【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 辦法》明確了 管理體制。即各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理。主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理 財(cái) 政 部 門(mén)主 管 部 門(mén)事 業(yè) 單 位行 政 單 位組 織 機(jī) 構(gòu) 圖 圖 221 國(guó)有資產(chǎn) —組織機(jī)構(gòu)圖 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 8 3. 業(yè)務(wù)流程說(shuō)明 . 資產(chǎn)配置 管理 . 資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)流程 . 配置 管理 業(yè)務(wù)流程 業(yè)務(wù)描述 業(yè)務(wù)編號(hào)： ZCPZSQ01 國(guó)有資產(chǎn)配置是指單位為完成行政事業(yè)任務(wù)和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的需要，按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或 調(diào)劑 等方式 為行政事業(yè)單位配備資產(chǎn)的一種行為。 根據(jù) 部門(mén)預(yù)算 ，結(jié)合 配置標(biāo)準(zhǔn) ，各行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)的過(guò)程。 1. 行政事業(yè)單位 的資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)要求提交相關(guān)材料； 2. 事業(yè)單位 ， 主管部門(mén)根據(jù)資產(chǎn)存量狀況和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核、匯總事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批； 3. 行政單位 ， 由 同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)預(yù)算單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批； 4. 經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門(mén)預(yù)算，并在編制年度部門(mén)預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，作為審批部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門(mén)預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。 5. 經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議 、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按 規(guī)定程序報(bào)批。 6. 預(yù)算單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)， 應(yīng) 實(shí)施政府采購(gòu)。 7. 預(yù)算單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理 。 業(yè) 務(wù)流程 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 9 金 財(cái) 工 程資產(chǎn)配置配 置 申 請(qǐng)審 核審 批行 政 事 業(yè) 單 位財(cái) 政 部 門(mén)主 管 局采 購(gòu) ？專 項(xiàng) 資 產(chǎn)或 超 限 額資 金 ？Y輔 助 生 成資 產(chǎn) 調(diào) 劑 單資 產(chǎn) 租 借 單資 產(chǎn) 購(gòu) 建 單資 產(chǎn) 配 置 庫(kù)資 產(chǎn) 購(gòu) 置 管 理資 產(chǎn) 租 借 管 理資 產(chǎn) 調(diào) 劑 管 理變 動(dòng)增 加配 置 方 式N購(gòu) 建財(cái) 政 性 資 金自 籌 資 金集 中 采 購(gòu)調(diào) 劑租 借標(biāo) 記 （ 調(diào) 劑 、 租 借 、 集 中 采 購(gòu) 、 分 散 采 購(gòu) 等 ）配 置 方 式分 散 采 購(gòu)調(diào) 劑租 借 購(gòu) 建資 產(chǎn) 入 庫(kù) 管 理預(yù) 算 編 制預(yù) 算 執(zhí) 行政 府 采 購(gòu)… … … …賬 務(wù) 憑 證 處 理卡 片 管 理資產(chǎn)變動(dòng)財(cái) 務(wù) 核 算 軟 件產(chǎn) 權(quán) 登 記允 許 自 行 配置 的 資 產(chǎn) ？