【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 “母親湖 ”，是大理的核心競(jìng)爭(zhēng)力和魅力所在。 洱海的生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，特別是隨著流域內(nèi)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以雙廊為代表的洱海旅游業(yè)的井噴式發(fā)展，現(xiàn)狀人口規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)洱海流 域的環(huán)境承載能力，流域內(nèi)用水不斷增加，而近幾年洱海流域降水偏少，導(dǎo)致洱海的入湖水量逐年減少、水質(zhì)逐年下降，入湖污染負(fù)荷增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)保護(hù)治理的進(jìn)程，長(zhǎng)期下去，洱海水循環(huán)將無(wú)法維持生態(tài)健康狀態(tài)。加快洱海保護(hù)、加強(qiáng)洱海流域節(jié)水和水資源管理已刻不容緩。 2020 年 1 月 19 日至 20 日，習(xí)近平總書(shū)記親臨大理考察指導(dǎo)工作，詳細(xì)了解了洱海保護(hù)治理情況，強(qiáng)調(diào)了 “大理之美、大理之魅，在蒼山、在洱 5 海 ”，興致勃勃地與大家合影后說(shuō)： “立此存照，過(guò)幾年再來(lái)，希望水更干凈清澈 ”。 2020 年 4 月 13 日，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察 云南工作時(shí)的重要講話精神，云南省委書(shū)記李紀(jì)恒帶隊(duì)就進(jìn)一步做好洱海保護(hù)與綜合治理工作、促進(jìn)大理州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)查。李紀(jì)恒在調(diào)研時(shí)指出，洱海是大理的 “母親湖 ”，是云南靚麗的 “名片 ”，是全國(guó)人民的洱海，在一定意義上也是世界的洱海；習(xí)近平總書(shū)記的 “立此存照 ”既是肯定和鼓勵(lì)，也是希望和鞭策，大理州、大理市黨委政府和各有關(guān)部門必須引起高度重視，進(jìn)一步增強(qiáng)做好洱海保護(hù)治理工作的緊迫感、使命感，牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，牢固樹(shù)立 “洱源凈、洱海清、大理興 ”的理念，多管齊下、綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，把洱海保護(hù)治理工作 抓實(shí)抓細(xì)抓到位，確保洱海穩(wěn)定達(dá)到并保持 Ⅱ 類水質(zhì)，永葆一湖清水，讓 “蒼山不墨千秋畫(huà)，洱海無(wú)弦萬(wàn)古琴 ”的美景永駐人間，在云南省爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵中走在前列、作出貢獻(xiàn)。 為進(jìn)一步做好洱海保護(hù)治理和流域水利建設(shè)工作， 2020 年 6 月大理州水務(wù)局在省水利廳的指導(dǎo)在編制了《洱海流域水利建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃總投資 億元，其中入湖河道治理投資 億元。 2020年 7月 7日上午，大理州委副書(shū)記、州人民政府州長(zhǎng)楊寧率領(lǐng)州相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到水利部匯報(bào)大理州水利工作情況，就洱海流域保護(hù)治理的問(wèn)題請(qǐng)求水 利部：將洱海流域 40條河道（ 39條入湖、 1條出湖）治理工程列為全國(guó)“十三五”河道綜合治理項(xiàng)目，并作為水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理的試點(diǎn)，優(yōu)先給予資金支持。規(guī)劃治理總長(zhǎng) ，投資 億元。 水利部陳雷部長(zhǎng)對(duì)洱海保護(hù)治理做出工作指示： 水利部將按照習(xí)總書(shū)記視察大理的指示要求，支持好洱海保護(hù)治理工作。 要將洱海流域的河道治理、大型灌區(qū)等水利工程高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好，做成國(guó)家綜合整治的高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。 洱海保護(hù)治理是一個(gè)綜合項(xiàng)目，請(qǐng)省水利廳支持大理州做好規(guī)劃，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門的支持，同時(shí)吸取社會(huì)資本參與建設(shè) 。 要做好洱海流域水利建設(shè)前期基礎(chǔ)工作，做好與省水利廳的對(duì)接工作。 6 水利部劉寧副部長(zhǎng)的指示： 水利部全力支持好大理州洱海保護(hù)工作。一定把習(xí)總書(shū)記視察大理的指示精神和對(duì)全國(guó)水利工作提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路相結(jié)合，認(rèn)真做好截污、節(jié)水、增水，合理配置水資源，引導(dǎo)社會(huì)資本參與洱海保護(hù)治理，全力做好洱海監(jiān)測(cè)工作。 