【文章內(nèi)容簡介】 數(shù)據(jù)格式，影響海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的應(yīng)用、交流和共享。 “海洋信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，信息資源難以有效利用。大量海洋調(diào)查和預(yù)報(bào)信息、海洋 與漁業(yè) 管理信息 等 沒 有被很好的利用和挖掘，導(dǎo)致重復(fù)調(diào)查等現(xiàn)象，造成人力、財(cái)力和物力的浪費(fèi)。 缺乏海洋與漁業(yè)信息化專業(yè)人才。除市局成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組并配置一定的專業(yè)人才外，各縣（市、區(qū)）基本上都沒有相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，因此，對推動信息化建設(shè)有很大的影響。 （三）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 (1) 海洋 與漁業(yè)信息化 管理是提高海洋 與漁業(yè) 管理決策水平的需要 信息是海洋 與漁業(yè) 管理決策的基礎(chǔ)，是正確分析和判斷海洋 與漁業(yè) 管理形勢、科學(xué)地制定海洋 與漁業(yè) 管理工作方案的依據(jù)。海洋 與漁業(yè) 信息化的建設(shè)，將極 大提高海域使用、海洋資源環(huán)境 、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工 等信息采集的準(zhǔn)確性及傳輸?shù)臅r效性，為決策部門科學(xué)決策提供科學(xué)依據(jù)。 (2) 海洋與漁業(yè)信息化管理 是實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 管理工作歷史性轉(zhuǎn)變的需要 海洋 與漁業(yè) 管理工作要從過去重點(diǎn)對海洋 與漁業(yè) 資源的開發(fā)、利用，轉(zhuǎn)變?yōu)樵?對 海洋 與漁業(yè) 資源開發(fā)、利用的同時，更為注重對海洋 與漁業(yè) 資源的治理、配置、節(jié)約和保護(hù)。海洋 與漁業(yè) 信息化是實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變的重要技術(shù)基礎(chǔ)和前提。 (3) 海洋 與漁業(yè) 管理信息化是政府部門轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容 13 信息資源已經(jīng)成為與物質(zhì)資源同等重要的資源。政府部門充分開發(fā)和利用龐大的政府信息資源，是正確、高效行使國家行政職 能的重要環(huán)節(jié)。政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，客觀上要求政府部門從開發(fā)利用、廣泛獲取信息資源來更好地管理復(fù)雜的政府事務(wù)，提高政府的管理水平和工作效率，加強(qiáng)政府工作人員與廣大公眾之間的聯(lián)系，使社會各界有效監(jiān)督政府的工作。海洋 與漁業(yè) 信息化是各級海洋管理部門實(shí)施現(xiàn)代化管理的一個重要工作方向。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 (1) 政策與實(shí)施可行性 《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》 和 《中華人民共和國漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》 等法律法規(guī)，《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 20202020 年）》等文件精神，為 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺的建設(shè)提供了政策保障。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)工作組對寧波市海洋 與漁業(yè) 系統(tǒng)的全面調(diào)研和分析，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上建設(shè)全市統(tǒng)一海洋 與漁業(yè) 管理平臺是可行的。 (2) 綜合效益可行性 通過海洋 與漁業(yè) 管理信息 平臺 的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市海洋 與漁業(yè) 信息資源的互聯(lián)互通和實(shí)時共享，為海洋 與漁業(yè) 管理輔助決策支持與公眾信息服務(wù)一體化提供了技術(shù)支撐。應(yīng)用全市海洋 與漁業(yè) 管理信息系統(tǒng)上下貫通、左右聯(lián)接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的海洋 與漁業(yè) 信息化服務(wù)體系，可以最大程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng) 濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè)信息化能力和水平適應(yīng)我市海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，因此綜合效益是非常明顯的。 (3) 技術(shù)可行性 14 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 主要采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、系統(tǒng)安全技術(shù)、主機(jī)集群技術(shù)、 GIS 技術(shù)和數(shù)據(jù)交換等相關(guān)技術(shù)，這些技術(shù)都是當(dāng)前非常成熟和常用的技術(shù)， 并且，許多業(yè)務(wù)系統(tǒng)已在全國多個兄弟省市成功應(yīng)用并證明是有效的， 因此從技術(shù)層面來看， 也 是完全可行的。 