【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 一般危機(jī)管理計(jì)劃（ General crisismanagement plan） – 食品局與成員國(guó)的緊密合作要求歐委會(huì)制定一個(gè)針對(duì)危機(jī)管理的一般計(jì)劃，詳細(xì)規(guī)定不是由法規(guī)規(guī)定的限定對(duì)人類(lèi)健康直接或間接風(fēng)險(xiǎn)的一些情況，并列明實(shí)用的必須措施管理發(fā)生的危機(jī)。 – 當(dāng)涉及嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的情況在現(xiàn)有規(guī)定下不能解決時(shí)，歐委會(huì)必須立即建立危機(jī)小組，食品局參與其中并提供科學(xué)技術(shù)支持。危機(jī)小組負(fù)責(zé)收集、評(píng)估所有的相關(guān)信息并確定選擇什么樣的預(yù)防、消除或減輕人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)的措施 – 更多的信息，見(jiàn)歐委會(huì)決議 2022/478/EC中“相關(guān)法令”部分。 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)（ Standing Committee on the Food Chain and Animal Health） – 食品鏈與動(dòng)物健康常設(shè)委員會(huì)由各成員國(guó)的代表組成，由歐委會(huì)的代表領(lǐng)導(dǎo)分成不同的部門(mén)處理所有相關(guān)問(wèn)題。 – 更多的信息，請(qǐng)看下面“相關(guān)法令”部分，歐委會(huì)決議 2022/613/EC 關(guān)于創(chuàng)建一個(gè)與食品鏈、動(dòng)物和植物衛(wèi)生相關(guān)的咨詢小組 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 關(guān)鍵性的規(guī)定（ Final provisions ） – 在歐盟立法中，參照食品鏈與動(dòng)物健康常委會(huì)將取代對(duì)食品常委會(huì)、飼料常委會(huì)、獸醫(yī)常委會(huì)、關(guān)于植物保護(hù)產(chǎn)品及最大殘留水平確定的植物衛(wèi)生常委會(huì) – 決議 68/361/EEC、 69/414/EEC 和 70/372/EEC 被廢止 – 更多關(guān)于食品局的信息可訪問(wèn)歐洲食品安全局網(wǎng)址 歐盟食品安全體系 食品安全相關(guān)程序 現(xiàn)有程序得到了加強(qiáng) ? 關(guān)鍵性的法規(guī) 修改法令 強(qiáng)制生效時(shí)間 成員國(guó)轉(zhuǎn)換的截止日期 官方公報(bào) 法規(guī) (EC) No 178/2022 2022 (條款 1 1 14 到 20) 科學(xué)委員會(huì)和科學(xué)小組指定日期 (條款 2 5 5 60 及 62的第一段 ) OJ L 31 of 02 法規(guī) (EC) No 1642/2022 [批準(zhǔn)：聯(lián)合決議 COD/2022/0179] OJ L 245 of 03 歐盟食品安全體系 相關(guān)法令 (RELATED ACTS) 2022年 8月 6日歐委會(huì)決議 2022/613/EC 關(guān)于創(chuàng)立有關(guān)食品鏈及動(dòng)物植物衛(wèi)生的咨詢小組 [官方公報(bào) L 275 of ] – 該決議重組現(xiàn)有的咨詢委員會(huì)。咨詢小組負(fù)責(zé)食品和飼料安全、食品和飼料標(biāo)簽及介紹說(shuō)明、動(dòng)物健康與福利 等方面的咨詢顧問(wèn) – 最多 45名成員，代表歐洲水平的涉及維護(hù)上述領(lǐng)域利益的各個(gè)機(jī)構(gòu) – 小組每年根據(jù)歐委會(huì)的提議召開(kāi)兩次會(huì)議，無(wú)論什么時(shí)候，只要?dú)W委會(huì)認(rèn)為有必要開(kāi)會(huì) 歐盟食品安全體系 相關(guān)法令 (RELATED ACTS) ? 2022年 4月 29日歐委會(huì)決議 2022/478/EC 關(guān)于批準(zhǔn)食品 /飼料危機(jī)管理一般計(jì)劃 [官方公報(bào) L 160 of ] – 該決議批準(zhǔn)了針對(duì)無(wú)論什么時(shí)候出現(xiàn)危機(jī)的情況或哪里可能有譴責(zé)的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的危機(jī)管理一般計(jì)劃 – 在危機(jī)事件出現(xiàn)時(shí)，一般計(jì)劃指定由來(lái)自于受影響的成員國(guó)及歐委會(huì)、提供必要的科學(xué)技術(shù)支持的食品局的其他代表部門(mén)的協(xié)調(diào)員組成的危機(jī)小組。該小組在分析所有的相關(guān)數(shù)據(jù)并確定選擇哪種有效管理危機(jī)的措施后將采取迅速有效的行動(dòng)。 – 要求通知公眾發(fā)生了什么樣的風(fēng)險(xiǎn)以及采取了什么樣的措施?？