【正文】 為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準(zhǔn)確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)旅游者。 第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于旅行社不得虛假宣傳的規(guī)定，是對(duì) 《 反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法 》 第 9條和 《 廣告法 》 第 4條和 《 消法 》 第 19條規(guī)定的銜接。 《 旅行社條例》 第 24條也有相同的規(guī)定。 虛假宣傳 是指在商業(yè)活動(dòng)中經(jīng)營(yíng)者利用廣告或其他方法對(duì)商品或者服務(wù)做出與實(shí)際內(nèi)容不相符的信息，導(dǎo)致客戶或消費(fèi)者信以為真的行為，主要以客觀事實(shí)為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。 誤導(dǎo)旅游者 是指旅行社通過(guò)信息發(fā)布和宣傳是旅游者在主觀上對(duì)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況產(chǎn)生錯(cuò)誤的判斷，從而影響其購(gòu)買決定的情形。? 例如，曾經(jīng)有一個(gè)案例，某旅行社為了加強(qiáng)收客效果，在線路行程單上承諾該團(tuán)將乘坐某日上午最佳出發(fā)時(shí)點(diǎn)的航班，結(jié)果出發(fā)前一天，該旅行社宣布由于機(jī)票緊張未能購(gòu)到，推遲一天出發(fā)。經(jīng)查航空公司，原承諾的航班純屬捏造，并不存在。這就是明顯誤導(dǎo)的虛假宣傳，同時(shí)涉嫌欺詐。還有，一些容易引起歧義的內(nèi)容，也很容易涉嫌虛假宣傳。? 本法第 97條對(duì)違反本條規(guī)定的行為設(shè)定了處罰。值得注意的是， 《 旅游糾紛司法解釋 》 第 17條還規(guī)定，構(gòu)成欺詐的，需要雙倍賠償損失的。第三十三條　旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀或者參與違反我國(guó)法律、法規(guī)和社會(huì)公德的項(xiàng)目或者活動(dòng) 。 第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于旅行社及其從業(yè)人員安排違法旅游項(xiàng)目和活動(dòng)的禁令性規(guī)定。 《 旅行社條例 》 第 26條及 《 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 》 第 16條也有相似的規(guī)定。這里需要說(shuō)明的是，根據(jù)本法的屬人管理原則，上述行為不論發(fā)生在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，只要是我國(guó)旅行社組織的團(tuán)隊(duì)，即受我國(guó)法律法規(guī)的約束。出境游的境外導(dǎo)游安排了上述活動(dòng)，根據(jù)本法第 71條第一款的規(guī)定，由組團(tuán)社承擔(dān)法律責(zé)任。因此，組團(tuán)社有義務(wù)和責(zé)任通過(guò)合格供應(yīng)商選擇的手段，對(duì)境外的地接社及其地陪做出必要的限制，禁止其做出上述活動(dòng)安排，如該地接社不聽(tīng)，則該供應(yīng)商應(yīng)判為不合格，不能再用。本條規(guī)定了組織和接待層面均不得安排上述違法活動(dòng)，也就是說(shuō)，組團(tuán)社和地接社（包括出境游的境外地接社）均不得作出上述安排。 ? 《 旅行社條例 》 第 26條：旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)不得含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；第 52條：違反本條例的規(guī)定，旅行社為旅游者安排或者介紹的旅游活動(dòng)含有違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處2萬(wàn)元以上 10萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。? 