【文章內(nèi)容簡介】 的要求，甚至由社會發(fā)展的推動力量變?yōu)樯鐣l(fā)展的阻礙力量。社會發(fā)展的性質(zhì)決定了法律的適時立、改、廢的必要性。我們要不斷推出新的法律制度，以適應(yīng)社會的現(xiàn)實(shí)需要。我們也要適時修改已經(jīng)過時的、與社會發(fā)展不相適應(yīng)的法律制度。同時，我們還要密切注意相關(guān)立法的實(shí)施效果，對于那些已經(jīng)不適合實(shí)際需要或鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 10 者在實(shí)際中已經(jīng)喪失生命力，甚至成為發(fā)展障礙的法律制度及時進(jìn)行廢止。在立 法上，要始終保持法律體系的活力，保持法律的有效性，使法律制度始終處于推動社會發(fā)展與進(jìn)步的積極狀態(tài)之中。 三、法律實(shí)施要更有力地促進(jìn)社會和諧發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀對法律實(shí)施提出了新的任務(wù)。這個新的任務(wù)就是法律實(shí)施必須有力地保障和有效地促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。 (一 )法律具有促進(jìn)社會和諧的意義 法律從其本質(zhì)上講，既具有作為統(tǒng)治工具的一面，也有維護(hù)社會和平與和諧的另一面。這兩個方面都是法的本質(zhì)的體現(xiàn)。從化解社會紛爭的意義上講，法也是促進(jìn)社會穩(wěn)定、推進(jìn)社會和諧發(fā)展的重要力量。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源 》中指出，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面、這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突維持在 “秩序 ”的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家。其實(shí)法律也是這樣產(chǎn)生的。我國古代的思想家管子就認(rèn)為： “法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也；法律政令?，吏民規(guī)矩繩墨也。 ”法律可以平定爭端、實(shí)現(xiàn)和諧的寓意躍然紙上。 (二 )社會主義法更是促進(jìn)社會和諧的力量 社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的過渡階段，是由有階級社會向無階級社會過渡的歷史時期。在這個階段，尤其需要和諧發(fā)展。 (三 )社會主義法更是推動社會和諧發(fā)展的力量 社會和諧既是社會主義的目標(biāo)，也是社會主義社會發(fā)展的條件。社會主義社會必須發(fā)展，沒有發(fā)展，就沒有社會的進(jìn)步繁榮，就無法實(shí)現(xiàn)社會主義發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動生產(chǎn)率、不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活水平的需要的目標(biāo)。社會主義的發(fā)展需要安全穩(wěn) 定的社會環(huán)境，沒有這個環(huán)境作為條件和保障，社會主義的發(fā)展就會遇到障礙，社會主義的生產(chǎn)就會無法正常進(jìn)行，生產(chǎn)力得不到正常的發(fā)展，社會主義的和諧就沒有物質(zhì)基礎(chǔ)，社會主義的長遠(yuǎn)發(fā)展也沒有物質(zhì)條件。社會主義建設(shè)事業(yè)涉及各個方面，這些相關(guān)方面的發(fā)展必須是彼此協(xié)調(diào)的、有機(jī)聯(lián)系的、相互促進(jìn)的。依法進(jìn)行的制度化運(yùn)行和規(guī)則化運(yùn)行，是建立良好社會秩序的重要保證。社會主義法就是要為這些不同方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提供運(yùn)行規(guī)則和調(diào)整措施，有時甚至需要法律提供特定的糾錯機(jī)制來加以修正。所有這些努力都在于推動社會和諧發(fā)展。為此，社會主義法擔(dān)負(fù)著 推動社會主義社會和諧發(fā)展的歷史重任。在和諧中發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧，是社會主義法新的歷史使命。 1市場經(jīng)濟(jì)的法治原則有哪些？ 答：（ 1）以人為本，確立市場主體資格 （ 2）堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，一體保護(hù)財產(chǎn)私有權(quán) （ 3）尊重意思自治，維護(hù)合同自由 （ 4）保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，推動自主科技創(chuàng)新 （ 5）堅持經(jīng)濟(jì)民主，維護(hù)公平競爭 （ 6）國家適度干預(yù)，政府宏觀調(diào)控 （ 7）維護(hù)社會公平，保護(hù)弱者利益 法治建設(shè)作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)在哪些方面？ 