【文章內(nèi)容簡介】 職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。”本法規(guī)定是針對所有企業(yè)的規(guī)章制度的制定程序，強調(diào)通過平等協(xié)商確定，并不影響國有企業(yè)繼續(xù)按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 ２．平等協(xié)商的內(nèi)容： 直接涉及勞動者切身利益的勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度或者重大事項 。規(guī)章制度如工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、勞動紀律以及勞動定額管理等規(guī)章制度，重大事項 如勞動報酬、保險福利、職工培訓(xùn)等。 ３．具體制定程序：根據(jù)本條的規(guī)定，制定規(guī)章制度或者決定重大事項，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。所以，這個程序分為兩個步驟：第一步是經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見；第二步是與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。一般來說，企業(yè)建立了工會的，與企業(yè)工會協(xié)商確定；沒有建立工會的，與職工代表協(xié)商確定。這種程序，可以說是“先民主，后集中”。 三、規(guī)章制度的異議程序 用人單位的規(guī)章制度既要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，也要合理，符 合社會道德。實踐中有些用人單位的規(guī)章制度不違法，但不合理，不適當。如有的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)定一頓吃飯只能幾分鐘吃完；一天只能上幾次廁所，一次只能幾分鐘等。這些雖然不違法法律、法規(guī)的規(guī)定，但不合理。也應(yīng)當有糾正機制。因此，本條規(guī)定在規(guī)章制度實施過程中，工會或者職工認為用人單位的規(guī)章制度不適當?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善。 四、規(guī)章制度的告知程序 13 規(guī)章制度是勞動合同的一部分，要讓勞動者遵守執(zhí)行，應(yīng)當讓勞動者知道。因此，本條規(guī)定，直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當公示，或者告知勞動者。關(guān)于告知的方式有很多種，實踐中，有的用人單位是在企業(yè)的告示欄張貼告示；有的用人單位是把規(guī)章制度作為勞動合同的附件發(fā)給勞動者；有的用人單位是向每個勞動者發(fā)放員工手冊。無論哪種方式，只要讓勞動者知道就可以。 14 勞勞 動動 合合 同同 法法 解解 讀讀 五五 ：： 關(guān)關(guān) 于于 勞勞 動動 關(guān)關(guān) 系系 三三 方方 機機 制制 第五條 縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，共同研究解決勞動關(guān) 系方面的重大問題。 【解讀】本條是關(guān)于勞動關(guān)系三方機制的規(guī)定。 一、關(guān)于勞動關(guān)系三方機制 勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，也稱勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織 1976年 144號《三方協(xié)商促進國際勞工標準公約》規(guī)定，三方機制是指政府（通常以勞動部門為代表）、雇主和工人之間，就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構(gòu)和運作機制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題，如勞動立法、經(jīng)濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標準、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、 勞動爭議 處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機制協(xié)商勞動關(guān)系的機制或者說手段，是市場經(jīng)濟國家的通行做法，是“舶來品”，我們搞市場經(jīng)濟，也需要學(xué)習(xí)它，借鑒它。在計劃經(jīng)濟條件下，勞動者與國家的利益是一體的，主要依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰，企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下，依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系，顯然與市場經(jīng)濟的變化 不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情，通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機制已成為在市場經(jīng)濟條件下，保護穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系和社會安定的必然選擇。我國于 1990年批準了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進貫徹國際勞工標準公約》。 20xx年 10月 27日新修正的工會法第三十四條規(guī)定對三方機制作了規(guī)定，即：“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當會同同級工會和企業(yè)方面代表，建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題?！边@是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。 20xx年 8月 .勞動和社會保障部、 全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布，國家將全面啟動勞動關(guān)系三方 (國家、企業(yè)、職工 )協(xié)商機制，以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機制已經(jīng)基本建立。