《 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 》 第 16條：組團(tuán)社及其旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)要求境外接待社按照約定的團(tuán)隊(duì)活動(dòng)計(jì)劃安排旅游活動(dòng)，并要求其不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng)；第 30條：組團(tuán)社或者旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)違反本辦法第十六條的規(guī)定，未要求境外接待社不得組織旅游者參與涉及色情、賭博、毒品內(nèi)容的活動(dòng)或者危險(xiǎn)性活動(dòng)，或者在境外接待社違反前述要求時(shí)未制止的，由旅游行政部門對(duì)組團(tuán)社處組織該旅游團(tuán)隊(duì)所收取費(fèi)用 2倍以上 5倍以下的罰款，并暫停其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)暫扣其領(lǐng)隊(duì)證；造成惡劣影響的，對(duì)組團(tuán)社取消其出國(guó)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格，對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)吊銷其領(lǐng)隊(duì)證。第三十四條　旅行社組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù)。 第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于旅行社向供應(yīng)商訂購(gòu)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)定。本法第 97條對(duì)違反本條規(guī)定的行為制定了罰則，最高罰幅為 5萬(wàn)并處沒(méi)收違法所得，違法所得超過(guò) 5萬(wàn)的，為違法所得 5倍的處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高處罰 2萬(wàn)。? 《 旅游糾紛司法解釋 》 第 14條第二款規(guī)定，旅游經(jīng)營(yíng)者對(duì)旅游服務(wù)輔助者未盡謹(jǐn)慎選擇義務(wù)的，承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。司法解釋該條規(guī)定的前提與本條前提一致，后果互為補(bǔ)充；前者規(guī)定了旅游經(jīng)營(yíng)者要承擔(dān)的行政責(zé)任，后者則規(guī)定了民事責(zé)任。從本法第 71條的規(guī)定看，本法對(duì)組團(tuán)社設(shè)定了嚴(yán)格的連帶責(zé)任。因此有必要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)控力度。? 至于 “合格供應(yīng)商 ”的界定，根據(jù)本法的相關(guān)規(guī)定、常理以及司法實(shí)踐，應(yīng)能得出以下 6點(diǎn)： ①資質(zhì)合格 ，即要有合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)； ②安全保障能力合格 ，即要有本法第 79條規(guī)定的安全管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總結(jié)、旅游者安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品和服務(wù)的安全檢驗(yàn)、檢測(cè)和評(píng)估機(jī)制、危害防范措施、從業(yè)人員應(yīng)急救助技能培訓(xùn)計(jì)劃方案和第三款規(guī)定的接待特殊人群的特殊安保措施（其中旅游景區(qū)還需滿足本法第 42條的要求）； ③履行相關(guān)法定義務(wù)合格 ，即能切實(shí)履行本法第 80條規(guī)定的各項(xiàng)法定義務(wù)并愿意依據(jù)本法第 69條第二款的規(guī)定與組團(tuán)社簽訂采購(gòu)合同，其中酒店能履行本法第 75條規(guī)定的各項(xiàng)法定義務(wù)，景區(qū)能履行本法第 45條的各項(xiàng)法定義務(wù)； ④履約及采購(gòu)能力合格 ，即有滿足旅行社團(tuán)隊(duì)接待需要的履約能力和資源采購(gòu)能力，能及時(shí)有效處理責(zé)任投訴或旅游糾紛； ⑤選用評(píng)價(jià)審批程序合格，即經(jīng)過(guò)旅行社規(guī)定的選擇審查審批機(jī)制并最終獲得審批，同時(shí)建立了行之有效的不合格供應(yīng)商退出機(jī)制； ⑥采購(gòu)合同內(nèi)容合格 ，訂采購(gòu)合同應(yīng)就上述第 ②、 ③、 ④點(diǎn)的內(nèi)容作出明確約定。 ? 這里要注意的是，供應(yīng)商的合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)是其屬地有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，有些暫未獲得合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的供應(yīng)商（如農(nóng)家樂(lè)、民宿、草原騎馬等），該類供應(yīng)商的使用是有一定經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，如確需使用，更應(yīng)注重對(duì)其安全保障能力接待能力等的考察評(píng)估，從嚴(yán)審批，盡量避免發(fā)生安全事故或者服務(wù)質(zhì)量投訴。? 