否是資 產(chǎn) 入 庫(kù) 單自 行 采 購(gòu) 圖表 31 資產(chǎn)配置管理流程圖 數(shù)據(jù)流程 : 行政事業(yè)單位 : 主管部門(mén) : 財(cái)政部門(mén)2: 配置申請(qǐng)3: 分類匯總4: 自行采購(gòu)部分15: 資產(chǎn)登記入庫(kù)16: 憑證處理 6: 審核及分類8: 審批12: 政府采購(gòu)14: 資產(chǎn)驗(yàn)收5: 提請(qǐng)審核10: 審核審批信息7: 上報(bào)專項(xiàng)和超限額資產(chǎn)9: 審批信息1: 經(jīng)過(guò)預(yù)算審核的資產(chǎn)配置13: 采購(gòu)信息11: 政府采購(gòu)明細(xì)單 圖表 32 行政 事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理 業(yè)務(wù)規(guī)則 財(cái)政部門(mén)各業(yè)務(wù)處室將已經(jīng)經(jīng)過(guò)年度預(yù)算編制審核的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃下發(fā)到單位 ； 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)共同編制本單位年度資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，行政資產(chǎn)配置申請(qǐng)單 ； 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 10 行政事業(yè) 單位 對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃安排的資產(chǎn)進(jìn)行分類， 分別篩選出允許自購(gòu)的部分，經(jīng)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后進(jìn)入自行采購(gòu)流程；對(duì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)預(yù)算審核和能明確資金來(lái)源的購(gòu)置資產(chǎn)，明確指標(biāo)來(lái)源 ； 采購(gòu)允許自行采購(gòu)的資產(chǎn) ； 提請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)審核資產(chǎn)配置計(jì)劃； 主管部門(mén)審核資產(chǎn)配置計(jì)劃，確定資產(chǎn)配置資產(chǎn)申請(qǐng)是否合理， 對(duì)符合主管部門(mén)終審的配置資產(chǎn)， 明確資產(chǎn)配置方式 ； 對(duì)按照規(guī)定需上報(bào)至財(cái)政部門(mén)的專項(xiàng)資產(chǎn)和超限額資產(chǎn)繼續(xù)上報(bào)至財(cái)政部門(mén) ； 財(cái)政部門(mén)審批資產(chǎn)配置計(jì)劃中的專項(xiàng)資產(chǎn)和超限額資產(chǎn)，明確資產(chǎn)配置方式，可以根據(jù)管理需要，同時(shí)進(jìn)行預(yù)算審批 ； 財(cái)政 部門(mén)將審核完畢的資產(chǎn)配置計(jì)劃，下發(fā)至主管部門(mén)； 主管部門(mén)將財(cái)政部門(mén)審批意見(jiàn)會(huì)同本主管部門(mén)的審核意見(jiàn)，下發(fā)反饋至行政事業(yè)單位； 1 行政事業(yè)單位根據(jù)審核審批后的資產(chǎn)配置計(jì)劃，制定資產(chǎn)采購(gòu)明細(xì)單，將其中涉及政府采購(gòu)部分上報(bào)至政府采購(gòu)機(jī)關(guān)，統(tǒng)一政府采購(gòu)。自行采購(gòu)部分自行組織采購(gòu)； 1 政府采購(gòu)機(jī)關(guān)組織統(tǒng)一采購(gòu) ； 1 政府采購(gòu)部門(mén)將行政事業(yè)單位統(tǒng)一政府采購(gòu)的資產(chǎn)部分的采購(gòu)信息 （行政事業(yè)單位政府采購(gòu)驗(yàn)收通知單） 下發(fā)到行政事業(yè)單位； 1 行政事業(yè)單位組織進(jìn)行資產(chǎn)驗(yàn)收，填寫(xiě)行政事業(yè)單位資產(chǎn)驗(yàn)收明細(xì)單； 1 對(duì)驗(yàn)收合格的資產(chǎn)登記入庫(kù)；根據(jù)系統(tǒng) 設(shè)置的卡片填報(bào)格式詳細(xì)填寫(xiě)卡片信息； 1 對(duì)登記入庫(kù)的資產(chǎn)，經(jīng)卡片審核（復(fù)核）后，生成卡片 記賬 憑證； . 調(diào)劑業(yè)務(wù)管理流程 業(yè)務(wù)描述 資產(chǎn)調(diào)劑實(shí)際上是一種資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)行為。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑實(shí)優(yōu)化 行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)利用率和財(cái)政資金使用效益的重要手段。 資產(chǎn)調(diào)劑是對(duì)預(yù)算資產(chǎn)配置的補(bǔ)充。財(cái)政部門(mén)和行政事業(yè)單位的主管部門(mén)根據(jù)行政事業(yè) 的發(fā)展情況和提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量情況，監(jiān)督和激勵(lì)行政事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)、提高現(xiàn)有資產(chǎn)的潛在效能，并建立規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)劑制度，運(yùn)用調(diào)劑手段不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。