本法第 74條所指的受托代訂服務(wù)。 ? 本條充分肯定并延續(xù)了 《 旅行社條例 》 設(shè)定的旅行社設(shè)立前置行政許可，同時規(guī)定了應(yīng)具備的條件。其中㈠－㈢項是 《 旅行社條例 》 已有的規(guī)定，注冊資本不少于 30萬；㈣、㈤項是本法新設(shè)的規(guī)定。第㈣項所指的導(dǎo)游，本法并未強調(diào)必須是在導(dǎo)游崗位上的專職導(dǎo)游，因此可以理解為導(dǎo)游證持有者。 “必要的經(jīng)營管理人員 ”是指具有旅行社從業(yè)經(jīng)歷或者相關(guān)專業(yè)經(jīng)歷的經(jīng)理人員和計調(diào)人員； “必要的導(dǎo)游 ”是指有不低于旅行社在職員工總數(shù) 20%且不少于 3名、與旅行社簽訂固定期限或者無固定期限勞動合同的持有導(dǎo)游證的導(dǎo)游（ 13280）。至于行政許可的程序，適用 《旅行社條例 》 第 7條的規(guī)定。? 2023年 10月 1日前已取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社，在 2023年 10月 1日前，應(yīng)當(dāng)具備 《 旅游法 》 規(guī)定的相應(yīng)許可條件（ 13280）。? 附 《 旅行社條例 》 第 7條：? 第七條　申請設(shè)立旅行社，經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級旅游行政管理部門提出申請，并提交符合本條例第六條規(guī)定的相關(guān)證明文件。受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人頒發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，申請人持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。 ? 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列哪些條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記。 （ ） ? A有固定的經(jīng)營場所 ,有必要的營業(yè)設(shè)施；? B有符合規(guī)定的注冊資本有符合規(guī)定的注冊資本 。? C法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 。? D以上都包括 。? 設(shè)立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，取得旅游主管部門的許可，依法辦理工商登記 ()　　 ①．有固定的經(jīng)營場所　　　 ②．有必要的營業(yè)設(shè)施；? ③．有符合規(guī)定的注冊資 　　 ④．有必要的經(jīng)營管理人員和導(dǎo)游； ? ⑤．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；　　　　　 ⑥．經(jīng)驗豐富；? A． ①②③④⑤⑥B． ①②③④⑤? C． ①②③④⑤D.②③④⑤⑥第二十九條　旅行社可以經(jīng)營下列業(yè)務(wù)：（一）境內(nèi)旅游；（二）出境旅游；（三）邊境旅游；（四）入境旅游；（五）其他旅游業(yè)務(wù)。旅行社經(jīng)營前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，具體條件由國務(wù)院規(guī)定。第四章 旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于旅行社的業(yè)務(wù)范圍的規(guī)定。凡依據(jù)本法第 28條取得行政許可的旅行社均可經(jīng)營本條第（一）、（四）、（五）項的義務(wù)。經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的行政許可，適用 《 旅行社條例 》 第 8和第9條的規(guī)定；邊境旅游的行政許可在本條已經(jīng)設(shè)定，具體細(xì)則有待于國務(wù)院修訂 《 邊境旅游管理辦法 》 。根據(jù) 《 出境入境管理法 》 的 89條規(guī)定，出境旅游包括中國公民前往外國、香港澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)旅游；入境旅游指由其他國家進(jìn)入中國內(nèi)地。其他旅游業(yè)務(wù)屬于兜底條款，主要包括如本法后面提到的自由行小包價、單項委托代訂、代售旅游產(chǎn)品、提供旅游設(shè)計、咨詢等業(yè)務(wù)。 ? 旅行社條例 》 第 8條和第 9條? 第八條　旅行社取得經(jīng)營許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，可以申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。　　第九條　申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請，受理申請的旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起 20個工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請人換發(fā)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，旅行社應(yīng)當(dāng)持換發(fā)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證到工商行政管理部門辦理變更登記；不予許可的，書面通知申請人并說明理由。