國(guó)家旅游局正在制定的 《 旅行社安全規(guī)范 》 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（送審稿）中對(duì)合格供應(yīng)商也作出了相應(yīng)的規(guī)定。第三十五條　旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益。旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于旅行社零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式的禁令性規(guī)定，也是本法為打擊零負(fù)團(tuán)費(fèi)、凈化旅游市場(chǎng)、切實(shí)維護(hù)旅游者合法權(quán)益的重拳武器，為本法的新設(shè)規(guī)定。本條三個(gè)條款的邏輯關(guān)系是，第一款是本條的核心和關(guān)鍵，依據(jù)第二款約定的購(gòu)物活動(dòng)其實(shí)質(zhì)不得違反第一款的規(guī)定，第三款是違反第一、二款要承擔(dān)的民事責(zé)任。同時(shí)本法第 98條則規(guī)定了要承擔(dān)的行政責(zé)任：最高罰幅為 30萬(wàn)，違法所得在 30萬(wàn)以上的并處違法所得最高 5倍的罰款，直至吊銷經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員最高罰 2萬(wàn)，沒(méi)收違法所得，并暫扣或吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊(duì)證。 ? 第一款旨在顛覆旅行社現(xiàn)行的零負(fù)團(tuán)費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式，禁止旅行社從 “指定的具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”獲取任何回扣等不正當(dāng)利益以彌補(bǔ)線路低價(jià)帶來(lái)的利潤(rùn)損失。第一款的含義是旅行社的旅游線路產(chǎn)品賣價(jià)不得以零付利潤(rùn)搶奪市場(chǎng)。就是說(shuō)，旅行社的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)只能從線路產(chǎn)品賣價(jià)中來(lái)，任何其他途徑的主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)所得（包括購(gòu)物與自費(fèi)項(xiàng)目的回扣、向?qū)в晤I(lǐng)隊(duì)索取的 “人頭費(fèi) ”、因要求導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)承擔(dān)部分團(tuán)隊(duì)開(kāi)銷而省下的開(kāi)支等）均為 不正當(dāng)利益 ，屬違法行為。要正確理解本款 “不合理的低價(jià) ”的含義，眾所周知，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，產(chǎn)品的賣價(jià)等于成本加毛利，而旅游線路的主要成本構(gòu)成一般是吃住行游這四項(xiàng)包價(jià)旅游服務(wù)必備要素的采購(gòu)價(jià)之和。如果說(shuō)此四要素的供應(yīng)商為獎(jiǎng)勵(lì)旅行社給予大量客源等貢獻(xiàn)，對(duì)個(gè)別團(tuán)隊(duì)給予大幅度的折扣或免收費(fèi)用或者旅行社為擴(kuò)大宣傳目的將市場(chǎng)推廣費(fèi)用打入個(gè)別團(tuán)隊(duì)成本導(dǎo)致的團(tuán)隊(duì)成本的大幅降低，這屬于合理；但是如果通過(guò)供應(yīng)商長(zhǎng)期 “贊助 ”致使某項(xiàng)要素（如觀光汽車等）采購(gòu)價(jià)格長(zhǎng)期缺項(xiàng)（如為零等），或者賣價(jià)明顯低于本法第 111條第㈢項(xiàng)法定的包價(jià)旅游服務(wù)四大必備要素（吃、住、行、游）的市場(chǎng)散客公布價(jià) 5折之和的，則屬于 “不合理的低價(jià) ”。 ? 關(guān)于第二款的規(guī)定，汪洋副總理在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的貫徹實(shí)施 《 旅游法 》 電視電話會(huì)議的重要講話中明確指出，旅行社指定購(gòu)物場(chǎng)所、誘騙和強(qiáng)迫消費(fèi)等所屬于違法行為，要從嚴(yán)懲處。本款的 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”指不向當(dāng)?shù)毓婇_(kāi)放（或者雖稱也向當(dāng)?shù)毓婇_(kāi)放，但由于地點(diǎn)偏僻，當(dāng)?shù)毓姴槐闱巴?、僅向旅行團(tuán)提供購(gòu)物服務(wù)、商品價(jià)格明顯高于市價(jià)且向旅行社返還高額回扣（即商業(yè)賄賂）的購(gòu)物店（同時(shí)向當(dāng)?shù)毓婇_(kāi)放、當(dāng)?shù)毓娕c旅游者購(gòu)物同價(jià)且不向旅行社返還回扣的大型商店除外）。 “指定 ”指旅游行程與購(gòu)物自費(fèi)安排在行程單上硬性捆綁，旅游者無(wú)分解和單項(xiàng)選擇權(quán)的情形。鑒于旅行社的旅游合同（含行程單）屬于格式合同，旅游者無(wú)法也無(wú)權(quán)修改，因此，在其上提出購(gòu)物和自費(fèi)安排屬于指定行為。因此，第二款的含義是，旅行社不得在旅游主合同（含行程單）中以任何方式做出任何購(gòu)物和自費(fèi)的安排（說(shuō)穿了，主合同及所附行程單必須純玩）；但是旅行社可以在簽訂旅游合同時(shí)由營(yíng)業(yè)員或者在旅游途中有導(dǎo)游員與旅游者另行協(xié)商并另紙簽訂購(gòu)物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議（其中購(gòu)物不得安排前往 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”）。但是，旅行社不得因?yàn)槁糜握呔芎炠?gòu)物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議而在旅游合同中加價(jià)，也不得因?yàn)槁糜握吆炗喠速?gòu)物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議而降低旅游線路價(jià)格，否則涉嫌誘騙。有一點(diǎn)需要注意，為了避免出現(xiàn)第二款規(guī)定的 “影響其他旅游者行程安排 ”的情形出現(xiàn)，在全團(tuán)游客未簽齊購(gòu)物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議，尤其是不能妥善安排不簽補(bǔ)充協(xié)議游客的情況下，最好不要安排。 ? 因此，依據(jù)第二款規(guī)定約定的購(gòu)物活動(dòng)，如果是在 “不合理的低價(jià) ”的線路產(chǎn)品中或其實(shí)質(zhì)屬于 “指定 ”或者安排前往 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”的，都屬于違反本法的行為，按照第三款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任并按本法第 98條的規(guī)定處罰。也就是說(shuō)，約定購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)符合本條第一款和第二款的規(guī)定，亦即必須同時(shí)滿足以下全部前提： ①旅游線路賣價(jià)必須在合理以上水平， ②不得 “指定 ”， ③不得前往 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”。 ? 關(guān)于第三款的規(guī)定，該款執(zhí)行的前提是旅行社及其導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)違反了本條第一、二款的規(guī)定。因此，合法的購(gòu)物安排中如出現(xiàn)商品質(zhì)量問(wèn)題，本款及本法的第 98條不適用。但由于該購(gòu)物是旅行社按約安排的，根據(jù)合同相對(duì)性原則，旅行社有協(xié)助旅游者退換的義務(wù)；如果旅行社怠于履行該義務(wù)，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。? 還有一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在有些景點(diǎn)景區(qū)出口處設(shè)有購(gòu)物店，只要沒(méi)在購(gòu)物補(bǔ)充協(xié)議中約定進(jìn)入，一般不算。但為穩(wěn)妥起見(jiàn)，最好在主合同或行程單上明確載明該景點(diǎn)景區(qū)出口商店不屬于購(gòu)物安排，行程單也不要安排在該店的停留時(shí)間。? 關(guān)于景點(diǎn)與購(gòu)物點(diǎn)的界定，參觀體驗(yàn)店、生產(chǎn)作坊企業(yè)時(shí)需要慎重，按照一般常理，景點(diǎn)景區(qū)只能向旅游者出售零食、飲料或者小件工藝紀(jì)念品等商品。因此如果體驗(yàn)店、種植園、生產(chǎn)作坊等企業(yè)在接受參觀時(shí)推銷本企業(yè)的主營(yíng)產(chǎn)品，其行為符合 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”定義特征的，屬于違反本條規(guī)定的購(gòu)物安排。? 〖 質(zhì)監(jiān)建議 〗 本條的查處重點(diǎn)是打擊旅行社的零負(fù)團(tuán)費(fèi)操作。執(zhí)法主體是旅游局。現(xiàn)場(chǎng)取證的要點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)關(guān)注線路賣價(jià)是否合理，這是整條的核心和關(guān)鍵所在?？