水利部周學(xué)文總規(guī)劃師指示： 切實(shí)做好洱海保護(hù)減污和增水工作。 . 項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 . 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 洱海流域入湖河道綜合治理不僅僅是提升城市形象，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì) 收入提高的需要，更是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高入湖河道防洪能力、維持 洱海 湖泊 Ⅱ 類水質(zhì) 和服務(wù)群眾生活的需要，該項(xiàng)目的實(shí)施極具必要性。 洱海的保護(hù)具有重要意義 洱海是我國(guó)重要的淡水湖泊，是蒼山洱海國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的核心，是整個(gè)流域乃至大理州經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，堪稱大理人民的“母親湖”。洱海是大理市重要的飲用水水源地，一旦洱海水質(zhì)惡化，幾十萬(wàn)人將面臨著水質(zhì)性缺水危險(xiǎn)，其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響巨大。大理市是旅游城市， 在 其 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，旅游業(yè)占到四分之一的比重 ，而洱海水質(zhì)優(yōu)劣則極大程度上影響著流域旅游業(yè)發(fā) 展，因此，良好的洱海生態(tài)環(huán)境是大理市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。 洱海不僅為滇西的發(fā)展提供豐富的淡水資源，還為云南省建成中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡提供戰(zhàn)略支撐，洱海作為國(guó)家湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)湖泊之一，其保護(hù)具有重要的意義。開(kāi)展洱海保護(hù)與治理，是我國(guó)湖泊流域保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)探索的重要嘗試，是針對(duì)富營(yíng)養(yǎng)化初期湖泊保護(hù)研究的示范，可為我國(guó)湖泊富營(yíng)養(yǎng)化控制研究提供重要平臺(tái)。 洱海水環(huán)境的保護(hù)迫在眉睫 在各級(jí)政府高度重視下，大理州多年實(shí)施洱海綜合治理與保護(hù)已經(jīng)取得令人矚目的成果，洱海水污染趨勢(shì)得到初步遏制。但是 由于 洱海 流域人 7 口與經(jīng)濟(jì)壓力的增加，近十年來(lái)洱海水質(zhì) 在Ⅱ 類 與Ⅲ 類 之間波動(dòng) ，局部水域 有 水質(zhì)惡化 趨勢(shì)，其 湖泊 營(yíng)養(yǎng)狀態(tài) 已處于富營(yíng)養(yǎng)化初期階段 ，而 流域優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未形成 ， 保障清水入湖的清水產(chǎn)流機(jī)制急待 建立和完善 ，整個(gè)流域尚未形成與洱海 Ⅱ 類水質(zhì)保護(hù)相適應(yīng)的 管理機(jī)制 ，加之 “ 非生態(tài)文明 ” 的人為活動(dòng)與 觀念 ，難以保障洱海的 “生態(tài)安全 ”與 “休養(yǎng)生息 ”。 洱海流域入湖河道存在的問(wèn)題 洱海流域入湖 河道行洪能力不足，對(duì)沿途村鎮(zhèn)農(nóng)田形成安全隱患。河道途經(jīng)洱海流域眾人口密集區(qū)，生活污水、農(nóng)藥污染水等容易進(jìn)入河道并最綜匯入洱海，對(duì)洱海水質(zhì)構(gòu) 成嚴(yán)重威脅。 . 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 廣大人民群眾的積極支持 洱海 具有防洪、漁業(yè)、 工農(nóng)業(yè)和生活用水供給、 旅游等多種功能，對(duì)流域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有舉足輕重 的 作用， 洱海 水質(zhì)與流域內(nèi)百姓的生活息息相關(guān)。 洱海 湖泊水質(zhì)下降，主要入湖河流污染較重，水體生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生變化等環(huán)境問(wèn)題， 已 引起了 流域內(nèi) 人民 群眾 的廣泛關(guān)注。 隨著人民生活水平的不斷提高和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)， 大理州 人民已經(jīng)越來(lái)越認(rèn)識(shí)到保護(hù) 洱海 的重要意義和作用，在 洱海 已經(jīng)形成人人關(guān)注、人人參與共同保護(hù) 洱海 的局面，為本工程的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。 