如某市衛(wèi)生主 管部門(mén)將下屬 A 醫(yī)院一臺(tái)使用效率低下的專用設(shè)備，調(diào)劑至因業(yè)務(wù)量增大而申請(qǐng)購(gòu)置同類設(shè)備的 B 醫(yī)院。 在資產(chǎn)配置審批的過(guò)程中，主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本本部或者本級(jí)財(cái)政管轄下的行政事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)配。系統(tǒng)提供資產(chǎn)調(diào)劑管理功能，經(jīng)調(diào)劑的資產(chǎn)卡片無(wú)需重新建立，經(jīng)調(diào)劑審核后即可生效。 需要進(jìn)行調(diào)劑的資產(chǎn)，主要有三種情況：一是長(zhǎng)期閑置不用的資產(chǎn)；二是低效運(yùn)轉(zhuǎn) 的資產(chǎn)；三是超標(biāo)配置的資產(chǎn)。 資產(chǎn)調(diào)劑的主體是主管部門(mén)或者財(cái)政部門(mén) 。 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 11 業(yè)務(wù)流程 整理匯總資產(chǎn)計(jì)劃生成資產(chǎn)調(diào)劑清單上報(bào)資產(chǎn)調(diào)劑單接收調(diào)劑信息資產(chǎn)驗(yàn)收登記入庫(kù)備案請(qǐng)求調(diào)劑執(zhí)行匯總分類資產(chǎn)調(diào)劑單生成跨部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑單跨主管部門(mén)[ 是 ]執(zhí)行調(diào)劑[ 否 ]匯總調(diào)劑信息接收匯總執(zhí)行調(diào)劑生成調(diào)劑信息備案置調(diào)劑狀態(tài)和調(diào)劑意見(jiàn)[ 調(diào)劑資產(chǎn) ][ 調(diào)劑信息 ]財(cái)政部門(mén)主管部門(mén)行政事業(yè)單位 圖表 33 資產(chǎn)調(diào)劑業(yè)務(wù)流程圖 數(shù)據(jù)流程 : 行政事業(yè)單位 : 上級(jí)主管部門(mén) : 財(cái)政部門(mén)3 : 分類4 : 查找可調(diào)配資源5 : 組織協(xié)調(diào)7 : 查找可調(diào)配資源8 : 組織協(xié)調(diào)1 0 : 信息匯總1 2 : 調(diào)配實(shí)施1 3 : 資產(chǎn)驗(yàn)收1 4 : 登記入庫(kù)1 6 : 備案1 7 : 記賬憑證處理1 : 生成資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單2 : 資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單1 1 : 信息反饋1 5 : 備案信息6 : 跨部門(mén)調(diào)劑資產(chǎn)9 : 調(diào)配信息反饋 圖表 34 資產(chǎn)調(diào)劑數(shù)據(jù)流程圖 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 12 業(yè)務(wù)規(guī)則 1. 行政 事業(yè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的資產(chǎn)配置申請(qǐng)單的資產(chǎn)配置方式生成資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單； 2. 將本單位的資產(chǎn)調(diào)劑明細(xì)單發(fā)送至主管部門(mén)； 3. 主管部門(mén)對(duì)下屬單位的資產(chǎn)調(diào)劑信息分類處理； 4. 查找本部門(mén)的可調(diào)配資源； 5. 對(duì)可以在本部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑的資產(chǎn)，協(xié)調(diào)資源； 6. 將需要跨部門(mén)調(diào)劑的資產(chǎn)信息送至同級(jí)財(cái)政部門(mén)； 7. 財(cái)政部門(mén)在本財(cái)政管轄范圍內(nèi)查找可調(diào)劑資源； 8. 對(duì) 查找到的可調(diào)配的資源，進(jìn)行協(xié)調(diào)，可以通知各自的主管部門(mén)出面協(xié)調(diào)； 9. 將跨部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑的協(xié)調(diào)情況反饋到主管部門(mén)； 10. 主管部門(mén)將本部門(mén)資產(chǎn)調(diào)劑協(xié)調(diào)情況與跨部門(mén)的資產(chǎn)調(diào)劑信息匯總； 11. 主管部門(mén)將匯總的資產(chǎn)調(diào)劑信息反饋到行政事業(yè)單位； 12. 調(diào)配和被調(diào)配資產(chǎn)的行政事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)配的具體操作； 13. 資產(chǎn)調(diào)劑的單位組織力量對(duì)調(diào)劑資產(chǎn)驗(yàn)收； 14. 驗(yàn)收合格的資產(chǎn)登記入庫(kù)，修改資產(chǎn)卡片相應(yīng)的信息； 15. 將驗(yàn)收合格的調(diào)配資產(chǎn)信息發(fā)送到財(cái)政部門(mén)備案； 16. 