【正文】 行政是依法治國(guó)的重要組成部分 （二）依法行政是依法治國(guó)的核心和關(guān)鍵 （三）依法行政也是依法治國(guó)的難點(diǎn)所在 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 6 1什么是公正司法？公正司法的基本原則有哪些？ 答：公正司法是指司法機(jī)關(guān)不偏不倚、公平正直地裁決案件糾紛。公正司法的基本原則：合法合理性原則、平等對(duì)待原則、程序正義原則、及時(shí)高效原則和法律職業(yè)化原則。 1為什么說權(quán)力受監(jiān)督制約是社會(huì)主義法治的基本要求？ 黨的十五大提出實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治 國(guó)家的治國(guó)方略，并在 1999 年 3月作為憲法修正案寫入憲法總綱第五條。法治，通常理解為依法管理、治理。法治有幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是從國(guó)家治理的權(quán)力基礎(chǔ)看，法治是人民之治，即 “主權(quán)在民 ”，有別于 “人治 ”。二是從國(guó)家治理的手段上看，法治是依法進(jìn)行管理，有別于 “仁治 ”、 “禮治 ”、 “德治 ”等。三是從國(guó)家治理的方式看，法治是國(guó)家權(quán)力與公民權(quán)利運(yùn)行上的法制化，即 “分權(quán)制衡 ”，有別于 “集權(quán) ”、 “專權(quán) ”。四是從國(guó)家治理的價(jià)值取向看，法治蘊(yùn)涵著憲政、民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代法治理念。五是從國(guó)家治理的目標(biāo)看，法治意味著國(guó)家追求 秩序、和諧、穩(wěn)定、公平、正義和人民生活幸福。 “法治 ”與 “人治 ”相對(duì)應(yīng)，是近代憲政制度的一項(xiàng)重要原則。法治的核心思想是依法治理、管理國(guó)家，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)矛盾；實(shí)行法律面前人人平等，反對(duì)任何組織和個(gè)人享有法律之外的特權(quán)；國(guó)家尊重和保障人權(quán)，依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。 法治原則也是社會(huì)主義憲法的一項(xiàng)重要原則。我國(guó)憲法規(guī)定了法律面前人人平等、國(guó)家尊重和保障人權(quán)、司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)、被告人有權(quán)獲得辯護(hù)等原則。這些原則，是由國(guó)家性質(zhì)決定的，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治的特征。我國(guó)憲法第三條第二款規(guī)定： “全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 ”憲法是現(xiàn)代民主法治的重要標(biāo)志，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志，是人民民主的根本保障。國(guó)家性質(zhì)決定了國(guó)家權(quán)力的人民性。權(quán)力來源于人民，代表人民的根本利益，對(duì)人民負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)受監(jiān)督。權(quán)力受監(jiān)督制約是社會(huì)主義法治的基本要求。 1簡(jiǎn)述法治監(jiān)督制約權(quán)力的機(jī)制。 答：（ 1）樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威 （ 2）堅(jiān)持法律面前人人平等的原則 （ 3）推行依法行政，建設(shè)法治政府 （ 4）從制定上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) （ 5）國(guó)家尊重和保障人權(quán) （ 6）加強(qiáng)法律監(jiān)督 1科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法 （ 2）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)執(zhí)法和司法 （ 3）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律監(jiān)督 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 7 1如何以法治保障來深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求？ 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于法治發(fā)展具有根本的指導(dǎo)意義。我們?cè)诔浞挚隙茖W(xué)發(fā)展觀對(duì)于法治發(fā)展的指導(dǎo)作用的同時(shí)，還必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到法治發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀得以落實(shí)的具體體現(xiàn)，也是科學(xué)發(fā)展觀得以全面落實(shí)的重要保障。法治對(duì)于保障和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有的重要意義主要表現(xiàn)在：法律可以為決策提供程序保障，使決策更加科學(xué)；法治可以為 糾錯(cuò)提供救濟(jì)程序，使我們從錯(cuò)誤回歸正確；法治也可以為相關(guān)違法犯罪確立責(zé)任規(guī)則，以保障科學(xué)發(fā)展觀的有效實(shí)施。 