第三十條　旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。 第四章 旅游經(jīng)營? 本條對旅行社出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證（即對外承包經(jīng)營或掛靠）等行為做了禁令性規(guī)定。該禁令首先是對 《 行政許可法 》 第 9條和第 80條的銜接，第 9條規(guī)定，依法取得的行政許可，除法律法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓；第 80條又規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。其次是對 《 旅行社條例 》 第 47條的銜接， 《 旅行社條例 》 第 47條也對上述行為下了禁令并作出了處罰的規(guī)定。本法第 95條設(shè)定了罰則，最高罰幅為沒收違法所得并罰旅行社 10萬，有關(guān)責(zé)任人員 2萬；最嚴(yán)重的后果是吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。 ? 如前條解讀所述，旅行社的核心業(yè)務(wù)可分為招徠、組織和接待三大部分。 《 旅行社條例實施細(xì)則 》 第 27條對轉(zhuǎn)讓、出租或者出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的行為做了界定。根據(jù)細(xì)則該條的立意，招徠可以委托企業(yè)法人代理，接待可以委托符合資質(zhì)的地接社代理，但組織組團社必須全部自己做（即必須由與本旅行社有勞動關(guān)系的正式員工直接操作），組織的任何一部分都不得委托或外包。除異地依法設(shè)立的非法人分社外，允許任何人員或機構(gòu)從事旅游團隊的 “組織 ”和 “接待 ”全過程的工作，即屬違反本條的行為（具體體現(xiàn)為： ①操作人員與旅行社無勞動合同和社保關(guān)系以及旅行社不向該操作人員支付工資不承擔(dān)其社保福利待遇； ②旅行社向操作人員個人下達(dá)經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)； ③門市部以自己的名義與旅游者簽訂旅游合同，即旅游合同的抬頭和印章都是門市部而不是旅行社； ④門市部或者屬于旅行社內(nèi)部正常分工的計調(diào)崗位以外的人員從事了旅游線路策劃設(shè)計、采購和聯(lián)系供應(yīng)商、安排行程等團隊接待計劃落實等銷售收客以外的任何工作； ⑤門市部的團費沒有存入旅行社統(tǒng)一開設(shè)且只能存款不能取款的銀行賬戶內(nèi)；⑥門市部不開具或者以自己的名義和印章開具旅游發(fā)票； ⑦門市部或者非計調(diào)（導(dǎo)游）部門直接委派領(lǐng)隊 /導(dǎo)游帶團）。 第三十一條　旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。 第四章 旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于旅行社繳納質(zhì)量保證金和保證金的用途的規(guī)定。本條的含義是旅行社依法足額繳納的旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（簡稱 “質(zhì)保金 ”）的本金除用于旅游者權(quán)益損害賠償外，還可在資金緊缺的情況下用于搶險救急。這是本法的一個亮點 ——進(jìn)一步用活了質(zhì)保金。質(zhì)保金用于搶險救急的流程，國家旅游局將會在配套文件中具體規(guī)定。? 《 旅行社條例 》 第 13條和第 17條對繳納質(zhì)保金做出了具體規(guī)定，即①必須自取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證之日起 3個工作日內(nèi)辦妥相關(guān)手續(xù)； ②辦理質(zhì)保金手續(xù)可有兩種基本方式：一是在旅游局指定的銀行凱里質(zhì)保金專門賬戶并組合存入質(zhì)保金（存期有旅行社確定，但不得少于 1年），二是由銀行提供書面擔(dān)保； ③足額存入的數(shù)額為一般旅行社 20萬（每設(shè)立一個分社增存 5萬），出境游組團社 140萬（每設(shè)立一個分社增存 30萬）； ④對質(zhì)保金實施動態(tài)管理，即足額繳納質(zhì)保金滿 3年無受到行政機關(guān)處罰的，存額可以減半； ⑤質(zhì)保金只要求本金足額，利息歸旅行社所有。? 質(zhì)量保證金的用途， 《 旅行社條例 》 第 15和 16條已經(jīng)規(guī)定了 3種用途，即 ①旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的（一般在旅行社拒絕或無力賠償情況下動用），②旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預(yù)交旅游費用損失的， ③法院判決、裁定及其他生效法律文書認(rèn)定旅行社損害旅游者合法權(quán)益，旅行社拒絕或者無力賠償?shù)?，人民法院可以從旅行社的質(zhì)量保證金賬戶上劃撥賠償款；本條增加了第 ④種用途，就是可以在旅行社資金緊缺的情況下用于旅游團隊的搶險救急；既可以是旅行社經(jīng)旅游局同意后自己動用，也可以是旅游主管部門決定使用（ 13280）。? 從資金取得手續(xù)的難易程度看，一般都是提取保證金較責(zé)任險賠付快，應(yīng)為旅行社的首選。保證金墊付后，可以責(zé)任險的賠款補足保證金的本金。? 從本條的規(guī)定我們可以得到一種提示，可以將質(zhì)保金的利息與旅游保險結(jié)合起來，這樣可以進(jìn)一步降低旅行社的投保成本，將質(zhì)保金進(jìn)一步用活。第三十二條　旅行社