【正文】 約和監(jiān)督機(jī)制作為保證社會(huì)成員誠實(shí)守信的長效機(jī)制。 (二 )確保人與人之間誠實(shí)信用的法律機(jī)制 誠實(shí)信用既是一個(gè)道德要求，也是一個(gè)法律范疇。這里所說的人是作為自然個(gè)體和社會(huì)個(gè)體的人，諸如父子、母女、夫妻、師生、上下級、雇主與雇員等。人與人的和諧相處，人與自然的和諧相處等，都需要法治加以鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 14 規(guī)范和維護(hù)。執(zhí)行憲法和法律，既是按廣大人民群眾的意志辦事，也是貫徹黨的路線、方針和政策的重要保障。只有執(zhí)政黨重視立法，尊重法律，認(rèn)真執(zhí)行和遵守法律，法律才有極大的權(quán)威，全社會(huì)才會(huì)尊重法律、信仰 法律，并自覺遵守法律，依法辦事。不僅公民 要守法，干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部更要帶頭守法。守法的內(nèi)容既包括遵守憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性法律文件的規(guī)定以及我國締結(jié)或參加的國際條約，也包括遵守具有法律效力的命令、判決、裁定等執(zhí)行法律和適用法律的非規(guī)范性文件。第四是司法與社會(huì)和諧，努力達(dá)到司法與輿論和諧、司法與民意和諧、司法與社會(huì)發(fā)展和諧，通過司法與社會(huì)的和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。第二是司法過程各個(gè)主體之間要和諧，特別是法官要切實(shí)尊重并維護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利及選擇。黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定明確要求，司法機(jī)關(guān)要執(zhí)法為民，最大限度地保護(hù)最廣大人民的根本利益；要完善司法救助制度，讓經(jīng)濟(jì)確有困難的群眾打得起官司，確保有理有據(jù)的當(dāng)事人打贏官司，讓打贏官司且具備條件執(zhí)行的當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益，維護(hù)國家法律權(quán)威；要弘揚(yáng)司法 民主，依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，進(jìn)一步提高司法效率；要注重法律效果與社會(huì)效果相協(xié)調(diào)，發(fā)揮法律效果和社會(huì)效果的雙重作用，做到既要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 13 又要立足于穩(wěn)定社會(huì)，及時(shí)化解矛盾，消除糾紛，息訟寧人。無論何種執(zhí)法都必須樹立和諧的法治理念，從有利于社會(huì)和諧出發(fā)，采取有利于社會(huì)和諧的方式進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)和諧局面的形成、鞏 固和發(fā)展。所謂組織實(shí)施憲法和法律，就是通過大量的組織工作將立法機(jī)關(guān)制定的法律變成人們實(shí)際遵守的規(guī)則，把權(quán)力機(jī)關(guān)關(guān)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、計(jì)劃的決定以及其他決定落實(shí)到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門、各個(gè)單位以至每個(gè)公民。 (一 )行政執(zhí)法是最常規(guī)、最普遍的執(zhí)法形式 據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有 80％的法律和法規(guī)的執(zhí)法主體是中央和地方各級政府及其所屬部門。 二、執(zhí)法 保障 對于執(zhí)法，有廣義和狹義兩種理解。這些民商法和經(jīng)濟(jì)法以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展公民和法人的權(quán)利為立法精神，比較恰當(dāng)?shù)胤从沉耸袌鼋?jīng)濟(jì)的一般規(guī)律和中國社會(huì)主義初級階段的市場經(jīng)濟(jì)的特殊規(guī)律，適應(yīng)了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的急需，體現(xiàn)了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法律原則。 第二次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 90年代，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系為標(biāo)志。 (二 )加快立法進(jìn)程 改革開放以來，我國法律已經(jīng)發(fā)生了兩次標(biāo)志比較明顯的改革，第一次改革發(fā)生于 20世紀(jì) 70年代末至 80年代初，以 1982年憲法的修訂為標(biāo)志。它蘊(yùn)涵著或 決定著法的價(jià)值取向、基本原則，支配著對社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化進(jìn)行的法律性制度安排，指引和制約著對法律資源和其他資源的社會(huì)性配置。目前，我國以憲法為核心的法律體系初步形成，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的主要方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依，但立法的領(lǐng)域、數(shù)量、質(zhì)量等方面與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還有較大差距。