各級(jí)政府高度重視 近 年來(lái)，在 洱海 流域，市、縣政府每年投入大量資金到 洱海生態(tài)環(huán)境綜合治理中，而且配套資金按時(shí)落實(shí)到位 ， 這些都為工程的實(shí)施創(chuàng)造了必要的條件，為當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姌?shù)立了榜樣，堅(jiān)定了信心，同時(shí) 也 為本工程順利實(shí)施提供了 政府支持 保障。 積累了豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn) 大理州 各級(jí)人民政府， 洱海 管理的各有關(guān)部門在保護(hù) 洱海 方面做了大量的科研、觀測(cè)工作，積累了大量有價(jià)值的資料； 洱海 流域已實(shí)施和正在實(shí)施的多個(gè)水 生態(tài) 環(huán)境治理項(xiàng)目，為本工程的實(shí)施提供了豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。因此 ， 在與 各 有關(guān)單位的全力合作下，共同做好本工程 技術(shù)上 是可行的。 具備了 工程實(shí)施條件 8 工程所在地近幾年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，交通便利，具備完善的交通、運(yùn)輸、供電、材料供應(yīng)等外部協(xié)作條件，因此本工程具備了實(shí)施 的充分交通 條件。 綜上所述，廣大人民 群眾 的積極參與和支持 ， 各級(jí)人民政府的高度重視和支持 ， 以及 有 扎實(shí)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)，這些都為本工程的實(shí)施提供了必要條件。 . 項(xiàng)目概況 洱海流域內(nèi)入湖河道涉及大理和洱源兩個(gè)縣市，主要入湖河道共計(jì) 37（ 39）條，分別為洱海北面的彌苴河（鳳羽河、彌茨河）、永安江、西閘河、羅時(shí)江；洱海西岸的棕樹(shù)河、霞移溪、萬(wàn)花溪、小干河、美壩河、陽(yáng)溪河、茫涌溪、錦溪、靈泉溪 、白石溪、雙鴛溪、隱仙溪、清碧溪、黑龍溪、桃溪、中和溪、白鶴溪、梅溪、下雞邑龍鳳村分界溝、莫?dú)埾?、葶溟溪、?yáng)南河；洱海南面的波羅江、白塔河；洱海東岸的上登至南村中心大溝、向陽(yáng)大溝、鳳尾箐、中心溝、大品箐、東瓜箐、青溝甸、青山洪溝、長(zhǎng)育洪溝。 西洱河 是 洱海唯一的天然出湖河流 。 項(xiàng)目計(jì)劃整治洱海流域入湖河道 39 條，出湖河道 1 條，總長(zhǎng)度為（濱湖壩區(qū) ，壩區(qū)以上河段 ），建生態(tài)堤防及護(hù)岸長(zhǎng)度 （濱湖壩區(qū) ，壩區(qū)以上河段 ），河道疏浚 ，建設(shè)人工濕地 2219267m2，約 3329 畝，河道建筑物 222座，建設(shè)截污管道 。 經(jīng)估算，洱海流域入湖河道綜合治理總投資為 萬(wàn)元。 . 結(jié)論及建議 . 結(jié)論 洱海流域入湖河道綜合治理不僅僅是提升城市形象，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)收入提高的需要，更是改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高入湖河道防洪能力、維持 洱海 湖泊 Ⅱ 類水質(zhì) 和服務(wù)群眾生活的需要，該項(xiàng)目的實(shí)施具有必要性。 9 項(xiàng)目的實(shí)施得到了洱海流域廣大人民群眾的支持、各級(jí)人民政府的高度重視以及具備了實(shí)施項(xiàng)目所需的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，該項(xiàng)目的實(shí)施具備可行性 。 . 建議 洱海流域入湖河道綜合治理 在政策、目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、工程、等各方面與國(guó)家、省級(jí)和流域的其它相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，大理州政府 應(yīng) 力爭(zhēng)將洱海入湖 流域 綜合治理工程作為專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)入國(guó)家盤(pán)子。 洱海流域入湖河道綜合治理項(xiàng)目的順利實(shí)施必須首先保證資金到位，建議建立完善“政府主導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌融資機(jī)制，通過(guò)加大各級(jí)政府投入，積極爭(zhēng)取國(guó)債資金，創(chuàng)新金融機(jī)制，拓寬融資渠道，進(jìn)行市場(chǎng)化融資，多方位籌集資金，保證重點(diǎn)工程措施的資金到位，保障工程的順利實(shí)施。同時(shí)，逐步加強(qiáng)非工程措施（如河道、濕地的管理） 等項(xiàng)目的資金支持，將各級(jí)財(cái)政年初計(jì)劃時(shí)列入一定的資金，確保非工程項(xiàng)目均能長(zhǎng)期、穩(wěn)定地發(fā)揮生態(tài)效益。 