【正文】 (三 )用權(quán)受監(jiān)督 權(quán)力必須受到監(jiān)督是一切法治社會(huì)都必須遵循的一條重要原則，也是落實(shí)一切權(quán)力屬于人民的憲法原則的必然要求。 (二 )有權(quán)必有責(zé) 有權(quán)必有責(zé)即權(quán)利義務(wù)相一致原則。對(duì)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)特別是專門履行執(zhí)法、司法職責(zé)的機(jī)關(guān)來說，嚴(yán)格依法辦事意味著以下四個(gè)方面的含義： (一 )職權(quán)由法定 職權(quán)法定是法治的重要原則，也是 嚴(yán)格執(zhí)法的合法性基礎(chǔ)?，F(xiàn)在執(zhí) 法活動(dòng)中出現(xiàn)的 “執(zhí)行難 ”等現(xiàn)象，雖然有其復(fù)雜的社會(huì)原因，但有的執(zhí)法部門執(zhí)法不公而影響了這些部門的公信力也是一個(gè)重要因素。法律的權(quán)威不僅在于立法中體現(xiàn)了人民的意志，得到了人民的擁護(hù)，而且在于執(zhí)法中的嚴(yán)格公正，得到了人民的信任。這 一法律體系是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，任何法律、法規(guī)、規(guī)章都不得同憲法相抵觸，下位法不得同上位法相抵觸，地方性法規(guī)不得同全國(guó)性法律相抵觸，必須確保國(guó)家法律在全國(guó)范圍內(nèi)的一體遵行，這就是社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性。全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、 保證憲法實(shí)施的職責(zé)。整個(gè)社會(huì)和全體公民都必須樹立法律意識(shí)，自覺尊重和服從法律，自覺將法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身社會(huì)活動(dòng)的基本行為準(zhǔn)則。這些特征，決定了我國(guó)社會(huì)主義法律具有崇高的權(quán)威性。第三，法律具有普遍性。我國(guó)社會(huì)主義法律的權(quán)威性是由法律的本質(zhì)屬性決定的。違法者必須受到追究是法律尊嚴(yán)的重要體現(xiàn)，也是法律權(quán)威的重要保障。那種認(rèn)為自 己高人一等，法律只管民、不管官，只管別人、不管自己，將自己視為法律之外的 “特殊公民 ”的思想觀念，從根本上背離了法律面前人人平等的原則，同樣需要徹底清除。憲法和法律是人民利益的體現(xiàn)，反映了人民的意志。 ”中華人民共和國(guó)公民，不分高低、貴賤、貧富、性別、職業(yè)、民族、信仰等，都平等享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都必須平等履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。法律面前人人平等，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的國(guó)家本質(zhì)在憲法上的重要體現(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)主義法治的民主性和人民性的必然要求。 3依法治國(guó)理念的內(nèi)涵？ 依法治國(guó)理念具有十分豐富的內(nèi)涵。實(shí)行依法治國(guó)，就是把社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，從而保證人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，真正當(dāng)家作主。鄧小平同志早就指出： “為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。改革開放以來，我們黨和國(guó)家大力加強(qiáng)法制建設(shè)，社會(huì)主義民主法制建設(shè)不斷的發(fā)展，有力地保障了我國(guó)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為社 會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了長(zhǎng)期穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境。搞建設(shè)、謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須始終保持穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。鄧小平同志曾深刻地指出， “還是要搞法制，搞法制靠得住些 ”，并提出 了 “有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究 ”這一社會(huì)主義法治的基本原則。牢固樹立和自覺踐行社會(huì)主義法治理念，對(duì)于保障社會(huì)主義 法治的正確方向，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。國(guó)際關(guān)系的民主化首先指各國(guó)的事情應(yīng)由各國(guó)人民自己決定，世界上的事情應(yīng)由各國(guó)平等協(xié)商。 2020 年 9月，在聯(lián) 合國(guó)成立 60 周年首腦會(huì)議上，胡錦濤總書記發(fā)表了題為《努力建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界》的講話，全面闡述了構(gòu)建 “和諧世界 ”的理念。人類社會(huì)在 20 世紀(jì)經(jīng)歷了兩次世界大戰(zhàn)和戰(zhàn)后的冷戰(zhàn)時(shí)期。 