答：一是使人民民主制度化，使黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來并且法律保障人民 當(dāng)家作主； 二是合理配置國家權(quán)力，構(gòu)建法治與文明的政治秩序，既保證國家權(quán)力的合理配置和有效鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 11 行使，又防止國家權(quán)力的濫用和腐??； 三是促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國家長治久安。 2社會主義文化建設(shè)對法治建設(shè)有哪些促進(jìn)作用？ 答：（ 1）法治文化對于立法和法律實(shí)施的作用 （ 2）社會主義文化建設(shè)有利于促進(jìn)全民法律意識和法治觀念的樹立（ 3）社會主義文化建設(shè)有利于促進(jìn)執(zhí)法和司法環(huán)境的改善 2法治是如何為和諧社會提供保障的？ 和諧社會的法治保障包括立法保障、執(zhí)法保障和守法保障三個方面。 一、立法保障 完備的法律體系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要條件。目前，我國以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等方面與構(gòu)建社會主義和諧社會還有較大差距。所以，必須加強(qiáng)立法工作，建立健全與和諧社會相適應(yīng)的法律體系。 (一 )把和諧作為法的精神 為了建立健全與和諧社會相適應(yīng)的法律體系，首先要將和諧精神注入法律體系之中。所謂法的精神，就是法的終極價值、元價值、絕對理念，因而可以說法的精神是法律制度的靈魂或中樞神經(jīng)。它蘊(yùn)涵著或 決定著法的價值取向、基本原則，支配著對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對法律資源和其他資源的社會性配置。 我國社會進(jìn)入 21世紀(jì)以來，和諧越來越成為全社會關(guān)注的價值理念和標(biāo)準(zhǔn)，成為統(tǒng)攝人權(quán)、自由、平等、正義、效率、秩序等法的價值的元價值，成為當(dāng)代中國法律體系的靈魂。我們要以和諧作為當(dāng)代中國法的精神，并根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求進(jìn)行法律的制定、修改或清理。應(yīng)樹立以人為本和尊重人權(quán)的立法理念，克服以物為本、權(quán)力本位、忽視人權(quán)的立法弊端；對立法重點(diǎn)和利益協(xié)調(diào)方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)立法 與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一；應(yīng)高度重視社會管理、公共服務(wù)以及環(huán)境保護(hù)、資源利用和生態(tài)維護(hù)方面的立法；高度重視人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的立法，特別是加強(qiáng)應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民利益、促進(jìn)就業(yè)和完善社會保障以及科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展方面的立法。 (二 )加快立法進(jìn)程 改革開放以來，我國法律已經(jīng)發(fā)生了兩次標(biāo)志比較明顯的改革，第一次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 70年代末至 80年代初，以 1982年憲法的修訂為標(biāo)志。 1978年，具有深遠(yuǎn)歷史意義的中共十一屆三中全會召開后，在一年的時間內(nèi)，制定了刑法、刑事訴訟法 。緊接著就開始修改憲法，制定、修訂了各級人民代表大會和地方各級人民代表大會組織法、全國人民代表大會選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法， 1982年新憲法出臺。憲法和這些基本法律的出臺，是加強(qiáng)社會主義民主、健全社會主義法制的初步成果，標(biāo)志著法治春天的曙光。 第二次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 90年代，以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志。 l993年、 l999年和 2020年連續(xù)三次修改憲法，修改了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治以及全球化趨勢不適應(yīng)的憲法條款。與修改憲法同步，我國中央和地方立法機(jī)關(guān)普遍加快了市場經(jīng)濟(jì)立 法特別是民商法的制定。