廁所與景區(qū)和旅游發(fā)展(編輯修改稿)
2025-01-17 13:00 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 教、表彰出來的 處罰幅度大是為了含蓋范圍更大 處罰違規(guī)者，合法經(jīng)營者得益，只有嚴厲制裁違規(guī)者，才能為旅行社企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營和發(fā)展環(huán)境 七、完善保證金制度 調(diào)整保證金的數(shù)量標(biāo)準 一般旅行社為 20萬元，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為 140萬元，每個分社為 5萬元（只經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游）或 30萬元（同時經(jīng)營出境旅游）。 原來的國內(nèi)旅行社為 10萬元，其分社為 5萬元；國際旅行社為 60萬元，其分社為 30萬元；出國游旅行社為 160萬元。 新條例取消了旅行社分類，一般旅行社都可以經(jīng)營國內(nèi)旅游和入境旅游，即相當(dāng)于原來的國際旅行社，其保證金數(shù)額下調(diào)幅度很大，即每個旅行社從 60萬元下降到 20萬元，分社從 30萬元下調(diào)到 5萬元，出境游旅行社也有 20萬元的降幅 減少保證金 旅行社自交存或者補足質(zhì)量保證金之日起三年內(nèi)，未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)將保證金的交存數(shù)額降低 50%，并向社會公告；旅行社可憑省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門出具的憑證減少其質(zhì)量保證金 就十多年的實踐情況看，被處以罰款以上處罰的旅行社非常少，這也就是說，絕大部分旅行社的保證金保有數(shù)額，都將再減少一半，即一般旅行社10萬元，出境游旅行社 70萬元，分社也同比例減少 銀行擔(dān)保 旅行社也可以不交存保證金，而由銀行提供相同數(shù)額的擔(dān)保，進一步將很多旅行社承擔(dān)的保證金制度成本降低到非常低直至為零（指銀行提供無抵押的信用擔(dān)保） 保證金利息所有權(quán) 利息全部歸旅行社所有，取消了“旅游行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定，可以從利息中提取一定比例的管理費”的規(guī)定，既直接減輕了旅行社的負擔(dān)，又維護了保證金及其利息所有權(quán)的完整性和權(quán)威性 改變管理方式 保證金由旅行社到指定銀行設(shè)立專戶存儲，而不再交旅游行政管理部門專門設(shè)立的保證金賬戶存儲。這樣，旅游行政管理部門只負責(zé)監(jiān)督旅行社和銀行對保證金的交存與管理，不直接承擔(dān)保證金財務(wù)、資金管理職責(zé)。減少了旅游行政管理部門這樣一個主導(dǎo)環(huán)節(jié)，既方便了旅行社和銀行，又減少了各級旅游行政管理部門的具體事務(wù)性工作，促進其轉(zhuǎn)變職能和工作方式 加強監(jiān)督管理 旅行社在旅游行政管理部門使用保證金賠償旅游者的損失，或者依法減少質(zhì)量保證金后，因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機關(guān)罰款以上處罰的，應(yīng)當(dāng)補足保證金；旅行社不再從事旅游業(yè)務(wù)的，憑旅游行政管理部門出具的憑證，向銀行取回保證金；旅行社未在規(guī)定期限內(nèi)存入、增存、補足保證金或者提交相應(yīng)的銀行擔(dān)保的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，拒不改正的，吊銷許可證 目的和意義 新條例對旅行社質(zhì)量保證金制度進行改革完善，是緊緊圍繞減輕企業(yè)負擔(dān)、便利旅行社、加強監(jiān)督管理和更好地發(fā)揮其功能作用這條主線，也是在貫徹落實建設(shè)成熟完善的社會主義市場緊緊體制的總體戰(zhàn)略，加快推進政府機構(gòu)改革，以轉(zhuǎn)變政府職能和工作方式 八、規(guī)范監(jiān)督檢查 旅行社業(yè)務(wù)年檢制度的功能目標(biāo) 管理功能 —— 對旅行社監(jiān)督檢查的制度化、常規(guī)化，實行過程性監(jiān)督管理 統(tǒng)計功能 —— 全面了解、掌握旅行社行業(yè)運行和發(fā)展?fàn)顩r 旅行社業(yè)務(wù)年檢制度的建設(shè) 1991年，國家旅游局與國家工商局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強對旅行社審批、登記和年檢管理的通知》，依據(jù)《旅行社管理暫行條例》，建立旅行社業(yè)務(wù)年檢制度 上升到法規(guī)制度 1996年國務(wù)院發(fā)布的《旅行社管理條例》，在規(guī)定旅行社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、對外報價、財務(wù)賬目等情況進行監(jiān)督檢查之后，明確規(guī)定： “旅游行政管理部門對旅行社每年進行一次年度檢查。旅行社應(yīng)當(dāng)按照旅游行政管理部門的規(guī)定，提交年檢報告書、資產(chǎn)狀況表、財務(wù)報表以及其他有關(guān)資料?！? 老細則的具體規(guī)定 國家旅游局同年發(fā)布的《旅行社管理條例實施細則》，在對業(yè)務(wù)年檢的方式做出規(guī)定后，明確規(guī)定： “旅游行政管理部門在每年年度檢查后，應(yīng)當(dāng)發(fā)布年度檢查通告。對沒有通過年度檢查的旅行社，旅游行政管理部門可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定注銷其許可證，并通知工商行政管理部門注銷其營業(yè)執(zhí)照?！? 進行全面規(guī)范 1998年國家旅游局制定《旅行社業(yè)務(wù)年檢辦法》，對年檢做出具體內(nèi)容、方式、措施、結(jié)果等規(guī)定，明確規(guī)定了通過年檢、暫不通過年檢、不予通過年檢的依據(jù)和處理方式。 新條例沒有使用年檢概念 新條例只規(guī)定：“旅行社及其分社應(yīng)當(dāng)接受旅游行政管理部門對其旅游合同、服務(wù)質(zhì)量、旅游安全、財務(wù)賬簿等情況的監(jiān)督檢查，并按照國家有關(guān)規(guī)定向旅游行政管理部門報送經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料?！? 新細則的有關(guān)規(guī)定 “旅行社應(yīng)當(dāng)按年度將下列經(jīng)營和財務(wù)信息等統(tǒng)計資料，在次年 3月底前，報送主管的旅游行政管理部門：（一）旅行社的基本情況，包括企業(yè)經(jīng)濟類型、出資人、員工、部門設(shè)置、分支機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)體系等；（二）旅行社的經(jīng)營情況，包括營業(yè)收入、利稅等；（三）旅行社組織接待情況，包括國內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游的組織、接待人數(shù)等；（四）旅行社安全、質(zhì)量、信譽情況，包括投保旅行社責(zé)任險、認證認可和獎懲等。” 年檢的改革調(diào)整 檢查和要求企業(yè)報告的內(nèi)容，必須納入旅游統(tǒng)計之中 根據(jù)檢查發(fā)布旅行社行業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r通報，必須納入法規(guī)規(guī)定的公告之中
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