【文章內(nèi)容簡介】 點 ,居民點分布呈現(xiàn)如下特征 :山地居民點較為分散 。沿道路兩側(cè)居民點較為集中 ,交通條件較差的地區(qū)居民點較為分散 ,且規(guī)模較小。居民點用地主要為宅基地、林盤地、院壩以及進戶道路等。村內(nèi)現(xiàn)有各類不同結構的村民居住房 ,堅固房屋 (磚混、磚瓦 )、普通房屋 (泥瓦 )和棚房建筑面積比為 :%:%:%,受 地震影響 ,受 地震影響 ,永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村村民房屋受損嚴重 ,急需整改。 永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的產(chǎn)業(yè)特點形成現(xiàn)狀居民點分布特征的重要因素之一。全村農(nóng)房建設相對落后。其居民點的分布無論是從地域分布上看 ,還是對其進行職能劃分 ,存在重點不突出 ,它表現(xiàn)出的是無序發(fā)展勢頭。目前永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的農(nóng)村居民點分布相對分 散 ,綜合功能不明顯 ,分散居住狀態(tài) ,導致基礎設施、道路林盤占地過大 ,生活垃圾隨意排放 ,環(huán)境污染較為嚴重 ,致使生產(chǎn)層次低 ,規(guī)?；?jīng)營程度低 ,經(jīng)濟發(fā)展和人們生活質(zhì)量提升受到制約。隨著永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的完成 ,村域內(nèi)基礎設施的改善 ,以及村民物質(zhì)文化生活水平的改善 ,人們開始對居住環(huán)境和基礎設施條件提出了更高的要求。因此 ,針對永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村的現(xiàn)狀 ,進行掛鉤試點項目 ,是必然趨勢。 為切實推進項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設 ,促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 ,本次規(guī)劃的拆舊區(qū)農(nóng)村建設用地 ,主要為農(nóng)村居民點用地實施整理 ,通過整理 ,實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤 ,確保項目區(qū)建設用地總量不增加 ,耕地和基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不下降。 根據(jù)拆舊區(qū)土地利用結構現(xiàn)狀分析 ,拆舊區(qū)農(nóng)村居民點面積 畝 ,人均面積嚴重超過國家規(guī)定標準 ,雖然有相對集中的院落 ,但宅院占地過大 ,院落內(nèi)分布有較多的竹林及雜木形成的林盤地 ,經(jīng)濟價值較低。在項目實地調(diào)查踏勘工作中 ,通過逐戶調(diào)查 ,并結合蒼溪縣政府 提供的資料 ,拆舊地塊 186 塊 ,涉及 213戶 ,805 人 ,整理農(nóng)村建設用地 畝 ,新增耕地 畝。 水土資源平衡分析 蒼溪縣屬亞熱帶濕潤氣候。氣候溫和 ,雨量充沛。春早 ,氣溫多變化 。夏無酷熱 ,雨集中 。秋雨較多 ,濕度大 。冬無嚴寒 ,霜雪少。降雨分配很不均勻 ,主要在夏秋兩季。項目區(qū)多為中低山和丘陵 ,灌溉水資源則主要依靠天然降水 ,結合修建地表蓄水工程來實現(xiàn)項目區(qū)的灌溉。 通過實施掛鉤試點項目中土地整理部分 ,可使項目區(qū)的水資源充足能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人們生活的需要。達到水土資源平衡。 土地利用限制因素分析 土地利用主要限制因素分析 項目區(qū)土地利用限制因素分析是指對項目區(qū)影響土地有效利用的自然因素和社會經(jīng)濟因素進行的分析。 (1)土地質(zhì)量下降。項目區(qū)的坡耕地在雨水的沖蝕下 ,在暴雨季節(jié) ,常造成較嚴重的水土流失 ,土壤中氮、磷、鉀、有機質(zhì)等養(yǎng)分也隨之流失 ,造成地力下降。 (2)人地矛盾加劇。項目區(qū)本身就存在人多地少的矛盾 ,加之建房、修路等其他基礎設施的建設占地 ,更加劇了當?shù)氐娜说孛堋? (3)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水 ,限制了項目區(qū)耕地的最大作用發(fā)揮。 主要對 策 通過對農(nóng)村建設用地主要是農(nóng)村宅基地的整理 ,增加耕地面積 ,以及通過掛鉤試點項目中的土地整理部分 ,薄改厚和田塊小并大 ,增加耕地面積 ,改善耕地質(zhì)量 。新建完善渠系以及配套和農(nóng)田基礎設施 ,提高水資源利用率 ,耕地灌溉率 。配套和完善項目區(qū)田間道、生產(chǎn)路 ,改善交通條件 。通過以上田、水、路的綜合治理 ,達到農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整結合 ,兼顧社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 ,增加有效耕地面積提高土地利用率 ,提高農(nóng)田集約化和水利化為目的。 土地適宜性評價 土地適宜性評價是就是通過對土地自然屬性和社會經(jīng)濟屬 性的鑒定 ,評價土地對一定用途的適宜性程度和限制性程度。土地的適宜性是指一定土地類型對一定土地用途的合適水平 ,它可以按土地的現(xiàn)狀或按改良后的狀況加以考慮。掛鉤項目中的土地適宜性評價就是對掛鉤項目復墾后的土地用于農(nóng)用地的適宜水平進行評價 ,得出評價單元是適宜于作為耕地 ,稱為綜合性適宜評價。在此基礎上對適宜于作為耕地的評價單元進行單一作物的適宜性評價 ,得出適宜種植作物的種類、結構及布局 ,稱為針對性適宜評價 ,從而指導開發(fā)整理后土地的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效利用。 土地的綜合性適宜評價和針對性適宜評價可采用多因素綜合評判法 ,采用公式 : P∑α iPi, P 為總得分 ,α i 為第 i 個因素的權重 ,Pi 為第 i 個因素的評價得分 ,∑αi1,因素的選擇及因素權重的確定可采用特爾斐測定法。 