在短短幾年中，我們制定和全面修訂了海商法、公司法、合同法、擔(dān)保法、票據(jù)法、保險法、商標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法、專利法、著作權(quán)法、證券鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 12 法、合伙企業(yè)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、繼承法等一批市場經(jīng)濟(jì)急需的法律，并開始著手制定物權(quán)法、民法等基本法律。這些民商法和經(jīng)濟(jì)法以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展公民和法人的權(quán)利為立法精神，比較恰當(dāng)?shù)胤从沉耸袌鼋?jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和中國社會主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，體現(xiàn)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的法律原則。 繼前兩次法律改革之后，中國法律正在發(fā)生 第三次改革。這次法律改革的背景，是中國共產(chǎn)黨十六大以后，黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，對外提高開放的水平。這些巨大變化特別是構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)強(qiáng)有力地推進(jìn)了中國法律改革，使我國的法律體系以及立法、執(zhí)法、司法活動更加有利于經(jīng)濟(jì)改革和社會建設(shè)，有利于應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化和其他領(lǐng)域全球化的挑戰(zhàn)，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化建設(shè)，有利于中國社會的全面進(jìn)步，有利于在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下構(gòu)建社會主義和諧社會。 二、執(zhí)法 保障 對于執(zhí)法，有廣義和狹義兩種理解。狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法，即國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹、執(zhí)行法律的活動。廣義的執(zhí)法是指一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行實(shí)施法律的活動。這里，我們采用廣義的執(zhí)法概念，即包括行政執(zhí)法和司法執(zhí)法等在內(nèi)。 (一 )行政執(zhí)法是最常規(guī)、最普遍的執(zhí)法形式 據(jù)統(tǒng)計，我國有 80％的法律和法規(guī)的執(zhí)法主體是中央和地方各級政府及其所屬部門。執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國家行政機(jī)關(guān)將體現(xiàn)在法律中的國家意志和人民意志落實(shí)到社會生活之中。在全部國家工作中，執(zhí)法是最大 量、最繁重、最經(jīng)常的工作，是實(shí)現(xiàn)國家職能和法律價值的決定性環(huán)節(jié)。執(zhí)法有兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是組織實(shí)施憲法和法律，這是行政執(zhí)法活動的中心環(huán)節(jié)；二是采取行政強(qiáng)制措施，排除執(zhí)法過程中的阻力和違反法律、破壞法律秩序的行為。所謂組織實(shí)施憲法和法律，就是通過大量的組織工作將立法機(jī)關(guān)制定的法律變成人們實(shí)際遵守的規(guī)則，把權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃、計劃的決定以及其他決定落實(shí)到各個地區(qū)、各個部門、各個單位以至每個公民。所謂采取行政強(qiáng)制措施，就是對侵犯法定權(quán)利、規(guī)避法定義務(wù)、擾亂公共秩序的行為給予必要的行政強(qiáng)制，排除執(zhí)法過程 的阻力。執(zhí)法的內(nèi)容和方式非常廣泛，包括行政監(jiān)督、行政處理、行政制裁、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解等。執(zhí)法的種類包括工商行政執(zhí)法、公安行政執(zhí)法、稅務(wù)行政執(zhí)法、人事行政執(zhí)法、財政行政執(zhí)法、土地行政執(zhí)法、食品衛(wèi)生行政執(zhí)法、環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法、物價行政執(zhí)法、城建行政執(zhí)法、審計行政執(zhí)法、金融行政執(zhí)法、教育行政執(zhí)法、交通行政執(zhí)法、海關(guān)行政執(zhí)法、司法行政執(zhí)法、農(nóng)林漁業(yè)行政執(zhí)法等。無論何種執(zhí)法都必須樹立和諧的法治理念，從有利于社會和諧出發(fā)，采取有利于社會和諧的方式進(jìn)行執(zhí)法活動，促進(jìn)全社會和諧局面的形成、鞏 固和發(fā)展。 (二 )司法執(zhí)法 司法執(zhí)法，即法的適用，是指國家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動。司法在構(gòu)建和諧社會中具有特殊的職能。司法機(jī)關(guān)一定要把和諧的理念融入社會主義法治理念之中，并使之統(tǒng)領(lǐng)公正和效率。黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定明確要求，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打贏官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國家法律權(quán)威；要弘揚(yáng)司法 民主，依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，進(jìn)一步提高司法效率；要注重法律效果與社會效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 13 又要立足于穩(wěn)定社會，及時化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人。所有這些，都是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會總目標(biāo)對司法機(jī)關(guān)和司法活動的具體要求。 司法和諧第一是司法職責(zé)要和諧。司法機(jī)關(guān)內(nèi)部要在分工明確的基礎(chǔ)上，相互配合，通過履行各自的職責(zé)，共同促進(jìn)法律得到正確實(shí)施。第二是司法過程各個主體之間要和諧，特別是法官要切實(shí)尊重并維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利及選擇。當(dāng)事人享有自主實(shí)施訴訟行為的自由， 即訴訟權(quán)利的行使與放棄依據(jù)當(dāng)事人的自愿；在符合法律規(guī)定的條件下，有權(quán)自主選擇有利于自己訴訟利益的訴訟手段，法官應(yīng)予準(zhǔn)許；在不違反法律規(guī)定的情況下，當(dāng)事人之間形成的糾紛解決合意應(yīng)得到法官的確認(rèn)和支持。第三是司法活動要和諧。司法活動要立足和諧，促進(jìn)和諧，正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，減少、化解社會矛盾和糾紛對正常社會秩序的沖擊。第四是司法與社會和諧，努力達(dá)到司法與輿論和諧、司法與民意和諧、司法與社會發(fā)展和諧，通過司法與社會的和諧促進(jìn)社會和諧。 三、守法保障 以和諧為目標(biāo)的法律只有得到全面遵守，構(gòu)建和諧社 會的立法目標(biāo)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。所以，守法也是和諧社會的法律保障。 守法，即依照法律正確行使法定權(quán)利，忠實(shí)履行法定義務(wù)，做法律所要求之事，不做法律所禁止之事。守法的內(nèi)容既包括遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定以及我國締結(jié)或參加的國際條約，也包括遵守具有法律效力的命令、判決、裁定等執(zhí)行法律和適用法律的非規(guī)范性文件。守法的主體包括公民個人、法人組織和其他組織以及國家機(jī)關(guān)。 首先，全體公民要守法。公民守法意味著依據(jù)法律行使權(quán)利、履行義務(wù)，在自己的法律行為中體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的一致性。不僅公民 要守法，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。 其次，要求一切國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法立法，依法行政，依法司法。國家機(jī)關(guān)及其工作人員除了行使國家權(quán)力時必須依法辦事外，在作為法律調(diào)整對象的時候，例如作為法律調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系、文化關(guān)系當(dāng)事人的時候，作為訴訟當(dāng)事人的時候，作為執(zhí)法對象的時候，也必須認(rèn)真遵守法律、法規(guī)和法律裁決。 最后，執(zhí)政黨要依法執(zhí)政，在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是法治的根本保障。只有執(zhí)政黨重視立法，尊重法律，認(rèn)真執(zhí)行和遵守法律，法律才有極大的權(quán)威，全社會才會尊重法律、信仰 法律，并自覺遵守法律，依法辦事。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用突出表現(xiàn)為黨組織和黨員帶頭執(zhí)行和遵守法律。依法治國是黨提出來的，國家的基本法律和重要法律是黨領(lǐng)導(dǎo)國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的。所以，國家憲法和法律既是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是