四、項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)思想、 建設(shè)原則 和 建設(shè)內(nèi)容 （一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué) 發(fā)展觀，以《中華人民共和國海域使用管理法》、《中共寧波市委寧波市人民政府關(guān)于建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的意見》、《寧波市海洋科技規(guī)劃（ 20202020 年）》為依據(jù)，圍繞海洋 與漁業(yè) 綜合管理對信息化工作的要求，堅(jiān)持面向海洋 與漁業(yè) 管理和社會服務(wù)，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源、強(qiáng)化應(yīng)用”的建設(shè)方針，以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，以績效為標(biāo)準(zhǔn)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，全面開展我市海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)工作。以海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)帶動海洋 與漁業(yè) 信息技術(shù)跨越式發(fā)展和海洋 與漁業(yè) 管理方式的根本轉(zhuǎn)變，全面提升我市海洋 與漁業(yè) 管理與服務(wù)水平 。 （二）建設(shè)原則 寧波海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺建設(shè)遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，盤活資源、共建共享，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、安全保密”的總體原則展開。 按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則 在國家局和省局海洋與漁業(yè)管理信息基礎(chǔ)框架建設(shè)總體實(shí)施原則指導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際特點(diǎn)，綜合考慮各方面需求，對海洋與漁業(yè)管理信息化建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，防止各自為政 ,避免重復(fù)建設(shè)；同時，海洋與漁業(yè)管理 15 平臺建設(shè)是一項(xiàng)難度大、創(chuàng)新性高的系統(tǒng)工程，要根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，有序推進(jìn)海洋與漁業(yè)信息化建設(shè)工作。 堅(jiān)持“ 突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則 針對海洋與漁業(yè)管理平臺特別是海洋、漁業(yè)專題應(yīng)用信息系統(tǒng)建設(shè)涉及范圍廣、技術(shù)復(fù)雜的特點(diǎn)，必須以需求為牽引，以應(yīng)用為目標(biāo)，從滿足海洋與漁業(yè)綜合管理工作需要出發(fā)，突出重點(diǎn)，集中力量建設(shè)海洋與漁業(yè)綜合管理工作所急需的應(yīng)用系統(tǒng)；同時注重系統(tǒng)實(shí)效，根據(jù)海洋與漁業(yè)綜合管理工作的實(shí)際需要確定系統(tǒng)功能。 堅(jiān)持“盤活資源、共建共享”的指導(dǎo)思想 梳理、整合現(xiàn)有海洋與漁業(yè)信息資源，建立海洋系統(tǒng)各單位之間海洋與漁業(yè)信息資源共享機(jī)制，對于 GIS 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，原則上直接采用寧波市 測繪院 提供的平臺及資源，避免重 復(fù)投資，最大限度地發(fā)揮海洋與漁業(yè)信息的利用效益。 遵循“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、安全保密”的原則 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺的建設(shè)，需要與眾多處室、下屬單位及外部單位進(jìn)行信息共享，因此，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，是解決信息互聯(lián)互通的關(guān)鍵。同時，海洋資源涉及到國家領(lǐng)土完整，數(shù)據(jù)保密性是可想而知的，因此，在充分應(yīng)用相關(guān)數(shù)據(jù)的同時，必須做好數(shù)據(jù)的安全、保密工作，最大限度地保證信息的共享、準(zhǔn)確和安全。 （ 三 ）總體目標(biāo) 寧波海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺 的 總體目標(biāo)是：立足為海洋 與漁業(yè) 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)、為海洋 與漁業(yè) 管理服務(wù)、 為政府決策服務(wù)，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施；統(tǒng)一平臺、資源共享；有限目標(biāo)、面向服務(wù)；統(tǒng)一管理、安全保密；著眼業(yè)務(wù)化和實(shí)際應(yīng)用”基本思路的指導(dǎo)下，以海洋 與漁業(yè) 信 16 息基礎(chǔ)平臺建設(shè)為核心，以海洋 與漁業(yè) 專題信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為主體，建成集海洋 與漁業(yè) 信息采集、信息傳輸交換、海洋 與漁業(yè) 綜合管理、 執(zhí)法與監(jiān)管、行政審批、 輔助決策支持與公眾信息服務(wù)一體化，全市海洋系統(tǒng)上下貫通、左右聯(lián)接、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便捷高效的比較完整的海洋 與漁業(yè) 信息化體系，最大程度地發(fā)揮海洋 與漁業(yè) 信息資源在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，使海洋 與漁業(yè) 信息化能力和水平適應(yīng)我市海 洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。 