抓住“加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”戰(zhàn)略機(jī)遇，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助和國(guó)債資金 2020— 2020 年是云南“加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”的重點(diǎn)建設(shè)階段，其帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)是巨大的。通過(guò)搶抓“加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡”帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，按照中央和省的關(guān)鍵政策，大力爭(zhēng)取國(guó)家和云南省有關(guān)部門對(duì)生態(tài)環(huán)保建設(shè)的支持，并通過(guò)國(guó)債資金、云南省九大高原湖泊治理保護(hù)資金、省預(yù)算、債券等專項(xiàng)資金的投入和傾斜，為洱海湖泊治理 提供保障。 建立投融資平臺(tái)與引進(jìn)民間投資 盡快研究搭建洱海保護(hù)治理投融資平臺(tái)，著力構(gòu)建投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的投融資體系。通過(guò)平臺(tái)構(gòu)建，建立投資方、運(yùn)營(yíng)方、管理方以及政府、公眾的順暢的溝通途徑，使洱海水環(huán)境保護(hù)工作得到全社會(huì)的積極參與和支持。 通過(guò)投融資平臺(tái)鼓勵(lì)和引進(jìn)民間環(huán)保投資，開(kāi)拓創(chuàng)新環(huán)保項(xiàng)目盈利模式，鼓勵(lì)帶有慈善性質(zhì)的環(huán)保投資，構(gòu)建企業(yè)家回饋社會(huì)的有效途徑。如建立環(huán)境保護(hù)公益基金會(huì)。公益基金會(huì)也是一種頗為有效的資金籌措途徑， 10 公益基金會(huì)以環(huán)境保護(hù)為目的，為非盈利性機(jī)構(gòu)。建立環(huán) 境保護(hù)公益基金，基金會(huì)獨(dú)立于政府，但可以通過(guò)與環(huán)境專家的協(xié)作確保與政府規(guī)劃的一致?；饋?lái)源可以是企業(yè)家或個(gè)人捐助、義演募捐，也可以爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)充等多種方式。 申請(qǐng)國(guó)內(nèi)銀行貸款支持 國(guó)內(nèi)一些銀行對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的貸款有優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)積極申請(qǐng)其貸款支持，利用貸款緩解暫時(shí)資金不足的問(wèn)題，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，是一項(xiàng)回報(bào)豐厚的投資項(xiàng)目。 11 2. 水文 . 流域概況 洱海流域地處云南省大理白族自治州境內(nèi)，位于瀾滄江、金沙江和元江三大水系分水嶺地帶，屬瀾滄江 —湄公河水系，流域面積 2565km2，是云南省第二大高原淡水湖泊，地 理坐標(biāo)在東經(jīng) 100176。0539?！?100176。1739。、北緯25176。3639。～ 25176。5839。之間。洱海最高運(yùn)行水位 ，相應(yīng)庫(kù)容 億 m3；最低運(yùn)行水位為 ，法定最高水位與最低水位之間的調(diào)節(jié)水深，調(diào)節(jié)庫(kù)容為 億 m3。洱海湖面面積 251km2，南北長(zhǎng) ，島嶼面積 ，最大水深 ，平均水深 。 洱海西岸分布有蒼山十八溪：包括霞移溪、萬(wàn)花溪、陽(yáng)溪、茫涌溪、錦溪、靈泉溪、白石溪、雙鴛溪、隱仙溪、梅溪、桃溪、中和溪、白鶴溪、黑龍溪、清碧溪、莫?dú)埾⑤沅?溪、陽(yáng)南河。洱海東岸為丘陵山地，加之降水稀少，發(fā)育的河流不多，較大的僅有鳳尾箐和石碑箐。洱海南部分布有金星河，東南部分布有波羅江。洱海北部分布有彌苴河、永安江、羅時(shí)江。洱海唯一的天然出湖河流為西南部的西洱河。 . 氣象 洱海流域主要包括洱源壩區(qū)和洱海周邊壩區(qū)。 洱源壩區(qū)屬北亞熱帶高原季風(fēng)氣候，由于處在低緯度高海拔地帶，陽(yáng)光日照充足，四季溫差懸殊不大，冬春干旱，夏秋多雨，雨旱兩季分明。 5月～ 10 月為雨季，受孟加拉灣暖濕氣流影響，雨天多，降雨量大且集中，降水量占全年降水的 90%左右， 11 月至次年 4 月為旱季，被西風(fēng)干 暖環(huán)流控制，天氣晴朗干燥，雨量稀少。據(jù)洱源氣象資料統(tǒng)計(jì)，多年平均氣溫℃ ，最熱月平均氣溫 20℃ （ 7 月），最冷月平均氣溫 ℃ 。極端最高氣溫為 ℃ （ 1963 年 6 月 4 日），極端最低氣溫為 ℃ （ 1962 年 1 月 4日）；年日照 2445 小時(shí)，日照百分?jǐn)?shù) 55%，多年平均風(fēng)速為 ，最大風(fēng)速為 （ 1979 年）；多年平均蒸發(fā)量（ d=20cm）為 ；多年平均降雨量為 。 12 洱海周邊地處低緯度高原地帶，屬南亞熱帶高原季風(fēng)氣候，特點(diǎn)是冬暖夏涼，四季不明顯，日照充足， 雨熱同季，干濕分明。壩區(qū)年平均氣溫℃ ，年平均降雨量 1240mm，年平均日照 ，最熱月 7 月平均氣溫 ℃ ，最冷月 1 月平均氣溫 ℃ ，無(wú)高于 35℃ 和低于 5℃ 的日平均氣溫，降雨量 85%集中在 5～ 10 月，下關(guān)地區(qū)由于西南季風(fēng)