【正文】 第四十八條　通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，并在其網(wǎng)站主頁的顯著位。第四章 第四十七條　經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營許可。? C? A旅游經(jīng)營? 城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由（ 旅游經(jīng)營旅游者數(shù)量可能達到最大承載量時，景區(qū)應(yīng)當(dāng)提前公告并同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?，景區(qū)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時采取疏導(dǎo)、分流等措施。第四十五條　景區(qū)接待旅游者不得超過景區(qū)主管部門核定的最大承載量?！　　?C． 6　　　 ?。﹤€月公布？? A． 1? 違反本條規(guī)定的，本法第 106條設(shè)定了罰則 ——由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。前述景區(qū)必須按照其開放和服務(wù)情況據(jù)實收費，并及時降價并公示。本款并無禁止景區(qū)組合套票出售，只是要求景區(qū)不得因此取消轄內(nèi)各單個景點散票，并且套票的價格必須低于各景點散票價格之和。第一款同時還規(guī)定了景區(qū)調(diào)價必須提前 6個月公布，即 6個月內(nèi)不得調(diào)價。目前，旅游景區(qū)門票價格一般分為散客價、團體價和旅行社協(xié)議價。第四章 將不同景區(qū)的門票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場所的門票合并出售的，合并后的價格不得高于各單項門票的價格之和，且旅游者有權(quán)選擇購買其中的單項票。第四十四條　景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。地下室 （）? A城市公園、博物館、紀(jì)念館　　　　 第四章 利用公共資源建設(shè)的景區(qū)，不得通過增加另行收費項目等方式變相漲價；另行收費項目已收回投資成本的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)降低價格或者取消收費。第四十三條　利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，嚴(yán)格控制價格上漲。第四章 ? 導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動時，應(yīng)注意哪些行為規(guī)范？（ “變相強迫 ”指雖然一方?jīng)]有直接向?qū)Ψ绞┘訅毫Γ珜Ψ綄嵸|(zhì)上已經(jīng)處于別無選擇的境地，不得不做出違背自己真實意思的選擇的情形。 “誘騙 ”指當(dāng)事人通過引誘和引導(dǎo)的方式，實施前述欺騙行為。由于根據(jù)本法規(guī)定旅行社已向正式聘用的導(dǎo)游領(lǐng)隊承擔(dān)了社保，向臨時聘用的導(dǎo)游支付了導(dǎo)游服務(wù)費用，因此，旅行社在旅游合同中約定旅游者需向己方導(dǎo)游領(lǐng)隊支付小費的，屬于本條規(guī)定的索取行為。但這里要注意的是，根據(jù)境外支付小費的交易習(xí)慣，旅游者在境外旅游過程中需要向境外相關(guān)服務(wù)人員（包括地陪）支付小費的，旅行社應(yīng)當(dāng)在簽訂旅游合同時向旅游者明確說明。? 不得索取小費的主語是導(dǎo)游和領(lǐng)隊。? 擅自中止服務(wù)活動是指導(dǎo)游領(lǐng)隊拒絕履行旅游合同（即甩團）。（四）其他擅自改變旅游合同安排的行為。（三）增加購物次數(shù)或者延長購物時間的；（二）增加或者變更旅游項目的；（一）減少游覽項目或者縮短游覽時間的；旅行社及其委派的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員的下列行為，屬于擅自改變旅游合同安排行程：? 附 2： 《 旅行社條例實施細則 》 第 36條、第 37條? 第三十六條 但是行程順序的調(diào)整畢竟出現(xiàn)了旅游合同內(nèi)容的調(diào)整，因此應(yīng)當(dāng)與旅游者協(xié)商一致。