在和諧中發(fā)展，以發(fā)展促進(jìn)和諧，是社會(huì)主義法新的歷史使命。依法進(jìn)行的制度化運(yùn)行和規(guī)則化運(yùn)行，是建立良好社會(huì)秩序的重要保證。 (三 )社會(huì)主義法更是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的力量 社會(huì)和諧既是社會(huì)主義的目標(biāo)，也是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的條件。我國古代的思想家管子就認(rèn)為： “法者，所以興功懼暴也；律者，所以定分止?fàn)幰?；令者，所以令人知事也；法律政令?，吏民規(guī)矩繩墨也。從化解社會(huì)紛爭的意義上講，法也是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要力量。 三、法律實(shí)施要更有力地促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 科學(xué)發(fā)展觀對法律實(shí)施提出了新的任務(wù)。我們要不斷推出新的法律制度，以適應(yīng)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。 “…… 事物的法的本質(zhì)不應(yīng)該去遷就法律，恰恰相反，法律倒應(yīng)該去適應(yīng)事物的法的本質(zhì)。這時(shí)的法律就具有更大的發(fā)展性質(zhì)，它不能故步自封，更不能抱殘守缺。我國目前正處于改革開放的歷史時(shí)期。法律要始終能夠引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展，就必須把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。社會(huì)發(fā)展的規(guī)律不是在社會(huì)表面存在的，它存在于社會(huì)內(nèi)部，需要我們透過各種現(xiàn)象，全面分析、準(zhǔn)確把握，才可以真正地了解規(guī)律的內(nèi)涵。馬克思說： “立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。在法律制度的建設(shè)中必須顧及整個(gè)社會(huì)主義法 治建設(shè)，將依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為一個(gè)整體來加以認(rèn)識(shí)，并全面推進(jìn)。法治建設(shè)是中華民族的百年夢想，是中華民族振興的必由之路。改革開放這二十多年來，我國在人權(quán)保障方面取得了重大的成就。國家權(quán)力的配置、運(yùn)行、職責(zé)、制約、監(jiān)督等都需要法律提供有效的措施。政治文明建設(shè)是我國這個(gè)時(shí)代的重要特征，民主和法治則是社會(huì)主義 政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。市場經(jīng)濟(jì)是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。在這個(gè)歷史階段的中國法律制度，必須是適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的，與現(xiàn)代化發(fā)展同步，并對現(xiàn)代化起著推動(dòng) 和促進(jìn)作用的法律制度。 法律制度要反映現(xiàn)代化建設(shè)的要求。 1法治建設(shè)如何適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的新要求？ 一、法律制度要更好地反映社會(huì)發(fā)展的時(shí)代特征 我國的法治建設(shè)首先是法律制度建設(shè)。危害公共安全罪中有重大責(zé)任事故罪、工程重大安全事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、消防責(zé)任事故罪等，這些犯罪往往都與某種決策違反科學(xué)要求有關(guān)。我們只能根據(jù)法律的既有規(guī)定來做出責(zé)任認(rèn)定，而不能隨意地對任何人加以處罰。如果是由相關(guān)違法犯罪導(dǎo)致的，就必須追究相關(guān)責(zé)任者的法律責(zé)任。法律通過及時(shí)、嚴(yán)密的程序設(shè)定來加以防范、鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 8 阻止和修正失誤，既使人們的錯(cuò)誤或失誤有可能被及時(shí)糾正，用正確的決策將錯(cuò)誤的決策取而代之，又能有效地避免錯(cuò)誤的糾正引發(fā)新的錯(cuò)誤。也有一些決策或行動(dòng)在做出之時(shí)并無錯(cuò)誤，而是在從決策到實(shí)施，從行為到結(jié)果出現(xiàn)的過程中，由于事過境遷成為了錯(cuò)誤的決策和行為。 二、法治為重大失誤提供救濟(jì)程序 任何違反科學(xué)、違背客觀規(guī)律的決策或行為都會(huì)導(dǎo)致失誤，有時(shí)甚至是極為嚴(yán)重的失誤，有可能導(dǎo)致重大的損失。法律還可以為重大的行政決策、工程項(xiàng)目決策等提供程序保障。這種修正是需要程序作為條件和保障的。法定決策程序的設(shè)立目的就在于，使決策成為鄭重其事的法律行為，并予以嚴(yán)格的程序規(guī)制。 一、法治為科學(xué)決策提供程序保障 決策是執(zhí)行的前提，是執(zhí)行的基礎(chǔ)。 1簡述法治監(jiān)督制約權(quán)力的機(jī)制。 ”憲法是現(xiàn)代民主法治的重要標(biāo)志，也是我國社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志，是人民民主的根本保障。 法治原則也是社會(huì)主義憲法的一項(xiàng)重要原則。四是從國家治理的價(jià)值取向看，法治蘊(yùn)涵著憲政、民主、自由、平等、人權(quán)等現(xiàn)代法治理念。