一、法治為科學(xué)決策提供程序保障 決策是執(zhí)行的前提，是執(zhí)行的基礎(chǔ)。正確的決策是正確行動(dòng)的前提，錯(cuò)誤的決策則是錯(cuò)誤行為的先導(dǎo)。要避免錯(cuò)誤，就必須首先從防止決策失誤做起。防止決策失誤的對(duì)策很多，但是最有效的措施之一，就是通過立法的方式設(shè)立決策的法定程序。法定決策程序的設(shè)立目的就在于，使決策成為鄭重其事的法律行為，并予以嚴(yán)格的程序規(guī)制。決策需要程序保障，尤其需要法律的程序保障。有法定的程序設(shè)置，人們就 可以更好地控制和把握決策過程，嚴(yán)格按照客觀規(guī)律行動(dòng)，從而獲得良好的決策結(jié)果。同時(shí)，我們還有必要運(yùn)用法律的手段力爭(zhēng)在決策的過程中實(shí)現(xiàn)對(duì)錯(cuò)誤決策的修正，避免決策的錯(cuò)誤演變成為現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)誤。這種修正是需要程序作為條件和保障的。 從我國(guó)的立法實(shí)踐看，法律議案的提出、法律草案的審議、法律的通過、法律的公布都有嚴(yán)格的立法程序。在立法實(shí)踐中，我們還逐步創(chuàng)立了自己的立法聽證制度，許多地方立法機(jī)關(guān)都逐步地開始了聽證的社會(huì)實(shí)踐。在立法決策之前，我國(guó)許多地方立法機(jī)關(guān)又開始嘗試程序化的立法調(diào)研、立法公示、立法論證、立法說明等，所 有這些，其目的都是為了保證立法的科學(xué)性，保證立法能夠符合社會(huì)主義社會(huì)的實(shí)際及其發(fā)展的要求。法律還可以為重大的行政決策、工程項(xiàng)目決策等提供程序保障。法律設(shè)定了必要的審批、核準(zhǔn)程序，這都是為決策的科學(xué)性服務(wù)的。行政與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的程序一旦法律化，就成為法定程序，任何人都不得違反。相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)和實(shí)施都得依法進(jìn)行，誰違反了相關(guān)的規(guī)定，誰就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 二、法治為重大失誤提供救濟(jì)程序 任何違反科學(xué)、違背客觀規(guī)律的決策或行為都會(huì)導(dǎo)致失誤，有時(shí)甚至是極為嚴(yán)重的失誤，有可能導(dǎo)致重大的損失。因此，糾錯(cuò)機(jī)制 與補(bǔ)救措施就顯得特別重要。錯(cuò)誤的決策和行為一旦出現(xiàn)，就有一個(gè)如何救濟(jì)的問題。有一些決策和行為從一開始就是錯(cuò)誤的，但是由于認(rèn)識(shí)等原因，人們未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正，這就有一個(gè)一旦發(fā)現(xiàn)如何糾正的問題。也有一些決策或行動(dòng)在做出之時(shí)并無錯(cuò)誤，而是在從決策到實(shí)施，從行為到結(jié)果出現(xiàn)的過程中，由于事過境遷成為了錯(cuò)誤的決策和行為。這時(shí)如果還要依舊執(zhí)行過去的決策，繼續(xù)以前的行為，就必然會(huì)犯錯(cuò)誤，這就必須予以修正或者采取其他的補(bǔ)救措施，需要對(duì)正在執(zhí)行的決策和正在進(jìn)行的行為進(jìn)行調(diào)整，予以補(bǔ)救。 但是糾錯(cuò)措施并不能隨意采取，因?yàn)殡S意 的修正措施也會(huì)導(dǎo)致輕率的否定，甚至?xí)l(fā)生更為嚴(yán)重的錯(cuò)誤。為了使既有的錯(cuò)誤決策能夠被及時(shí)有效地修正，又要防止因修正而導(dǎo)致新的失誤，法律就擔(dān)負(fù)著極為重要的責(zé)任。法律通過及時(shí)、嚴(yán)密的程序設(shè)定來加以防范、鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 8 阻止和修正失誤，既使人們的錯(cuò)誤或失誤有可能被及時(shí)糾正，用正確的決策將錯(cuò)誤的決策取而代之，又能有效地避免錯(cuò)誤的糾正引發(fā)新的錯(cuò)誤。法律應(yīng)當(dāng)是防止錯(cuò)誤和正確糾錯(cuò)的最有效的程序保證。隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義法治的進(jìn)步，應(yīng)該認(rèn)為，運(yùn)用法律、法定程序來糾正錯(cuò)誤，具有愈來愈重要的意義。 三、法治為違法犯罪行為 確立責(zé)任規(guī)則 就失誤的總體來說，有的是無過錯(cuò)的意外事件或不可抗力所導(dǎo)致；有的則是故意或過失的違法犯罪所導(dǎo)致。如果是由相關(guān)違法犯罪導(dǎo)致的，就必須追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任。 法律責(zé)任是按照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定來加以確定的。在追究相關(guān)法律責(zé)任時(shí)，我們既不能使真正的違法犯罪者逃避制裁，也不能讓無辜者遭受冤屈，法律的作用就凸顯了出來。法律準(zhǔn)則是確保責(zé)任加于真正責(zé)任者的最有效的辨別工具。我們只能根據(jù)法律的既有規(guī)定來做出責(zé)任認(rèn)定，而不能隨意地對(duì)任何人加以處罰。 我國(guó)的法律對(duì)法律責(zé)任做出了大量的規(guī)定。例如我 國(guó)刑法對(duì)危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪、瀆職罪的規(guī)定就是典型的例證。危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪、瀆職罪都是具有概括性的概念。