本法也給出了 3種可以變更合同的情形：一是根據(jù)本法第 35條第二款的規(guī)定，經(jīng)旅游者主動提出，雙方協(xié)商一致且不影響同團其他旅游者行程安排的情況下，可以變更；二是按照本法第 67條的規(guī)定在出現(xiàn)不可抗力或者不可歸責(zé)于旅行社的事件影響旅游行程的，可以協(xié)商變更或解除旅游合同；三是根據(jù)本法第 73條的規(guī)定，旅行社可以根據(jù)旅游者的請求對集體包團合同進行變更。? 第二款要求導(dǎo)游領(lǐng)隊要按照行程單的安排執(zhí)行，并設(shè)置了導(dǎo)游領(lǐng)隊的禁令性規(guī)定。國家旅游局已在官網(wǎng)公布了中國公民出境旅游和國內(nèi)旅游兩個行為規(guī)范。職業(yè)道德包括職業(yè)觀念、職業(yè)品德、職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)責(zé)任。旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于導(dǎo)游領(lǐng)隊行為規(guī)范的規(guī)定。導(dǎo)游和領(lǐng)隊?wèi)?yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費，不得誘導(dǎo)、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。第四十一條　導(dǎo)游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，應(yīng)當(dāng)向旅游者告知和解釋旅游文明行為規(guī)范，引導(dǎo)旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會公德的行為。 不得 ）私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。? 導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)（ 違反本條規(guī)定的，依據(jù)第 102條第二款的規(guī)定處罰。本條的執(zhí)法主體是旅游局。? 〖 質(zhì)監(jiān)建議 〗 當(dāng)然，持導(dǎo)游證人員為親朋好友做陪同講解，或者在特定情況下作為志愿者提供免費向?qū)c講解服務(wù)，則不屬于本條要禁止的行為。這里的 “私自承攬 ”是與旅行社委派相對應(yīng)的，指導(dǎo)游領(lǐng)隊沒有經(jīng)過旅行社委派擅自攬活提供導(dǎo)游服務(wù)，包括以營利為目的自行非法組團。 《 導(dǎo)游人員管理條例 》 第 9條也有同樣的規(guī)定。第四章 第四十條　導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。? 已經(jīng)領(lǐng)取的領(lǐng)隊證 10月 1日后在有效期內(nèi)仍然有效；在 2023年 10月 1日前期滿換領(lǐng)時，應(yīng)當(dāng)具備 《 旅游法 》 規(guī)定的相應(yīng)條件（ 13280）。申領(lǐng)的程序本法也沒有具體規(guī)定，適用 《 出境旅游領(lǐng)隊人員管理辦法 》 第 5條的規(guī)定。本條規(guī)定了申領(lǐng)領(lǐng)隊證的 3個必備條件。旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于領(lǐng)隊職業(yè)資格的規(guī)定，也是本法的一項新創(chuàng)，即申領(lǐng)領(lǐng)隊證以導(dǎo)游證為前提。 為避嫌起見，該保證金的收取可以采用像現(xiàn)行組團社向旅游者收取出境游保證金中的銀行凍結(jié)的方式，此舉還可同時解決保證金返還導(dǎo)游時其利息分解困難的問題。? 至于向?qū)в问杖〉膿?dān)保金問題，對于專職導(dǎo)游因有勞動關(guān)系而無此必要（ 《 勞動合同法 》 也不允許）；對于社會導(dǎo)游，旅行社可以與其成立另外一個法律關(guān)系 ——擔(dān)保法律關(guān)系，即先行與社會導(dǎo)游簽妥擔(dān)保協(xié)議，明確約定好需擔(dān)保的標(biāo)的和保證金的合理數(shù)額。第三款不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用的規(guī)定，其立意是禁止旅行社隨意要求導(dǎo)游墊付旅游團款，特別是要求導(dǎo)游為所帶的旅游團隊向旅行社繳納 “人頭費 ”買團，是特指旅行社在具體每次委派導(dǎo)游上團時的法律關(guān)系， 《 旅行社條例 》 第34條對此有更為具體的規(guī)定。