梢猿槿÷眯猩缫粋€(gè)季度的線路的賣價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如果大部分賣價(jià)明顯低于本法第 111條第㈢項(xiàng)法定的包價(jià)旅游服務(wù)四大必備要素（吃、住、行、游）的市場(chǎng)散客公布價(jià) 5折之和的，則可認(rèn)定為 “不合理的低價(jià) ”；其次，關(guān)注是否屬于 “指定 ”，只要旅行社將行程安排和購(gòu)物自費(fèi)兩大內(nèi)容進(jìn)行分離，在行程單外另紙與旅游者簽定購(gòu)物自費(fèi)補(bǔ)充協(xié)議的，不應(yīng)認(rèn)定為 “指定 ”；第三判斷所去購(gòu)物店是否屬于 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”。 綜上，同時(shí)滿足以下全部前提的購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目安排，不應(yīng)認(rèn)定為違反本條規(guī)定： ①旅游線路賣價(jià)在合理以上水平， ②沒(méi)有 “指定 ”， ③前往 “具體購(gòu)物場(chǎng)所 ”以外的大型百貨商場(chǎng)。違反本條規(guī)定的，依據(jù)第 98條的規(guī)定處罰。 第三十六條　旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同。 第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于旅行社委派全陪領(lǐng)隊(duì)的規(guī)定。 《 旅行社條例 》 第 30條規(guī)定了凡出境游團(tuán)隊(duì)必須委派領(lǐng)隊(duì)全程陪同。 《 中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法 》 第10條也有同樣的規(guī)定。至于入境游委派全陪導(dǎo)游，行政法規(guī)暫無(wú)統(tǒng)一明確規(guī)定，有待于國(guó)家旅游局在下位法中進(jìn)一步明確。? “團(tuán)隊(duì) ”是指由簽訂包價(jià)旅游合同的旅游者組成的臨時(shí)集體，沒(méi)有法定人數(shù)下限。因此，由于派領(lǐng)隊(duì)是出境游組團(tuán)社的無(wú)條件法定義務(wù)，旅游者的免派要求不得對(duì)抗本條的規(guī)定。第三十七條　參加導(dǎo)游資格考試成績(jī)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)的人員，可以申請(qǐng)取得導(dǎo)游證。 第四章 旅游經(jīng)營(yíng)? 本條是關(guān)于導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定，根據(jù)本條的規(guī)定，導(dǎo)游資格考試合格是辦理導(dǎo)游證的前提條件，與旅行社簽訂勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織登記注冊(cè)是必備條件。 《 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 》 第 3條規(guī)定了參加導(dǎo)游資格考試的條件。本條是本法的又一個(gè)亮點(diǎn)，它改變了社會(huì)導(dǎo)游現(xiàn)有的管理模式。也對(duì)導(dǎo)游人員準(zhǔn)入制度做了優(yōu)化。首先，本法取消了 《 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 》 設(shè)立的導(dǎo)游人員資格證書制度，改為憑導(dǎo)游資格考試合格成績(jī)單辦理。其次，取消了導(dǎo)游服務(wù)公司的社會(huì)導(dǎo)游登記注冊(cè)的職能，改由旅游行業(yè)組織登記注冊(cè)。這是國(guó)家將從業(yè)人員管理職能從政府實(shí)現(xiàn)向行業(yè)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)變的一個(gè)重大步驟。第三，本法第 103條改變了 《 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例 》 對(duì)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格一經(jīng)吊銷終身淘汰的規(guī)定，自吊銷之日起滿 3年后可以按照本條的規(guī)定重新報(bào)考申辦導(dǎo)游證。 ? 這里的 “勞動(dòng)合同 ”指固定期限或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；這里的 “旅游行業(yè)組織 ”是指經(jīng)民政部門登記注冊(cè)依法成立的社團(tuán)組織，如：旅游協(xié)會(huì)、旅行社協(xié)會(huì)、導(dǎo)游協(xié)會(huì)或者旅游協(xié)會(huì)導(dǎo)游分會(huì)等（ 13280）。鑒于導(dǎo)游協(xié)會(huì)或分會(huì)尚未普遍成立，可在各地已比較完善的旅游協(xié)會(huì)中先行設(shè)立導(dǎo)游工作部作為過(guò)渡，承擔(dān)相關(guān)職能。這里需要說(shuō)明的是，到相關(guān)旅游行業(yè)組織登記注冊(cè)