【正文】 現(xiàn)實(shí)生活中，一鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 21 些執(zhí)法機(jī)關(guān)及工作人員職權(quán)法定觀念淡薄，執(zhí)法越位、錯位的現(xiàn)象時有發(fā)生，如沒有罰款權(quán)卻實(shí)施罰款，沒有收費(fèi)權(quán)卻收費(fèi)或變相收費(fèi)等。 維護(hù)法律權(quán)威，必須努力維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。其次，法律具有規(guī)范性和確定性，非經(jīng)法定程序不得修改或者廢止。這種思想和做法實(shí)際上是封建等級觀念的殘余，與法律面前人人平等的要求格格不入，必須徹底破除和摒棄。 ”新中國成立以來的實(shí)踐充分證明，什么時候重視法制建設(shè)，什么時候人民民主就有保障。新中國成立后，由于各種因素特別是傳統(tǒng)的封建 “人治 ”思想的影響，我們黨在治國方略的選擇上發(fā)生過偏差，走了一些彎路。沒有世界 和諧，難以有中國的持續(xù)和諧。我國還締結(jié)和參加了幾十項(xiàng)國際條約、公約、協(xié)定。因而，社區(qū)和諧對于所有居民來說都是極其重要的。弱勢群體的利益本質(zhì)上屬于人權(quán)范疇。解決誠信缺失和信用危機(jī)需要綜合治理，除了道德教育和輿論引導(dǎo)之外，更主要的是從制度上解決問題，依靠法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和監(jiān)督重建誠信社會。所以，國家憲法和法律既是人民群眾意志的體現(xiàn)，也是黨的主張的體現(xiàn)。司法活動要立足和諧，促進(jìn)和諧，正確處理判決與調(diào)解的關(guān)系，減少、化解社會矛盾和糾紛對正常社會秩序的沖擊。執(zhí)法有兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是組織實(shí)施憲法和法律，這是行政執(zhí)法活動的中心環(huán)節(jié)；二是采取行政強(qiáng)制措施，排除執(zhí)法過程中的阻力和違反法律、破壞法律秩序的行為。憲法和這些基本法律的出臺，是加強(qiáng)社會主義民主、健全社會主義法制的初步成果，標(biāo)志著法治春天的曙光。為此，社會主義法擔(dān)負(fù)著 推動社會主義社會和諧發(fā)展的歷史重任。這兩個方面都是法的本質(zhì)的體現(xiàn)。在改革開放的過程中，社會經(jīng)常地處于變化與發(fā)展之中。根據(jù)馬克思主義的基本原理，立法并不是發(fā)現(xiàn)規(guī)律，僅僅是表述現(xiàn)實(shí)的規(guī)律而已。民主的發(fā)展會提出一系列重大的法律要求。法律制度必然要體現(xiàn)這些時代特征，并完成這個時代所賦予我們的歷史使命。 三、法治為違法犯罪行為 確立責(zé)任規(guī)則 就失誤的總體來說，有的是無過錯的意外事件或不可抗力所導(dǎo)致；有的則是故意或過失的違法犯罪所導(dǎo)致。在立法決策之前，我國許多地方立法機(jī)關(guān)又開始嘗試程序化的立法調(diào)研、立法公示、立法論證、立法說明等，所 有這些，其目的都是為了保證立法的科學(xué)性，保證立法能夠符合社會主義社會的實(shí)際及其發(fā)展的要求。權(quán)力受監(jiān)督制約是社會主義法治的基本要求。 1為什么說權(quán)力受監(jiān)督制約是社會主義法治的基本要求？ 黨的十五大提出實(shí)行依法治國、建設(shè)社會主義法治 國家的治國方略，并在 1999 年 3月作為憲法修正案寫入憲法總綱第五條。要圍繞建設(shè)中國特色社會主義的歷史使命，加強(qiáng)黨的 執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。發(fā)展，不僅需要和諧的社會環(huán)境和條件，而且發(fā)展的目的、要求本身就包括社會和諧，進(jìn)而包括更廣闊領(lǐng)域內(nèi)人與人、人與社會、人與自然的整體和諧。堅持黨的基本路線不動搖，是改革開放以來我們最重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。 ”我國的社會主義制度是在半殖民地半封建社會的基礎(chǔ)上建立的。堅持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是我們的必然選擇。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國發(fā)展已經(jīng)站在一個新的歷史起點(diǎn)上。（ 1）以人為本的本，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益。中國特色社會主義是發(fā)展的社會主義，也應(yīng)該是和諧的社會主義。為此，一定要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)，凝聚改革共識，堅定改革決心，堅持改革方向，堅持用科學(xué)發(fā)展和深化改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。民主立法的實(shí)現(xiàn)方式有：一是立法機(jī)關(guān)組成民主；二是立法活動民主；三是立 法內(nèi)容民主化。 法治原則也是社會主義憲法的一項(xiàng)重要原則。法定決策程序的設(shè)立目的就在于，使決策成為鄭重其事的法律行為，并予以嚴(yán)格的程序規(guī)制。也有一些決策或行動在做出之時并無錯誤，而是在從決策到實(shí)施，從行為到結(jié)果出現(xiàn)的過程中，由于事過境遷成為了錯誤的決策和行為。危害公共安全罪中有重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、重大勞動安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等，這些犯罪往往都與某種決策違反科學(xué)要求有關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)是與計劃經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。法治建設(shè)是中華民族的百年夢想，是中華民族振興的必由之路。法律要始終能夠引導(dǎo)社會發(fā)展，就必須把握時代發(fā)展的脈搏，隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)展。我們要不斷推出新的法律制度，以適應(yīng)社會的現(xiàn)實(shí)需要。 (三 )社會主義法更是推動社會和諧發(fā)展的力量 社會和諧既是社會主義的目標(biāo)，也是社會主義社會發(fā)展的條件。它蘊(yùn)涵著或 決定著法的價值取向、基本原則，支配著對社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對法律資源和其他資源的社會性配置。 