財(cái)政部門(mén)審核單位的資產(chǎn)調(diào)配信息后備案； 17. 審核（復(fù)核）后的資產(chǎn)作記賬憑證處理。 . 資產(chǎn)配置業(yè)務(wù)單據(jù) 資產(chǎn)調(diào) 配信息單 資產(chǎn) 配置計(jì)劃表 . 配置標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng) 單 . 配置申請(qǐng) 單 . 資 產(chǎn) 入庫(kù)單 . 配置管理業(yè)務(wù)優(yōu)化和變更 . 資產(chǎn)處置 管理 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 13 . 資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)流程 處置 管理 業(yè)務(wù) 流程 業(yè)務(wù)描述 業(yè)務(wù)編號(hào)： ZCCZ01 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指行政單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國(guó)有資產(chǎn)的無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等 。 行政單位需處置的國(guó)有資產(chǎn)范圍包括： 1. 閑置資產(chǎn)； 2. 因技術(shù)原因并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)； 3. 因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)； 4. 盤(pán)虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)； 5. 已超 過(guò)使用年限無(wú)法使用的資產(chǎn)； 6. 依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。 行政單位處置國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。 資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國(guó)家另有規(guī)定外，由財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定。 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開(kāi)、公正、公平的原則進(jìn)行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。 行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置的變價(jià)收入和殘值收入，按照 政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。 行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊(cè)，報(bào)送財(cái)政部門(mén)審核、處置，并及時(shí)辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。 事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。 事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。 事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn) 損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批；規(guī)定限額以下的資產(chǎn)的處置報(bào)主管部門(mén)審批，主管部門(mén)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 財(cái)政部門(mén)或者主管部門(mén)對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)是財(cái)政部門(mén)重新安排事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)配置預(yù)算項(xiàng)目的參考依據(jù)，是事業(yè)單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證 內(nèi)容信息包括：處置申請(qǐng)表、處置設(shè)備信息、中介機(jī)構(gòu)信息、專家信息、資產(chǎn)處置批復(fù)等，設(shè)備處置的相關(guān)信息是設(shè)備檔案管理的重要的信息來(lái)源； 行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理 系統(tǒng) 14 業(yè)務(wù)流程 處置申請(qǐng)?jiān)u估填報(bào)資產(chǎn)評(píng)估單組織形成資產(chǎn)評(píng)估明細(xì)單填報(bào)資產(chǎn)處置明細(xì)處置方式形成資產(chǎn)處置批復(fù)單收益管理形成資產(chǎn)處置收入單自行處置卡片管理記帳憑證處理評(píng)估審核專項(xiàng) / 超限額處置審核評(píng)估審批評(píng)估執(zhí)行處置審批處置執(zhí)行非稅收入管理[ 是 ][ 否