法治，通常理解為依法管理、治理。它的主要內(nèi)涵是各級行政機(jī)關(guān)必須依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不能超越職權(quán)，也不能不履行法定職責(zé)。民主立法的實(shí)現(xiàn)方式有：一是立法機(jī)關(guān)組成民主；二是立法活動(dòng)民主；三是立 法內(nèi)容民主化。當(dāng)前就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，積極響應(yīng)胡錦濤總書記的號(hào)召：“深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會(huì)主義理論體系，著力用馬克思主義中國鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 5 化最新成果武裝全黨。要從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，改進(jìn)執(zhí)政方式，自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)治國理政的各項(xiàng)工作。黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，一定要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)，凝聚改革共識(shí)，堅(jiān)定改革決心，堅(jiān)持改革方向，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展和深化改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。改革的力度、開放的程度，決定著發(fā)展的 進(jìn)程和質(zhì)量。所以，一定要把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有機(jī)結(jié)合起來，通過發(fā)展增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、不斷改善人民生活，又通過發(fā)展保障社會(huì)公平正義、不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密聯(lián)系、不可分割。中國特色社會(huì)主義是發(fā)展的社會(huì)主義，也應(yīng)該是和諧的社會(huì)主義。因此，要進(jìn)一步提高堅(jiān)持黨的基本路線的自覺性和堅(jiān)定性，充分認(rèn)識(shí)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國之要，是我們黨、我們國家興旺發(fā)達(dá)和長治久安的根本要求；四項(xiàng)基本原則是立國之本，是我們黨、我們國家生存發(fā)展的政治基石；改革開放是強(qiáng)國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進(jìn)步的活力源泉”。社會(huì)主義初級階段的長期性決定了基本路線要管 100 年。（ 5）堅(jiān)持以人為本，就要把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目的，既著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，又著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，把促進(jìn)人的全面發(fā)展落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，貫穿到各項(xiàng)工作中去。（ 1）以人為本的本，就是根本，就是出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，就是最廣大人民的根本利益?？茖W(xué)發(fā)展觀，繼承和發(fā)展了黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想，既強(qiáng)調(diào)要時(shí)刻銘記發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊抓住發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力；同時(shí)強(qiáng)調(diào)要著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各方面事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一、社會(huì)成員團(tuán)結(jié)和睦的和諧發(fā)展， 實(shí)現(xiàn)既通過維護(hù)世界和平發(fā)展自己、又通過自身發(fā)展維護(hù)世界和平的和平發(fā)展，從而豐富和發(fā)展了馬克思主義發(fā)展觀。離開發(fā)展，就無所謂發(fā)展觀。因此，堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，任何時(shí)候任何情況下都不能動(dòng)搖、不能放松。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈努力，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，我國發(fā)展已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。 ”“發(fā)展才是硬道理。革命勝利后，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，是執(zhí)政黨義不容辭的使命。 第一，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，是新中國成立以來特別是新時(shí)期以來我國的一條基本經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展道路，是我們的必然選擇。 