第二款是本法新設(shè)的規(guī)定，可以理解為對旅行社委派社會導(dǎo)游的要求。旅游經(jīng)營? 本條是旅行社支付導(dǎo)游勞動報酬、社會保險和服務(wù)費用的規(guī)定。旅行社安排導(dǎo)游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M用。旅行社臨時聘用導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)全額向?qū)в沃Ц侗痉ǖ诹畻l第三款規(guī)定的導(dǎo)游服務(wù)費用。? 《 導(dǎo)游人員管理條例 》 第 5條規(guī)定了不予頒發(fā)導(dǎo)游證的四種情況： ①喪失民事行為能力或者民事行為能力被限制的； ②患有（高致病性）傳染性疾病的， ③受過刑事處罰的，過失犯罪的除外， ④被吊銷導(dǎo)游證的（本法增加了未滿 3年的附加條件）。這里需要說明的是，到相關(guān)旅游行業(yè)組織登記注冊并不意味著一定要加入該協(xié)會成為會員。? 這里的 “勞動合同 ”指固定期限或者無固定期限勞動合同；這里的 “旅游行業(yè)組織 ”是指經(jīng)民政部門登記注冊依法成立的社團組織，如：旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會、導(dǎo)游協(xié)會或者旅游協(xié)會導(dǎo)游分會等（ 13280）。第三，本法第 103條改變了 《 導(dǎo)游人員管理條例 》 對導(dǎo)游執(zhí)業(yè)資格一經(jīng)吊銷終身淘汰的規(guī)定，自吊銷之日起滿 3年后可以按照本條的規(guī)定重新報考申辦導(dǎo)游證。其次，取消了導(dǎo)游服務(wù)公司的社會導(dǎo)游登記注冊的職能，改由旅游行業(yè)組織登記注冊。也對導(dǎo)游人員準(zhǔn)入制度做了優(yōu)化。 《 導(dǎo)游人員管理條例 》 第 3條規(guī)定了參加導(dǎo)游資格考試的條件。第四章 第三十七條　參加導(dǎo)游資格考試成績合格，與旅行社訂立勞動合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導(dǎo)游證。因此，由于派領(lǐng)隊是出境游組團社的無條件法定義務(wù)，旅游者的免派要求不得對抗本條的規(guī)定。至于入境游委派全陪導(dǎo)游，行政法規(guī)暫無統(tǒng)一明確規(guī)定，有待于國家旅游局在下位法中進一步明確。 《 旅行社條例 》 第 30條規(guī)定了凡出境游團隊必須委派領(lǐng)隊全程陪同。第四章 第三十六條　旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊或者導(dǎo)游全程陪同。 綜上，同時滿足以下全部前提的購物和自費項目安排，不應(yīng)認定為違反本條規(guī)定： ①旅游線路賣價在合理以上水平， ②沒有 “指定 ”， ③前往 “具體購物場所 ”以外的大型百貨商場?？梢猿槿÷眯猩缫粋€季度的線路的賣價財務(wù)報表數(shù)據(jù)進行分析，如果大部分賣價明顯低于本法第 111條第㈢項法定的包價旅游服務(wù)四大必備要素（吃、住、行、游）的市場散客公布價 5折之和的，則可認定為 “不合理的低價 ”；其次，關(guān)注是否屬于 “指定 ”，只要旅行社將行程安排和購物自費兩大內(nèi)容進行分離，在行程單外另紙與旅游者簽定購物自費補充協(xié)議的，不應(yīng)認定為 “指定 ”；第三判斷所去購物店是否屬于 “具體購物場所 ”。執(zhí)法主體是旅游局。? 〖 質(zhì)監(jiān)建議 〗 ? 關(guān)于景點與購物點的界定，參觀體驗店、生產(chǎn)作坊企業(yè)時需要慎重，按照一般常理，景點景區(qū)只能向旅游者出售零食、飲料或者小件工藝紀(jì)念品等商品。? 還有一個問題，現(xiàn)在有些景點景區(qū)出口處設(shè)有購物店，只要沒在購物補充協(xié)議中約定進入，一般不算。因此，合法的購物安排中如出現(xiàn)商品質(zhì)量問題，本款及本法的第 98條不適用。 ? 因此，依據(jù)第二款規(guī)定約定的購物活動，如果是在 “不合理的低價 ”的線路產(chǎn)品中或其實質(zhì)屬于 “指定 ”或者安排前往 “具體購物場所 ”的，都屬于違反本法的行為，按照第三款的規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任并按本法第 98條的規(guī)定處罰。