選取耕作難易性、防止侵蝕難易性、土壤條件和水熱資源四項土地質(zhì)量指標進行適宜性分析 , 經(jīng)過綜合性適宜評價和針對性適宜評價 ,項目區(qū)耕地資源得到增加 ,生產(chǎn)能力得到提高 ,適宜性增強。復墾的耕地主要適宜于作為旱地 ,適宜于種植玉米、小麥等糧食作物。 公眾參與分析 經(jīng)入戶調(diào)查和 宣傳動員 ,區(qū)域內(nèi)農(nóng)民希望改善居住環(huán)境的愿望十分迫切 ,積極性高 ,拆舊地塊農(nóng)戶普遍歡迎掛鉤項目 ,實施農(nóng)村建設用地整理的支持度很高。迫切希望通過實施該項目區(qū)以改善居住生態(tài)環(huán)境 ,增加收入 ,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟。項目區(qū)得到了群眾的大力支持和積極參與。 項目區(qū)規(guī)劃階段公眾參與情況 四川省廣元市蒼溪縣陵江鎮(zhèn)與蒼溪縣永寧鎮(zhèn)筆山村、大橋村、柑子村、金寶村、金洞村、蘭池村、平橋村、鋪子村、蕎子村、桃花村城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點項目區(qū)建成后 ,可全面改善項目區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境 ,更好地治理水土流失 ,提 高耕地質(zhì)量 ,增加耕地面積 ,增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入。當?shù)厝罕妼椖繀^(qū)實施的積極性很高 ,在進行可行性研究時 ,當?shù)劓?zhèn)、村、社干部及群眾大力擁護 ,積極參與到可研階段實地踏勘、資料論證、初步規(guī)劃等各項工作中來 ,為項目區(qū)的初步設計、論證等諫言獻策 ,表現(xiàn)出了很高的激情。 公眾對項目區(qū)的主要意見 在編制實施規(guī)劃前 ,由縣人民政府組織 ,國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力等部門專業(yè)技術人員和鎮(zhèn)人民政府、村等的干部社員代表參加的掛鉤項目區(qū)征求意見會。大家都一致同意對項目區(qū)內(nèi)分散閑置的農(nóng)村宅基地進行歸并整理 ,并將給予全力 支持。同時 ,也提出了在結合項目區(qū)實施過程中 ,應給予適當?shù)淖》堪徇w補貼和配套集中安置區(qū)的水、電、通訊等基礎設施。 項目區(qū)申報后公眾參與方案 該項目區(qū)申報后 ,蒼溪縣人民政府將成立專門的協(xié)調(diào)領導小組 ,由國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、交通、東溪鎮(zhèn)人民政府負責人為成員 ,負責項目區(qū)全過程的協(xié)調(diào)處理。同時成立技術組 ,從上述部門中抽調(diào)業(yè)務精、作風硬的人員組成 ,全面負責項目區(qū)的設計 ,實施中的技術指導和問題處理。在項目區(qū)實施前 ,將建立激勵機制 ,讓當?shù)乩习傩胀度氲巾椖繀^(qū)的各項工作中來 ,對新增耕地將無償與當?shù)?群眾種植 ,從而盡可能降低國家資金投入。 效益分析 項目區(qū)投資總成本 項目區(qū)總投資 ,按掛鉤周轉(zhuǎn)指標面積 ,畝均投資 萬元。 社會主義新農(nóng)村建設效應分析 建設社會主義新農(nóng)村是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎和保障 ,是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措。建設社會主義新農(nóng)村可以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ,增加農(nóng)民收入 ,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟 ,縮小城鄉(xiāng)差距 ,實現(xiàn)資源的合理分配和利用 ,促進國民經(jīng)濟的發(fā)展 ,提高人民的生活質(zhì)量。 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入 本項目的實施 ,增加并改良了土壤 ,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力 ,同時也促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 ,深入挖掘了農(nóng)村內(nèi)部的潛力 ,提高了農(nóng)業(yè)綜合效應 ,增加了農(nóng)民收入。 此次通過整理農(nóng)村建設用地 畝 ,新增耕地 畝 ,新增耕地內(nèi)可以大力發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) ,公司加農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展第一產(chǎn)業(yè) ,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的持續(xù)、穩(wěn)定提高。 該項目區(qū)實施后 ,可以帶動東溪鎮(zhèn)的發(fā)展 ,拓寬了農(nóng)民的就業(yè)機會和增收渠道 :利用這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源、交通、人居環(huán)境等優(yōu)勢 ,大力開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光、休 閑旅游等產(chǎn)業(yè) ,可以給當?shù)馗辉趧恿μ峁┏浞志蜆I(yè)機會 ,減少了外出務工給社會和家庭帶來的不穩(wěn)定影響 ,也保證了當?shù)剞r(nóng)民收入的提高。 改善農(nóng)民生活條件 對搬遷農(nóng)戶集中建立農(nóng)民新居 ,農(nóng)民新居內(nèi)實現(xiàn)了水通、電通、氣通、電話通、路通 ,人畜分離大大降低了疾病的發(fā)生 ,改善了農(nóng)村雜亂的居住環(huán)境條件。