危害公共安全罪中有重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等，這些犯罪往往都與某種決策違反科學(xué)要求有關(guān)。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的重大環(huán)境污染事故罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法占用耕地罪、非法采礦罪、單位破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等，這些犯罪也同樣與是否堅(jiān)持科學(xué)決策有關(guān)。同樣如此，還有瀆職罪中的濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、徇私枉法罪、枉法裁判罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪、傳 染病防治失職罪，放縱走私罪等。這些法律責(zé)任的追究，涉及的方面雖然不同，但是對(duì)于這些違法犯罪的制裁，在很大程度上都有利于警醒人們注意尊重科學(xué)，依法辦事，自覺確立科學(xué)發(fā)展觀與科學(xué)意識(shí)，接受科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)。 1法治建設(shè)如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求？ 一、法律制度要更好地反映社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征 我國(guó)的法治建設(shè)首先是法律制度建設(shè)。法律制度要反映我們這個(gè)時(shí)代的歷史特征。我們所處的時(shí)代是社會(huì)主義初級(jí)階段，是全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，逐步建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不斷發(fā)展社會(huì)主義政治文明，充分保 障人權(quán)，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的時(shí)代。法律制度必然要體現(xiàn)這些時(shí)代特征，并完成這個(gè)時(shí)代所賦予我們的歷史使命。 法律制度要反映現(xiàn)代化建設(shè)的要求。在法治建設(shè)上必須注意，我們所處的時(shí)代是社會(huì)主義初級(jí)階段，我們所面臨的最重大的歷史任務(wù)是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義國(guó)家是我們這個(gè)時(shí)代的重要特征之一。我們的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)進(jìn)程等各個(gè)方面都有現(xiàn)代化的任務(wù)，也都處在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中。在這個(gè)歷史階段的中國(guó)法律制度，必須是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的，與現(xiàn)代化發(fā)展同步，并對(duì)現(xiàn)代化起著推動(dòng) 和促進(jìn)作用的法律制度。 法律制度要反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。我國(guó)目前正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這同樣是我們這個(gè)時(shí)代的特征。處在這個(gè)歷史過程中的法律制度，當(dāng)然有一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求我們加快和完善法治建設(shè)，推動(dòng)法治發(fā)展。 法律制度要反映政治文明的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展形成的過程中，我國(guó)的政鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 9 治文明發(fā)展也取得了重大的成就。政治文明建設(shè)是我國(guó)這個(gè)時(shí)代的重要特征，民主和法治則是社會(huì)主義 政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。就民主與法治的關(guān)系來說，民主是法治的基礎(chǔ)和前提，是法治的理想與目標(biāo)。民主需要法治為其提供有效的程序保障和制度保障。民主的發(fā)展會(huì)提出一系列重大的法律要求。國(guó)家權(quán)力的配置、運(yùn)行、職責(zé)、制約、監(jiān)督等都需要法律提供有效的措施。民主的發(fā)展直接要求和推動(dòng)著法治的發(fā)展。許多法律制度就是為了確認(rèn)民主和實(shí)現(xiàn)民主而產(chǎn)生的，促進(jìn)社會(huì)主義民主的發(fā)展，是法律制度的任務(wù)。 法律制度要反映保障人權(quán)的要求。改革開放這二十多年來，我國(guó)在人權(quán)保障方面取得了重大的成就。 2020 年 3 月的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法 修正案，首次將 “人權(quán) ”概念引入憲法，明確宣布 “國(guó)家尊重和保障人權(quán) ”。這一修正案被譽(yù)為中國(guó)民主憲政、政治文明建設(shè)以及人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。 法律制度要反映依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求。法治建設(shè)是中華民族的百年夢(mèng)想，是中華民族振興的必由之路。