寧波海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺建設(shè)項(xiàng)目 將 最終實(shí)現(xiàn) “ 兩庫、兩平臺、 十二 個 系統(tǒng) ” 的總體目標(biāo)，建設(shè)與市有關(guān)電子政務(wù)系統(tǒng)和省級有關(guān)海洋 與漁業(yè) 電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行無縫對接，集海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng) 、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船 及 水產(chǎn) 品 質(zhì)量 安全管理 系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、海洋與漁業(yè)管理辦公自動化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) 、海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng) 為一體 ，并引入 GIS 三維 仿真 技術(shù)在海洋與漁業(yè)管理中的 實(shí) 際 應(yīng)用 。 （ 四 ）建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)有關(guān) 法律 規(guī)定和實(shí)踐，目前海洋 與漁業(yè) 綜合管理的基本內(nèi)容主要包括海洋權(quán)益管理 、 海洋資源管理 、漁業(yè)資源管理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工與交易管理、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察管理 、 海洋科技與調(diào)查管理 、 海洋環(huán)境管理等內(nèi)容： 通過海洋功能區(qū)劃和開發(fā)規(guī)劃，指導(dǎo)、推動、約束海岸帶、海島、近海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架等資源的開發(fā)利用，以形成合理的產(chǎn)業(yè)布局，使海洋經(jīng)濟(jì)持 續(xù)協(xié)調(diào) 發(fā)展 。 通過建立適應(yīng)海洋行政管理工作需要的海洋巡航執(zhí)法業(yè)務(wù)體系，全面監(jiān)視近岸海域，基本控制我國管轄海域內(nèi)的各類活動及突發(fā)事件，及時 17 查處海上違法活動。 通過對池塘、漁港、漁船、水產(chǎn)加工基地、水產(chǎn)交易市場、漁業(yè)公司的普查，對漁業(yè)資源進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，加強(qiáng)對漁業(yè)資源的管理力度。 大力 實(shí)施 “ 科技興海 ” 戰(zhàn)略，開展 海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究， 完善海洋科技隊(duì)伍建 設(shè)， 建立海洋 科技 創(chuàng)新 體系 、科技指導(dǎo)體系及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化海洋科技攻關(guān)與成果管理，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與示范，加快海洋高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 推進(jìn)海洋科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。 以保護(hù)和改善海洋環(huán)境、維 護(hù)海 洋生態(tài)平衡為目標(biāo) ，劃定近岸海域環(huán)境功能區(qū)，對海水水質(zhì)實(shí)行分類管理，通過監(jiān)測與監(jiān)視規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和 法律 。 海洋與漁業(yè)管理信息化 當(dāng)前任務(wù)主要包括四個方面： 海洋 與漁業(yè) 信息的數(shù)字化，將歷史與現(xiàn)實(shí)的、不同信息源的、不同載體的各類海洋 與漁業(yè) 信息進(jìn)行數(shù)字化處理，形成以海洋基礎(chǔ)地理、海洋環(huán)境、海洋資源、 漁業(yè)資源、 海洋經(jīng)濟(jì)、 海洋科技、 海洋管理等為主題的、統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的、易于理解和使用的海洋 與 漁業(yè) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 海洋 與漁業(yè) 信息的網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)海洋 與漁業(yè) 實(shí)時信息采集與傳輸網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)和行政管理信息網(wǎng)絡(luò)。 決策支持信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化，開發(fā)和整合支撐海洋 與漁業(yè) 管理、執(zhí)法監(jiān)察和安全決策的信息系統(tǒng)和信息產(chǎn)品，并實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。 海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)信息服務(wù)的社會化，開發(fā)海洋 與漁業(yè) 基礎(chǔ)性、公益性信息資源，研制面向社會、面向市場的海洋 與漁業(yè) 信息產(chǎn)品，促進(jìn)海洋與漁業(yè) 信息產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會共享。 海洋與漁業(yè)信息化是在國家信息化統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，逐步建立起由海洋與漁業(yè)信息源、信息傳輸與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)、信 息標(biāo)準(zhǔn)與政策、 18 信息管理機(jī)制、信息人才等構(gòu)成的信息化體系；利用日趨成熟的海洋與漁業(yè)信息采集技術(shù)、管理技術(shù)、處理分析技術(shù)、產(chǎn)品制作和服務(wù)技術(shù)等，建立以海洋與漁業(yè)信息應(yīng)用為驅(qū)動的信息流通體系和更新體系，使海洋與漁業(yè)信息的采集、處理、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)走向一條健康、順暢、正規(guī)的發(fā)展道路，逐步實(shí)現(xiàn)海洋與漁業(yè)信息資源的科學(xué)化管理與應(yīng)用。 