環(huán)境義務(wù)的基本規(guī)則包括： (1)潔凈生產(chǎn)； (2)綠色消費(fèi)； (3)控制人口； (4)統(tǒng)籌規(guī)劃；鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 17 (5)有限許可； (6)平衡補(bǔ)償； (7)綜合評(píng)價(jià)。作為政府有責(zé)任為人民提供與環(huán)境權(quán)相適應(yīng)的環(huán)保服務(wù)。 在我國(guó)的環(huán)境法律體系中確立環(huán)境權(quán)的合性地位十分重要。 然而，在我國(guó)的環(huán)境法律體系中還缺少環(huán)境權(quán)的規(guī)定，而環(huán)境權(quán)是保護(hù)自然環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧最重要的機(jī)制。自 20世紀(jì) 80 年代以來，我國(guó)先后制定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、固體廢棄物污染環(huán)境防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、野生動(dòng)物保護(hù)法、水土保持法、水法、土地管理法、森林法、草原法、漁業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、防沙治沙法等二十多部環(huán)境資源保護(hù)法。為此，我們應(yīng)當(dāng)以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會(huì)階層的利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制，為各個(gè)利益群體和社會(huì)階層提供以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求的制度性平臺(tái)，使多元社會(huì)的各種利益訴求能 夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策者整合和選擇，從而制定出得到社會(huì)普遍認(rèn)可的公共政策。 (四 )群體與群體、階層與階層的和諧 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分從單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)成分共同 存在和共同發(fā)展格局的形成，客觀上出現(xiàn)了不同的利益群體和社會(huì)階層；同時(shí)，隨著社會(huì)治理模式和管理方式的多樣化以及社會(huì)自治領(lǐng)域和事務(wù)的擴(kuò)大，出現(xiàn)了各種各樣全國(guó)性的、地方性的、行業(yè)性的非政府組織。而良好的社會(huì)治安環(huán)境是和諧社區(qū)的關(guān)鍵因素。比較可行的方法是在集體主義哲學(xué)觀和社會(huì)觀的指導(dǎo)下，從實(shí)現(xiàn)個(gè)體與集體和諧的價(jià)值目標(biāo)和工作目標(biāo)出發(fā)，從法律上合理劃分個(gè)體與集體的權(quán)利和義務(wù)，通過權(quán)利和義務(wù)機(jī)制來調(diào)整個(gè)體與集體的利益 ,尋找個(gè)體利益與集體利益的和諧。環(huán)顧集體所固有的規(guī)則，個(gè)體就不能生活于集體之中，而不能生活于集體之中，也就等于喪失了獨(dú)立和自由，最終也就失去了個(gè)體的利益。這些造成了群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣牟恍湃危踔脸霈F(xiàn)對(duì)立情緒，釀成社會(huì)不穩(wěn)定的局面。在憲法面前，對(duì)弱勢(shì)群體的人權(quán)關(guān)注和保護(hù)，不僅是我們應(yīng)有的道德關(guān)懷和福利救濟(jì)，更 是各級(jí)黨委、政府和社會(huì)組織肩負(fù)的憲法責(zé)任，是我們每一個(gè)公民應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)社會(huì)弱勢(shì)群體，例如國(guó)企下崗職工、城鎮(zhèn)農(nóng)民工、失業(yè)或待業(yè)者、殘疾人以及其他在經(jīng)濟(jì)上、文化上、政治上、鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 15 心理上處于弱勢(shì)地位或不利狀態(tài)的人。 和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)。 二、引導(dǎo)和維護(hù)人與社會(huì)和諧的法律機(jī)制 人與社會(huì)的和諧包括公民與國(guó)家的和諧、個(gè)體與集體的和諧、居民與社區(qū)的和諧、群體 (階層 )與群體 (階層 )的和諧等。 (三 )化解矛盾和糾紛的法律機(jī)制 建構(gòu)和諧社會(huì)必須注重及時(shí)有效地化解矛盾和糾紛 ，而法律正是化解矛盾和糾紛的重要手段。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)文化負(fù)面影響的沖擊，社會(huì)面臨著誠信缺失的嚴(yán)重困擾，集中表現(xiàn)為違約、偷稅漏稅、貸款不還、假冒偽劣、制販假證件等。引導(dǎo)和維護(hù)人與人和諧的法律機(jī)制有很多。 社會(huì)主義和諧社會(huì)主要是由人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧、人與自然的和諧、中國(guó)與世界的和諧構(gòu)成。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，又自覺地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，依法管理國(guó)家，這對(duì)實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)人民意志的統(tǒng)一，對(duì)于維護(hù)法律的尊嚴(yán)和中央的權(quán)威，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員的先鋒模范作用突出表現(xiàn)為黨組織和黨員帶頭執(zhí)行和遵守法律。 