1 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員 公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的深刻背景是什么？ 科學(xué)發(fā)展觀是在深刻分析當(dāng)今時(shí)代特征和國際形勢的基礎(chǔ)上提出的。共同推進(jìn)國際關(guān)系民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著均衡、普惠、共贏的 方向發(fā)展，促進(jìn)人類文明繁榮進(jìn)步，維護(hù)世界和平穩(wěn)定，是世界各國人民的共同心愿。這同黨中央一再強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀首先是用來指導(dǎo)發(fā)展的思想是一脈相承的。 ”我國的社會(huì)主義制度是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上建立的。鄧小平 同志指出： “中國解決所有問題的關(guān)鍵是要靠自己的發(fā)展。 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 2 第二，發(fā)展對于我國新世紀(jì)新階段全面建設(shè)小康社會(huì) 、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步提高人民物質(zhì)文化生 活水平，要靠發(fā)展；增強(qiáng)我國綜合國力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，要靠發(fā)展；堅(jiān)持 “一國兩制 ”方針，實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，要靠發(fā)展；履行維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展的責(zé)任，在風(fēng)云變幻的國際局勢中立于不敗之地，要靠發(fā)展；解決我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的各種矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，要靠發(fā)展；增強(qiáng)國防實(shí)力，維護(hù)國家安全，要靠發(fā)展；解決人們的思想認(rèn)識(shí)問題，說服那些不相信社會(huì)主義的人，堅(jiān)定對社會(huì)主義和祖國未來前途的信念和信心，最終也要靠發(fā)展。有什么樣的發(fā)展觀，就會(huì)有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會(huì)對發(fā)展的實(shí)踐產(chǎn)生根本性、全局性的重大影響。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會(huì)主義初級階段基本國情，牢牢把握新世紀(jì)新階段我國發(fā)展的階段性 特征，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新的發(fā)展要求，明確提出了科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想。在當(dāng)代中國，就是以工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等為主體，包括社會(huì)各階層在內(nèi)的最廣大人民群眾。（ 4）要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)工作中體現(xiàn)和保障人民群眾的權(quán)益。堅(jiān)持黨的基本路線不動(dòng)搖，是改革開放以來我們最重要的寶貴經(jīng)驗(yàn)。而只有始終堅(jiān)持黨的基本路線，才能確保實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供良好社會(huì)環(huán)境。科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧是內(nèi)在統(tǒng)一的。發(fā)展，不僅需要和諧的社會(huì)環(huán)境和條件，而且發(fā)展的目的、要求本身就包括社會(huì)和諧，進(jìn)而包括更廣闊領(lǐng)域內(nèi)人與人、人與社會(huì)、人與自然的整體和諧。改革開放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)，是我們黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必由之路。所以，要把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，就要通過改革開放進(jìn)一步改進(jìn)和完善各方面體制。 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，為開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供可靠的政治和組織保障。要圍繞建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史使命，加強(qiáng)黨的 執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，運(yùn)用好科學(xué)發(fā)展觀開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，首先是要學(xué)習(xí)好科學(xué)發(fā)展觀。 我國公民道德建設(shè)的重要性 (P80) 什么是民主立法？民主立法的實(shí)現(xiàn)方式有哪些？ 答： 民主立法指的是立法民主性和立法民主化，是建立在人民民主基礎(chǔ)之上的。 1什么是依法行政？依