二、執(zhí)法 保障 對于執(zhí)法，有廣義和狹義兩種理解。黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定明確要求，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打贏官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國家法律權(quán)威；要弘揚(yáng)司法 民主，依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，進(jìn)一步提高司法效率；要注重法律效果與社會效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 13 又要立足于穩(wěn)定社會，及時化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人。不僅公民 要守法，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。這里所說的人是作為自然個體和社會個體的人，諸如父子、母女、夫妻、師生、上下級、雇主與雇員等。黨的十六大提出，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。既然集體是由個體構(gòu)成的，那么 ,集體就應(yīng)當(dāng)為個體提供足夠的、獨(dú)立 且自由的活動空間，保障個體的物質(zhì)利益和精神利益；然而，由于個體歸根到底只是集體的一部分，個體的利益是集體利益的一部分，因此個體的獨(dú)立、自由和利益總是要受到集體的共同規(guī)則的制約。 面對利益和利益主體多元化格局，需要建立正確、及時反映各方利益的法律機(jī)制，讓不同社會利益群體和社會階層都能有平等的機(jī)會和渠道充分表達(dá)自己的利益訴求 。第三，增強(qiáng)政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識。 推進(jìn)國際社會和諧，建設(shè)和諧世界，關(guān)鍵 是國際關(guān)系民主化，全球治理法治化。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過長期反復(fù)的實(shí)踐、探索與比較，從正反兩個方面得出結(jié)論：還是要搞法治，實(shí)行依法治國，才能保持國家的長治久安。 一、法律面前人人平等 法律面前人人平等是我國憲法明確規(guī)定的社會主義 法治的基本原則。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。但是，必須明確，在一個實(shí)行法治的社會中，法律對人們的社 會生活起著最基本的，同時也是最有力的規(guī)范和約束作用。在人民當(dāng)家作主的社會主義國家就更需要做到這一點(diǎn)。依法治國首先是依法治權(quán)。沒有執(zhí)法部門嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，再好的法律，也難以彰顯其權(quán)威性，難以起到規(guī)范人們行為，規(guī)范社會秩序的作用。 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 20 維護(hù)法律權(quán)威，必須確立法律是人們生活基本行為準(zhǔn)則的觀念。 第三，任何組織和個人的違法行為都必須依法受到追究。其基本含義是依據(jù)法律而不是個人的旨意管理國家和社會事務(wù)，實(shí)行法治而不是人治；其核心是確立和實(shí)現(xiàn)以憲法和法律為治國的最具權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。沒有穩(wěn)定，什么事也干不成；如果社會動蕩不安，已經(jīng)取得的成果也要喪失。 2020 年 4 月 22 日，胡錦濤總書記在雅加達(dá)亞非峰會上發(fā)表演講時說，要倡導(dǎo)開放包容精神，尊重文明宗教、價值觀的多樣性，尊重各國選擇社會制度和發(fā)展模式的自主權(quán)，推動不同文明友好相處、平等對話、發(fā)展繁榮，共同構(gòu)建一個和諧世界。第一，使環(huán)境法成為由核心價值構(gòu)筑和統(tǒng)一起來的規(guī)范體系，服務(wù)于人民的環(huán)境 利益?？梢哉f，我國社會已經(jīng)進(jìn)入了利益多樣化和利鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 16 益主體多元化的時代。必須從廣大人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建立公共財政優(yōu)先投人教育、醫(yī)療、社會保障、國家和社會安全的法律機(jī)制，建立維護(hù)各階層公平正義的法律機(jī)制。 (一 )公民與國家的和諧 公 民與國家都是政治范疇，公民與國家的關(guān)系屬于社會的政治關(guān)系。我 們應(yīng)當(dāng)圍繞這四個方面的和諧發(fā)揮法律的引導(dǎo)和維護(hù)作用。 首先，全體公民要守法。司法在構(gòu)建和諧社會中具有特殊的職能。這次法律改革的背景，是中國共產(chǎn)黨十六大以后，黨的指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)，提出了以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，提出構(gòu)建社會主義和諧社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家，對外提高開放的水平。 (一 )把和諧作為法的精神 為了建立健全與和諧社會相適應(yīng)的法律體系，首先要將和諧精神注入法律體系之中。 (二 )社會主義法更是促進(jìn)社會和諧的力量 社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的過渡階段，是由有階級社會向無階級社會過渡的歷史時期。沒有這種更新，法律就會逐步僵化，逐步背離社會發(fā)展的要求，甚至由社會發(fā)展的推動力量變?yōu)樯鐣l(fā)展的阻礙力量。 (二 )立法要適應(yīng)社會發(fā)展的需要 “法的關(guān)系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發(fā)展來理 解，相反，它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系 ……” 我們的立法必須從社會實(shí)際出發(fā)。這一修正案被譽(yù)為中國民主憲政、政治文明建設(shè)以及人權(quán)發(fā)展的重要里程碑。我國目前正在進(jìn)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這同樣是我們這個時代的特征。