其次，要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法立法，依法行政，依法司法。守法的主體包括公民個(gè)人、法人組織和其他組織以及國(guó)家機(jī)關(guān)。 三、守法保障 以和諧為目標(biāo)的法律只有得到全面遵守，構(gòu)建和諧社 會(huì)的立法目標(biāo)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)事人享有自主實(shí)施訴訟行為的自由， 即訴訟權(quán)利的行使與放棄依據(jù)當(dāng)事人的自愿；在符合法律規(guī)定的條件下，有權(quán)自主選擇有利于自己訴訟利益的訴訟手段，法官應(yīng)予準(zhǔn)許；在不違反法律規(guī)定的情況下，當(dāng)事人之間形成的糾紛解決合意應(yīng)得到法官的確認(rèn)和支持。所有這些，都是實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)總目標(biāo)對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法活動(dòng)的具體要求。 (二 )司法執(zhí)法 司法執(zhí)法，即法的適用，是指國(guó)家司法機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，具體適用法律處理各種案件的專門活動(dòng)。所謂采取行政強(qiáng)制措施，就是對(duì)侵犯法定權(quán)利、規(guī)避法定義務(wù)、擾亂公共秩序的行為給予必要的行政強(qiáng)制，排除執(zhí)法過程 的阻力。執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)將體現(xiàn)在法律中的國(guó)家意志和人民意志落實(shí)到社會(huì)生活之中。狹義的執(zhí)法僅指行政執(zhí)法，即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹、執(zhí)行法律的活動(dòng)。 繼前兩次法律改革之后，中國(guó)法律正在發(fā)生 第三次改革。 l993年、 l999年和 2020年連續(xù)三次修改憲法，修改了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治以及全球化趨勢(shì)不適應(yīng)的憲法條款。 1978年，具有深遠(yuǎn)歷史意義的中共十一屆三中全會(huì)召開后，在一年的時(shí)間內(nèi)，制定了刑法、刑事訴訟法 。 我國(guó)社會(huì)進(jìn)入 21世紀(jì)以來，和諧越來越成為全社會(huì)關(guān)注的價(jià)值理念和標(biāo)準(zhǔn)，成為統(tǒng)攝人權(quán)、自由、平等、正義、效率、秩序等法的價(jià)值的元價(jià)值，成為當(dāng)代中國(guó)法律體系的靈魂。所以，必須加強(qiáng)立法工作，建立健全與和諧社會(huì)相適應(yīng)的法律體系。 1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治原則有哪些？ 答：（ 1）以人為本，確立市場(chǎng)主體資格 （ 2）堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，一體保護(hù)財(cái)產(chǎn)私有權(quán) （ 3）尊重意思自治，維護(hù)合同自由 （ 4）保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)自主科技創(chuàng)新 （ 5）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民主，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng) （ 6）國(guó)家適度干預(yù)，政府宏觀調(diào)控 （ 7）維護(hù)社會(huì)公平，保護(hù)弱者利益 法治建設(shè)作為政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容體現(xiàn)在哪些方面？ 答：一是使人民民主制度化，使黨的主張與人民意志統(tǒng)一起來并且法律保障人民 當(dāng)家作主； 二是合理配置國(guó)家權(quán)力，構(gòu)建法治與文明的政治秩序，既保證國(guó)家權(quán)力的合理配置和有效鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培訓(xùn)考試復(fù)習(xí)題 11 行使，又防止國(guó)家權(quán)力的濫用和腐??； 三是促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。社會(huì)主義法就是要為這些不同方面的協(xié)調(diào)發(fā)展提供運(yùn)行規(guī)則和調(diào)整措施，有時(shí)甚至需要法律提供特定的糾錯(cuò)機(jī)制來加以修正。社會(huì)主義社會(huì)必須發(fā)展，沒有發(fā)展，就沒有社會(huì)的進(jìn)步繁榮，就無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展生產(chǎn)力、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活水平的需要的目標(biāo)。 ”法律可以平定爭(zhēng)端、實(shí)現(xiàn)和諧的寓意躍然紙上。恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源 》中指出，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國(guó)家是承認(rèn)：這個(gè)社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面又無力擺脫這些對(duì)立面。