有一點需要注意，為了避免出現(xiàn)第二款規(guī)定的 “影響其他旅游者行程安排 ”的情形出現(xiàn)，在全團游客未簽齊購物自費補充協(xié)議，尤其是不能妥善安排不簽補充協(xié)議游客的情況下，最好不要安排。因此，第二款的含義是，旅行社不得在旅游主合同（含行程單）中以任何方式做出任何購物和自費的安排（說穿了，主合同及所附行程單必須純玩）；但是旅行社可以在簽訂旅游合同時由營業(yè)員或者在旅游途中有導(dǎo)游員與旅游者另行協(xié)商并另紙簽訂購物自費補充協(xié)議（其中購物不得安排前往 “具體購物場所 ”）。 “指定 ”指旅游行程與購物自費安排在行程單上硬性捆綁，旅游者無分解和單項選擇權(quán)的情形。? 關(guān)于第二款的規(guī)定，汪洋副總理在國務(wù)院召開的貫徹實施 《 旅游法 》 電視電話會議的重要講話中明確指出，旅行社指定購物場所、誘騙和強迫消費等所屬于違法行為，要從嚴(yán)懲處。如果說此四要素的供應(yīng)商為獎勵旅行社給予大量客源等貢獻，對個別團隊給予大幅度的折扣或免收費用或者旅行社為擴大宣傳目的將市場推廣費用打入個別團隊成本導(dǎo)致的團隊成本的大幅降低，這屬于合理；但是如果通過供應(yīng)商長期 “贊助 ”致使某項要素（如觀光汽車等）采購價格長期缺項（如為零等），或者賣價明顯低于本法第 111條第㈢項法定的包價旅游服務(wù)四大必備要素（吃、住、行、游）的市場散客公布價 5折之和的，則屬于 “不合理的低價 ”。就是說，旅行社的主營業(yè)務(wù)利潤只能從線路產(chǎn)品賣價中來，任何其他途徑的主營業(yè)務(wù)利潤所得（包括購物與自費項目的回扣、向?qū)в晤I(lǐng)隊索取的 “人頭費 ”、因要求導(dǎo)游領(lǐng)隊承擔(dān)部分團隊開銷而省下的開支等）均為 不正當(dāng)利益 ，屬違法行為。? 第一款旨在顛覆旅行社現(xiàn)行的零負團費經(jīng)營模式，禁止旅行社從 “指定的具體購物場所 ”獲取任何回扣等不正當(dāng)利益以彌補線路低價帶來的利潤損失。同時本法第 98條則規(guī)定了要承擔(dān)的行政責(zé)任：最高罰幅為 30萬，違法所得在 30萬以上的并處違法所得最高 5倍的罰款，直至吊銷經(jīng)營許可證；對直接負責(zé)的主管人員最高罰 2萬，沒收違法所得，并暫扣或吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。旅游經(jīng)營? 本條是關(guān)于旅行社零負團費經(jīng)營模式的禁令性規(guī)定，也是本法為打擊零負團費、凈化旅游市場、切實維護旅游者合法權(quán)益的重拳武器，為本法的新設(shè)規(guī)定。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。? 這里要注意的是，供應(yīng)商的合法經(jīng)營資質(zhì)是其屬地有關(guān)機構(gòu)認定的，有些暫未獲得合法經(jīng)營資質(zhì)的供應(yīng)商（如農(nóng)家樂、民宿、草原騎馬等），該類供應(yīng)商的使用是有一定經(jīng)營風(fēng)險的，如確需使用，更應(yīng)注重對其安全保障能力接待能力等的考察評估，從嚴(yán)審批，盡量避免發(fā)生安全事故或者服務(wù)質(zhì)量投訴。? 至于 “合格供應(yīng)商 ”的界定，根據(jù)本法的相關(guān)規(guī)定、常理以及司法實踐，應(yīng)能得出以下 6點： ①資質(zhì)合格 ，即要有合法的經(jīng)營資質(zhì)； ②安全保障能力合格 ，即要有本法第 79條規(guī)定的安全管理法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況總結(jié)、旅游者安全保護制度和應(yīng)急預(yù)案、產(chǎn)品和服務(wù)的安全檢驗、檢測和評估機制、危害防范措施、從業(yè)人員應(yīng)急救助技能培訓(xùn)計劃方案和第三款規(guī)定的接待特殊人群的特殊安保措施（其中旅游景區(qū)還需滿足本法第 42條的要求）； ③履行相關(guān)法定義務(wù)合格 ，即能切實履行本法第 80條規(guī)定的各項法定義務(wù)并愿意依據(jù)本法第 69條第二款的規(guī)定與組團社簽訂采購合同，其中酒店能履行本法第 75條規(guī)定的各項法