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)被我國(guó)憲法所確認(rèn)，成為我們的治國(guó)方略與發(fā)展目標(biāo)。這個(gè)時(shí)期的法律制度，必須為依法治國(guó)和法治國(guó)家建設(shè)服務(wù)，成為法治發(fā)展的推動(dòng)力量。法律制度是依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必要基礎(chǔ)與基本條件。在法律制度的建設(shè)中必須顧及整個(gè)社會(huì)主義法 治建設(shè)，將依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為一個(gè)整體來加以認(rèn)識(shí)，并全面推進(jìn)。 二、立法發(fā)展要更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求 立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于立法發(fā)展具有獨(dú)特的指導(dǎo)意義，成為立法發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。 (一 )立法要反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求 任何事物的發(fā)展都有其內(nèi)在的規(guī)律，社會(huì)發(fā)展也有其內(nèi)在的規(guī)律性。根據(jù)馬克思主義的基本原理，立法并不是發(fā)現(xiàn)規(guī)律，僅僅是表述現(xiàn)實(shí)的規(guī)律而已。馬克思說： “立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精 神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中。如果一個(gè)立法者用自己的臆想來代替事情的本質(zhì)，那么我們就應(yīng)該責(zé)備他極端任性。 ”立法工作必須重視調(diào)查研究，重視民意、反映民意，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的要求。社會(huì)發(fā)展的規(guī)律不是在社會(huì)表面存在的，它存在于社會(huì)內(nèi)部，需要我們透過各種現(xiàn)象，全面分析、準(zhǔn)確把握，才可以真正地了解規(guī)律的內(nèi)涵。立法就是要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，將客觀規(guī)律體現(xiàn)在具體的各項(xiàng)立法中。 (二 )立法要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要 “法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理 解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系 ……” 我們的立法必須從社會(huì)實(shí)際出發(fā)。從實(shí)際出發(fā)，除了對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的準(zhǔn)確把握之外，我們還必須滿足社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要。法律要始終能夠引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，就必須把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。法律不斷滿足社會(huì)發(fā)展需要的過程，其實(shí)也就是法律自身發(fā)展的過程。也正因?yàn)槿绱?，馬克思主義才認(rèn)為相對(duì)于社會(huì)的物質(zhì)生活條件來說，法律是沒有自己的歷史的。其實(shí)馬克思主義并不是要否定法律的發(fā)展歷史而是要特別強(qiáng)調(diào)法律對(duì)社會(huì)物質(zhì)生活條件的依賴。我國(guó)目前正處于改革開放的歷史時(shí)期。處于這個(gè)時(shí)期的立法，要 充分體現(xiàn)改革開放的時(shí)代要求及其內(nèi)在規(guī)律，反映由此帶來的社會(huì)變化。立法所反映的社會(huì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的社會(huì)發(fā)展。在改革開放的過程中，社會(huì)經(jīng)常地處于變化與發(fā)展之中。這時(shí)的法律就具有更大的發(fā)展性質(zhì)，它不能故步自封，更不能抱殘守缺。法律要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，這就是在這個(gè)時(shí)代法律與社會(huì)同步的具體表現(xiàn)。 (三 )立法要隨著社會(huì)的發(fā)展而更新 法律的發(fā)展并不是一勞永逸的，法律有自己漸進(jìn)發(fā)展的過程。這個(gè)過程也就是法律不斷根據(jù)社會(huì)發(fā)展而更新。 “…… 事物的法的本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律，恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)事物的法的本質(zhì)。 ”法律是社會(huì)的調(diào)節(jié)器，是社會(huì)調(diào)整的工具和手段，它當(dāng)然要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，做出適時(shí)的變化，它要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷更新。沒有這種更新，法律就會(huì)逐步僵化，逐步背離社會(huì)發(fā)展