例如我 國刑法對危害公共安全罪、破壞環(huán)境資源保護(hù)罪、瀆職罪的規(guī)定就是典型的例證。錯誤的決策和行為一旦出現(xiàn)，就有一個如何救濟(jì)的問題。要避免錯誤，就必須首先從防止決策失誤做起。 “法治 ”與 “人治 ”相對應(yīng)，是近代憲政制度的一項(xiàng)重要原則。 道德的內(nèi)涵和特征是什么？ (P1) 簡述社會主義道德的核心和基本原則 .(P24) 個體道德的主要內(nèi)容。制度對科學(xué)發(fā)展、社會和諧起著基礎(chǔ)、引導(dǎo)、保障的作用。堅持以科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動貫徹黨的基本路線，以堅持黨的基本路線來促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。以人為本的人，是指最廣大人民群眾。 ”改革開放 29 年來的實(shí)踐證明，堅持以發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，就能把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進(jìn)。一方面，和平與發(fā)展仍然是時代主題，世界多極化不可逆轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，國際力量對比朝著有利于維護(hù)世界和平的方向發(fā)展；另一方面，國際環(huán)境中不穩(wěn)定因素、不確定因素增多，我國發(fā)展的外部條件復(fù)雜多變。新中國成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成了社會主義 “三大改造 ”，建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，取得了社會主義革命和建設(shè)的巨大成就，但也經(jīng)歷了嚴(yán)重挫折。科學(xué)發(fā)展觀是用來指導(dǎo)發(fā)展的，離開了發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀就成了無源之水、無本之木，強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀也成了無的放矢。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“我們一直堅持黨的十一屆三中全會以來的路線和各項(xiàng)方針政策，不但這一屆領(lǐng)導(dǎo)人要堅持，下一屆、再 下一屆都要堅持，一直堅持下去。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設(shè)、共同享有的原則，著力推進(jìn)和諧社會建設(shè)，努力形成全體人民各盡其能 、各得其所而又和諧相處鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 4 的局面，使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居要最大限度地鼓勵人們發(fā)揮創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)的積極性，最大限度地保持社會的平衡、和諧與穩(wěn)定，堅持在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會和諧，在促進(jìn)社會和諧中推動科學(xué)發(fā)展。要“把提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，體現(xiàn)到領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧上來，落實(shí)到引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步、更好代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來”，使黨的工作和黨的思想、組織、作風(fēng)、制度等建設(shè)更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。法治有幾個突出的特點(diǎn)：一是從國家治理的權(quán)力基礎(chǔ)看，法治是人民之治，即 “主權(quán)在民 ”，有別于 “人治 ”。 答：（ 1）樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威 （ 2）堅持法律面前人人平等的原則 （ 3）推行依法行政，建設(shè)法治政府 （ 4）從制定上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) （ 5）國家尊重和保障人權(quán) （ 6）加強(qiáng)法律監(jiān)督 1科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法 （ 2）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)執(zhí)法和司法 （ 3）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律監(jiān)督 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 7 1如何以法治保障來深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求？ 科學(xué)發(fā)展觀對于法治發(fā)展具有根本的指導(dǎo)意義。法律設(shè)定了必要的審批、核準(zhǔn)程序，這都是為決策的科學(xué)性服務(wù)的。 法律責(zé)任是按照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定來加以確定的。在法治建設(shè)上必須注意，我們所處的時代是社會主義初級階段，我們所面臨的最重大的歷史任務(wù)是建設(shè)具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化國家。民主的發(fā)展直接要求和推動著法治的發(fā)展。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精 神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識的現(xiàn)行法律之中。法律要隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，這就是在這個時代法律與社會同步的具體表現(xiàn)。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源 》中指出，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個社