三方機制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級延伸，全國將建立多層次的社會層面的三方協(xié)調(diào)機制三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系的機制。 二、三方機制的組成 三方機制應(yīng)當由三方組成，即由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織（企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等）。三方協(xié)商機制，實 際上是一種平等對話的機制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實代表基層組織和會員的利益。 15 １．政府代表。工會法中明確規(guī)定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出，勞動關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動行政部門擔(dān)任。 ２．企業(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟時期，全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會（企業(yè)家協(xié)會），應(yīng)該說該組織代表的是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的 商會、個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等相繼出現(xiàn)，作為企業(yè)方代表，它們都可以成為三方協(xié)商機制的一方。目前 ,在中央層面，還是由中國企業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。 ３．職工代表。由于三方機制是協(xié)商勞動關(guān)系方面的重大問題，它超出了具體企業(yè)的范圍。因此，代表職工參加三方機制的是各級總工會。 三、三方機制要解決的問題 根據(jù)工會法和本法的規(guī)定，三方機制解決的是勞動關(guān)系方面的重大問題。如勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、 勞動爭議 、勞動安全衛(wèi)生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。 四、建立三方機制的意義 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，對勞動關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求，因此，在企業(yè)從實行勞動合同制度到開展集體協(xié)商、簽訂集體合同，這些符合市場經(jīng)濟要求的法律制度，都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動關(guān)系，促進職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關(guān)系的和諧，以保證經(jīng)濟建設(shè)的健康和持續(xù)發(fā)展。目前，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)許多新問題，如就業(yè)壓力大，勞動關(guān)系緊張，群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金、任 意延長工作時間、非法收取勞動者押金等。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，一方面，要靠落實勞動合同制度，實行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是，僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實行集體合同制度是不夠的，從協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的整個社會化發(fā)展要求來看，還需要建立起能夠促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機制。用三方協(xié)商機制來體現(xiàn)對更高層次上的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)作用，促進各方利益主本的相對一致性，以達到三方共同利益和目標的實現(xiàn)。建立三方協(xié)商機制不僅不會取代和削弱企業(yè)勞動關(guān)系雙方通過協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位，更不會破壞企業(yè)建立起來的勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制， 反之，當三方協(xié)商機制的作用發(fā)揮出來的時候，它會積極引導(dǎo)雙方更好地實現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議，會指導(dǎo)幫助企業(yè)雙方更好地通過協(xié)調(diào)機制來達到雙方的目標。從這個意義上講，建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是我國社會主義發(fā)展的必然要求。 16 勞勞 動動 合合 同同 法法 解解 讀讀 六六 ：： 工工 會會 在在 勞勞 動動 合合 同同 中中 的的 作作 用用 第六條 工會應(yīng)當幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同， 并與用人單位建立集體協(xié)商機制，維護勞動者的合法權(quán)益。 【解讀】本條是關(guān)于工會在勞動合同中的作用的規(guī)定。 工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾性組織。維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。根據(jù)工會法的規(guī)定，工會在全國人民總體利益的同時 ,代表和維護職工的合法權(quán)益。工會必須密切聯(lián)系職工，聽取和反映職工的意見和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策，民主管理和民主監(jiān)督。按照 勞動法 、工會法等法律規(guī)定，各級工會組織享有廣泛的權(quán)利，如在參與民主管理、集體合同和勞動合同的訂立和履行、勞動合同的解除、勞動安全衛(wèi)生、解決 勞動爭議 等。這些權(quán)利行使的主要目的，是為了維護職工的合同權(quán)益。因此，這些權(quán)利同時也是工會的職責(zé)。 