廁所與景區(qū)和旅游發(fā)展(已修改)
2025-01-07 13:00 本頁(yè)面
【正文】 新條例與中國(guó)旅行社業(yè)的 改革和發(fā)展 —— 《旅行社條例》學(xué)習(xí)交流 蔡家成博士 國(guó)家旅游局監(jiān)督管理司副司長(zhǎng) 標(biāo)題綱目 一、拓展業(yè)務(wù)范圍 二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系 三、放寬入門條件 四、改革設(shè)立制度 五、下放許可監(jiān)管 六、加重違規(guī)處罰 七、完善保證金制度 八、規(guī)范監(jiān)督檢查 九、治理掛靠承包 十、扭轉(zhuǎn)低價(jià)模式 十一、解決超范圍經(jīng)營(yíng) 十二、交流思想認(rèn)識(shí) 一、拓展業(yè)務(wù)范圍 新條例：旅行社是從事招徠 、 組織 、接待旅游者等活動(dòng) ， 為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù) ， 開展國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù) 、 入境旅游業(yè)務(wù)或者出境旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人 老條例：旅行社是指有營(yíng)利目的 、 從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè) 。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境 、 入境和簽證手續(xù) ， 招徠 、 接待旅游者 ， 為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 新條例的拓展 新條例不僅首先明確了招徠 、 組織 、 接待旅游者的主營(yíng)業(yè)務(wù) ， 而且明確了國(guó)內(nèi) 、入境和出境三大主要業(yè)務(wù) ，并具有 “ 為旅游者提供相關(guān)旅游服務(wù) ” 的規(guī)定 。 新細(xì)則的拓展 為旅游者提供的相關(guān)旅游服務(wù)主要包括 —— 安排交通 、 住宿 、 餐飲和觀光 、 游覽 、 休閑 、度假 、 娛樂等服務(wù) ， 提供導(dǎo)游 、 領(lǐng)隊(duì)服務(wù)和旅游咨詢 、 旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)服務(wù)； —— 接受委托 ， 為旅游者代訂交通客票 、 代訂住宿和代辦出境 、 入境 、 簽證手續(xù)等委托代理服務(wù) ，為機(jī)關(guān) 、 事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的差旅 、 考察 、 會(huì)議 、 展覽等公務(wù)活動(dòng)代辦交通 、 住宿 、 餐飲 、 會(huì)務(wù)等事務(wù) ， 為企業(yè)的各類商務(wù)活動(dòng) 、 獎(jiǎng)勵(lì)旅游等代辦交通 、 住宿 、 餐飲 、 會(huì)務(wù) 、 觀光 、 游覽 、 度假 、 休閑等事務(wù) 。 背景和意義 我國(guó)旅游發(fā)展及其方針的調(diào)整 第一階段 :入境旅游一支獨(dú)秀與國(guó)內(nèi)旅游三不方針（ 不提倡 、 不鼓勵(lì) 、 不限制 ） 第二階段 :大力發(fā)展入境旅游 ， 積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 ，適度發(fā)展出境旅游 (全面提升 、 規(guī)范發(fā)展 ) 第三階段 :大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游 ， 積極發(fā)展入境旅游 ，有序發(fā)展出境旅游 對(duì)我國(guó)旅行社業(yè)發(fā)展的重要意義 —— 從旅游服務(wù)到旅行服務(wù)的逐步轉(zhuǎn)變 —— 道路是曲折的 ， 前途是光明的 二、擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)體系 新條例 —— 旅行社設(shè)立分社，僅需持旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證副本，向分社所在地的工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向分社所在地的旅游行政管理部門備案 —— 旅行社分社的設(shè)立不受地域限制，分社的經(jīng)營(yíng)范圍在設(shè)立社的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)核定 —— 旅行社設(shè)立專門招徠旅游者、提供旅游咨詢的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，向工商行政管理部門辦理設(shè)立登記，然后向所在地的旅游行政管理部門備案。 放寬分社設(shè)立條件 —— 取消了設(shè)立社需要具備年接待 10萬人次游客的條件要求 —— 取消設(shè)立社增加注冊(cè)資金的要求（原來規(guī)定國(guó)內(nèi)社每設(shè)立一個(gè)分社要增加 15萬元、國(guó)際旅行社要增加 75萬元） —— 減少保證金數(shù)額：每設(shè)立一個(gè)分社，需要增存 5萬元（經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)）或 30萬元（經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)）或增加相應(yīng)數(shù)量的銀行擔(dān)保，全部降一檔 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立條件 —— 新條例沒有設(shè)定條件和要求 —— 新細(xì)則對(duì)備案資料、方式、名稱、服務(wù)條件、管理等做出規(guī)定，并與國(guó)家工商行政管理總局協(xié)調(diào)一致和共同部署執(zhí)行 —— 地方可以根據(jù)需要，依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，對(duì)服務(wù)條件做出具體規(guī)定 新細(xì)則的重要擴(kuò)展 根據(jù)新條例關(guān)于旅行社可以設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)專門從事招徠、咨詢服務(wù)的規(guī)定，新細(xì)則在解釋轉(zhuǎn)讓、出借或出租許可證時(shí)，將旅行社委托其他旅行社代理招徠業(yè)務(wù)排除在外 據(jù)此，新條例和新細(xì)則發(fā)布實(shí)施后，所有旅行社都可以代理國(guó)內(nèi)游客和有出境游經(jīng)營(yíng)權(quán)旅行社出境游客的招徠業(yè)務(wù) 代理招徠注意事項(xiàng) 必須以委托方的名義進(jìn)行宣傳招徠 可以代委托方接受游客報(bào)名、收取旅游費(fèi)用、通知有關(guān)事項(xiàng) 合同、發(fā)票和有關(guān)資料必須是委托方的 旅游合同關(guān)系是游客與委托旅行社之間的，旅行社的所有責(zé)任都由委托方承擔(dān) 代理社按照代理協(xié)議進(jìn)行代理活動(dòng)，向委托方收取代理費(fèi) 受托方不得將代理業(yè)務(wù)再委托給分支機(jī)構(gòu) 重大意義 旅行社業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面化：招徠、咨詢、組團(tuán)、發(fā)團(tuán)、接待以及批發(fā)、代理、零售并舉 —— 大大擴(kuò)展旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，適應(yīng)國(guó)民旅游服務(wù)和旅行社經(jīng)營(yíng)需要 —— 促進(jìn)旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的發(fā)育完善和業(yè)務(wù)分工體系的形成，即旅行社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)形式和數(shù)量增加、逐步形成業(yè)務(wù)鏈縱向分工 三、放寬入門條件 旅行社注冊(cè)資金的下限統(tǒng)一調(diào)整為 30萬元人民幣 ， 為原來法規(guī)規(guī)定的最低限額即經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的國(guó)內(nèi)旅行社的最低限額 ， 而原來經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社的最低限額是 150萬元 旅行社質(zhì)量保證金的數(shù)額 ， 不經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社為 20萬元 ， 經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的總額為 140萬元 ， 在三年后沒有受到罰款以上處罰的核退至 50%， 可以采用銀行擔(dān)保的方式而不需要存入資金 分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 取消年接待達(dá)到 10萬人次的條件限制 取消設(shè)立分社增加注冊(cè)資金的規(guī)定（ 15萬元和 75萬元 ） 保證金
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