這個(gè)新的任務(wù)就是法律實(shí)施必須有力地保障和有效地促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。我們也要適時(shí)修改已經(jīng)過時(shí)的、與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的法律制度。 ”法律是社會(huì)的調(diào)節(jié)器，是社會(huì)調(diào)整的工具和手段，它當(dāng)然要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，做出適時(shí)的變化，它要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而不斷更新。法律要隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，這就是在這個(gè)時(shí)代法律與社會(huì)同步的具體表現(xiàn)。處于這個(gè)時(shí)期的立法，要 充分體現(xiàn)改革開放的時(shí)代要求及其內(nèi)在規(guī)律，反映由此帶來的社會(huì)變化。法律不斷滿足社會(huì)發(fā)展需要的過程，其實(shí)也就是法律自身發(fā)展的過程。立法就是要在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，將客觀規(guī)律體現(xiàn)在具體的各項(xiàng)立法中。他不是在制造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他把精 神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)在有意識(shí)的現(xiàn)行法律之中。 二、立法發(fā)展要更好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀要求 立法是法治建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)于立法發(fā)展具有獨(dú)特的指導(dǎo)意義，成為立法發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家已經(jīng)被我國(guó)憲法所確認(rèn)，成為我們的治國(guó)方略與發(fā)展目標(biāo)。 2020 年 3 月的第十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的憲法 修正案，首次將 “人權(quán) ”概念引入憲法，明確宣布 “國(guó)家尊重和保障人權(quán) ”。民主的發(fā)展直接要求和推動(dòng)著法治的發(fā)展。就民主與法治的關(guān)系來說，民主是法治的基礎(chǔ)和前提，是法治的理想與目標(biāo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，它內(nèi)在地要求我們加快和完善法治建設(shè)，推動(dòng)法治發(fā)展。 法律制度要反映社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在法治建設(shè)上必須注意，我們所處的時(shí)代是社會(huì)主義初級(jí)階段，我們所面臨的最重大的歷史任務(wù)是建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。法律制度要反映我們這個(gè)時(shí)代的歷史特征。破壞環(huán)境資源保護(hù)罪中的重大環(huán)境污染事故罪、非法捕撈水產(chǎn)品罪、非法占用耕地罪、非法采礦罪、單位破壞環(huán)境資源保護(hù)罪等，這些犯罪也同樣與是否堅(jiān)持科學(xué)決策有關(guān)。 我國(guó)的法律對(duì)法律責(zé)任做出了大量的規(guī)定。 法律責(zé)任是按照法律的實(shí)體規(guī)定和程序規(guī)定來加以確定的。法律應(yīng)當(dāng)是防止錯(cuò)誤和正確糾錯(cuò)的最有效的程序保證。這時(shí)如果還要依舊執(zhí)行過去的決策，繼續(xù)以前的行為，就必然會(huì)犯錯(cuò)誤，這就必須予以修正或者采取其他的補(bǔ)救措施，需要對(duì)正在執(zhí)行的決策和正在進(jìn)行的行為進(jìn)行調(diào)整，予以補(bǔ)救。因此，糾錯(cuò)機(jī)制 與補(bǔ)救措施就顯得特別重要。法律設(shè)定了必要的審批、核準(zhǔn)程序，這都是為決策的科學(xué)性服務(wù)的。 從我國(guó)的立法實(shí)踐看，法律議案的提出、法律草案的審議、法律的通過、法律的公布都有嚴(yán)格的立法程序。決策需要程序保障，尤其需要法律的程序保障。正確的決策是正確行動(dòng)的前提，錯(cuò)誤的決策則是錯(cuò)誤行為的先導(dǎo)。 答：（ 1）樹立和維護(hù)憲法和法律的權(quán)威 （ 2）堅(jiān)持法律面前人人平等的原則 （ 3）推行依法行政，建設(shè)法治政府 （ 4）從制定上保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán) （ 5）國(guó)家尊重和保障人權(quán) （ 6）加強(qiáng)法律監(jiān)督 1科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法治發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些方面？ 答：（ 1）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法 （ 2）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)執(zhí)法和司法 （ 3）科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法律監(jiān)督 鹽城市 2020 年專業(yè)技術(shù)人員公共科目繼續(xù)教育培