一、幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同 幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位訂立和履行勞動合同，是工會一項具體的職責(zé)。工會法第２０ 條也規(guī)定：“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同”。按照本法的規(guī)定，除了公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的工作人員外，勞動者與用人單位都要訂立勞動合同。本來訂立勞動合同是勞動者和用人單位雙方的事，由勞動者和用人單位雙方平等協(xié)商確定。但是現(xiàn)階段，廣大勞動者的知識文化水平有判別，尤其是大量進城的農(nóng)民工，很多人對什么是勞動合同，怎么簽訂勞動合同，簽訂什么樣的勞動合同，可能都不懂，迫切需要得到工會組織的幫助和指導(dǎo)。這些幫助、指導(dǎo)不是由工會代替職工與用人單位簽訂勞動合同，而是對職工作一些宣傳解釋工作 ，教育職工簽訂勞動合同的重要性，如何簽訂勞動合同，在勞動合同中有什么權(quán)利，應(yīng)當履行哪些義務(wù)，怎么正確地履行勞動合同，違反勞動合同要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，發(fā)生 勞動爭議 應(yīng)當怎么辦？等等。目前，勞動合同的簽訂率不高，大量的勞動合同采取的是口頭形式，有的根本就沒有勞動合同，發(fā)生 勞動爭議 ，處理起來沒有依據(jù)，造成一些案件久拖不決，勞動 者的合法權(quán)益無從保護。針對現(xiàn)實中的這些情況，本法規(guī)定所有的勞動合同必須要有書面形式，并對勞動合同的內(nèi)容作了明確的規(guī)定，要求比較嚴格，貫徹實施 勞動合同法 ，用人單位和勞動者都有一個適應(yīng)過程。因此，更需要工會發(fā)揮作用，由工會幫助、指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，有利于 勞動法 、 勞動合同法 等法律的宣傳和貫徹執(zhí)行，有利于使簽訂的勞動合同更加符合法律、法規(guī)的規(guī)定，有利于勞動者和用人單位雙方利益的平等，有利于減少 勞動爭議 的發(fā)生。需要注意，這里的工會包括各級總工會和基層工會組織。 二、與用人單位建立集體協(xié)商機制 17 集體協(xié)商機制是工會作為職工方代表與企業(yè)方就涉及職工權(quán)利的事項，為達到一致意見而建立的溝通和協(xié)商解決機制。建立集體協(xié)商機制，維護用人單位職工具體的權(quán)利。 它的層面比三方機制要低。主要是由企業(yè)工會與用人單位建立。當然，也不排除地方總工會與用人單位之間建立集體協(xié)商機制。工會法規(guī)定，工會通過平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，維護企業(yè)職工的勞動權(quán)益。集體協(xié)商的內(nèi)容包括職工的民主管理；簽訂集體合同和監(jiān)督集體合同的履行；涉及職工權(quán)利的規(guī)章制度的制定、修改；企業(yè)職工的勞動報酬、工作時間和休息休假、保險福利、勞動安全衛(wèi)生、女職工和未成年工的特殊保護、職工培訓(xùn)及職工文化體育生活； 勞動爭議 的預(yù)防和處理以及雙方認為需要協(xié)商的其他事項。企業(yè)工會與用人單位建立集體協(xié)商機制，定期或不定期地就上述事項進行平等協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的，工會一方應(yīng)當向職工傳達，要求職工遵守執(zhí)行；企業(yè)方也應(yīng)當按照協(xié)商結(jié)果執(zhí)行。 18 勞勞 動動 合合 同同 法法 解解 讀讀 七七 ：： 勞勞 動動 關(guān)關(guān) 系系 的的 建建 立立 第七條 用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關(guān)系。用人單位應(yīng)當建立職工名冊備查 。 【解讀】本條是關(guān)于用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系的規(guī)定。 用人單位是是指依法招用和管理勞動者，形成勞動關(guān)系，支付勞動報酬的勞動組織。根據(jù)本法的規(guī)定，本法的用人單位包括中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織；國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及勞務(wù)派遣單位。勞動者是指達到法定年齡，具有勞動能力，并實際參加社會勞動，以自己的勞動收入為生活資料主要來源的自然人。勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位在實現(xiàn)勞動過程中建立的社會經(jīng)濟關(guān)系。從廣義上講，生活在城市和農(nóng)村的任何勞動者與任何性質(zhì)的用人單位之間因 從事勞動而結(jié)成的社會關(guān)系都屬于勞動關(guān)系的范疇。本法所稱的勞動關(guān)系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。勞動關(guān)系的一方（勞動者）必須加入某一個用人單位，成為該單位的一員，并參加單位的生產(chǎn)勞動，遵守單位內(nèi)部的勞動規(guī)則；而另一方（用人單位）則必須按照勞動者的勞動數(shù)量或質(zhì)量給付其報酬，提供工作條件，并不斷改進勞動者的物質(zhì)文化生活。勞動關(guān)系的基本內(nèi)容包括勞動者與用人單位之間的工作時間和休息時間、勞動報酬、勞動安全衛(wèi)生、規(guī)章制度、勞動保險、職業(yè)培訓(xùn)等。此外，與勞 動關(guān)系密切聯(lián)系的關(guān)系還包括勞動行政部門與用人單位、勞動者在勞動就業(yè)、 勞動爭議 和社會保險等方面的關(guān)系，工會與用人單位、職工之間因履行工會的職責(zé)和職權(quán)，代表和維護職工合法權(quán)益而發(fā)生的關(guān)系等。本條規(guī)定了勞動關(guān)系的建立時間和建立職工名冊備查兩項內(nèi)容。 一、勞動關(guān)系自用工之日起建立。 自用人單位招用勞動者從事勞動合同約定的工作之日起，勞動關(guān)系即確立。雙方可以就按照約定享受權(quán)利和履行義務(wù)，接受 勞動法 律、法規(guī)的約束。 二、用人單位應(yīng)當建立職工名冊 對于與本單位建立勞動關(guān)系的勞動者，用人單位應(yīng)當建立職工名冊，以備勞動行政部門查看。 職工名冊一般包括勞動者的姓名、性別、民族、出生年月、文化程度、政治面貌、職務(wù)、級別等內(nèi)容 。建立職工名冊，對于用工管理、解決 勞動爭議 、統(tǒng)計就業(yè)率和失業(yè)率等都有著很大幫助，