五、海洋 與漁業(yè)信息化綜合 管理平臺的總體 規(guī)劃 （ 一 ）總體框架和主要建設(shè)內(nèi)容 總體框架 寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 總體 框架是 以標(biāo)準(zhǔn)、制度和安全體系為保障，以海洋 與漁業(yè) 各類數(shù)據(jù) 庫為基礎(chǔ)，以市、縣、站三級海洋 與漁業(yè) 信息網(wǎng)絡(luò)為紐帶，以海洋 與漁業(yè) 各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)流程信息化為主線，形成互聯(lián)互通，貫穿上下的政務(wù)管理、決策支持和社會服務(wù)信息化體系?？傮w框架如圖 1 所示： 圖 1 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 總體框架 19 (1) 網(wǎng)絡(luò)層。建立市、縣海洋 與漁業(yè) 管理部門局域網(wǎng)，支撐各級海洋與漁業(yè) 業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行；借助寧波市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，建立全市海洋與漁業(yè) 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺，支撐海洋 與漁業(yè) 縱向業(yè)務(wù)的網(wǎng)上運(yùn)行。（已建成市級平臺） (2) 數(shù)據(jù)層。以海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 漁業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、 GIS 數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、監(jiān)控監(jiān)測數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù) 為核心，依托成熟的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和 GIS 平臺，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立具有數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)存儲等功能一體化的寧波市 海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)中心 ，提供業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和成果數(shù)據(jù)支撐。 (3) 應(yīng)用支撐層。建立 寧波市海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 的電子政務(wù)應(yīng)用軟件支撐平臺。通過電子政務(wù)運(yùn)行支撐環(huán)境對業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行管理、運(yùn)行和維護(hù)。統(tǒng)一部署全市海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)海洋 與漁業(yè) 數(shù)據(jù)的縱向交換和共享。市級橫向部門的數(shù)據(jù)交換，可采用寧波市統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺。 (4) 業(yè)務(wù)層。圍繞海洋管理、 漁業(yè) 管理、水產(chǎn) 市場 管理 等業(yè) 務(wù)，建成海洋與漁業(yè)基礎(chǔ)地理信息管理系統(tǒng)、海域管理信息系統(tǒng)、漁業(yè)資源管理信息系統(tǒng)、 漁船安全管理系統(tǒng)、水產(chǎn)流通加工管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)、海洋資源環(huán)境保護(hù)信息系統(tǒng)、海洋防災(zāi)減災(zāi)輔助決策系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)科技信息管理系統(tǒng)、 海洋與漁業(yè)管理辦公自動化系統(tǒng)和海洋與漁業(yè)管理公眾發(fā)布系統(tǒng) ，形成縱向、橫向和對外的海洋 與漁業(yè) 信息服務(wù)系統(tǒng)。 (5) 操作層。利用門戶網(wǎng)站技術(shù)建立對內(nèi)的海洋 與漁業(yè) 政務(wù)門戶網(wǎng)站和對外的信息服務(wù)門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)各級海洋 與漁業(yè) 管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上政務(wù)信息和其他海洋 與漁業(yè) 信息 的 公開，為社會各界和相關(guān)政府部門提供服務(wù)。 海洋 與漁業(yè) 信息 化管理 平臺的主要建設(shè)內(nèi)容 根據(jù)國家和省海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)基礎(chǔ)框架并結(jié)合我市海洋 與漁業(yè) 20 的 管理需求、海洋 與漁業(yè) 信息化建設(shè)實(shí)際，寧波 海洋與漁業(yè)信息化綜合管理平臺 主要內(nèi)容包括海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、安全體系和標(biāo)準(zhǔn)化制度體系等七個方面。 其它如：海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng) （一期） 、海洋視頻監(jiān)控系統(tǒng)和漁船救助等系統(tǒng)已先后建成，并投入使用。 (1) 寧波海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺建設(shè) 海洋 與漁業(yè) 管理電子政務(wù)軟件平臺是整個電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)，也 是應(yīng)用系統(tǒng)的承載平臺。電子政務(wù)軟件 平臺統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實(shí)體，為各類海洋 與漁業(yè) 應(yīng)用系統(tǒng)