梢詣?dòng)用食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（ RASFF）、人類(lèi)疾病早期預(yù)報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)（ EWRS）、動(dòng)物疫病報(bào)告系統(tǒng)（ ADNS）以及委員會(huì)總干事所管理的研究領(lǐng)域所用網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)資源。 歐盟食品安全體系 相關(guān)法令 (RELATED ACTS) ? 2022年 4月 29日歐洲議會(huì)及理事會(huì) 法規(guī) (EC) No 854/2022 制定了組織對(duì)人類(lèi)消費(fèi)用的動(dòng)物源性產(chǎn)品官方控制的特定規(guī)則 官方公報(bào) L 139 of ] 歐盟食品安全體系 相關(guān)法令 (RELATED ACTS) ? 2022年 7月 11日歐委會(huì)法規(guī) (EC) No 1304/2022 關(guān)于歐洲食品安全局依據(jù)征求科學(xué)建議和意見(jiàn)所用的程序要求 [官方公報(bào) L 185 of ] – 當(dāng)歐委會(huì)、歐洲議會(huì)或某成員國(guó)要求食品局提供科學(xué)建議時(shí)，食品局依照歐盟制定的法律發(fā)布科學(xué)建議，而且它還可以自主發(fā)布科學(xué)建議。在什么情況下提供建議的要求被拒絕、接受、修改或合并都有詳細(xì)說(shuō)明。提出要求的一方可以規(guī)定提交所要求建議的期限。如沒(méi)有期限，食品局將通知申請(qǐng)人預(yù)期的需要提交意見(jiàn)的時(shí)間。如果食品局不能按期提交意見(jiàn)，就通知申請(qǐng)人并確定一個(gè)最終時(shí)限。 – 在十分緊急的情況下，食品局將采取所有必要的措施以確保被要求的或自主的建議和意見(jiàn)能盡快提交。有兩種情況說(shuō)明比較緊急： ? 可能給人或動(dòng)物健康或環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的緊急風(fēng)險(xiǎn) ? 作為歐委會(huì)為了某種嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)需要更詳細(xì)的科學(xué)基礎(chǔ)的緊急需要 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 歐洲議會(huì)和理事會(huì) 2022年 4月發(fā)布 2022/41/EC指令宣布 : – 自 2022年 1月 1日起停止使用涉及水產(chǎn)品、肉類(lèi)、腸衣、奶制品等食品的 91/492/EEC、 91/493/EEC、91/494/EEC、 91/495/EEC等 16個(gè)指令，并對(duì)部分已發(fā)布并執(zhí)行的指令內(nèi)容進(jìn)行了修訂 歐盟食品安全體系 食品法規(guī)的新變化 ? 發(fā)布了（ EC） No 852/202 853/202854/202 882/2022規(guī)章 – 規(guī)定了歐盟對(duì)成員國(guó)以及從第三國(guó)進(jìn)口到歐盟的水產(chǎn)品、肉類(lèi)、腸衣、奶制品以及部分植物食品的官方管理控制要求與加工企業(yè)的基本衛(wèi)生要求。 ? 法規(guī)被大大簡(jiǎn)化，適用于所有食品，且不再把食品安全和貿(mào)易混為一談，只關(guān)注食品安全問(wèn)題 ? 要求實(shí)行食品鏈（從田間到餐桌）的綜合管理，對(duì)生產(chǎn)者提出了更多的要求 ? 具有責(zé)任可追溯性，問(wèn)題食品將被召回 歐盟關(guān)于食品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)包括： 《 通用食品法 》 、 《 食品衛(wèi)生法 》 、動(dòng)物健康與福利、動(dòng)物飼料以及添加劑、調(diào)料等 20多項(xiàng)。還包括：動(dòng)植物疾病控制規(guī)定、農(nóng)、獸藥物殘留量控制規(guī)范、食品生產(chǎn)、投放市場(chǎng)的衛(wèi)生規(guī)定、對(duì)檢驗(yàn)實(shí)施控制的規(guī)定、對(duì)第三國(guó)食品準(zhǔn)入的控制規(guī)定、出口國(guó)官方獸醫(yī)證書(shū)的規(guī)定、對(duì)食品的官方監(jiān)控規(guī)定等一系列安全規(guī)范要求。歐盟食品安全體系涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的整個(gè)食物鏈（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)加工的各個(gè)環(huán)節(jié)），是世界上較完善的食品安全法律體系。 CHINA 歐盟食品安全體系 ? 日本食品衛(wèi)生法規(guī) 日本 1947年制定了 《 食品衛(wèi)生法 》 ， 1948年制定了 《 食品衛(wèi)生法實(shí)施規(guī)則 》 ， 1953年頒布了 《 食品衛(wèi)生法實(shí)施令 》 ?！?食品衛(wèi)生法 》 是食品衛(wèi)生管理的根本大法和基礎(chǔ)，在本法中，明確規(guī)定 禁止銷(xiāo)售 腐爛、變質(zhì)或未熟的食品；含有或附著有毒、有害物質(zhì)，疑為有害物質(zhì)的食品；病原微生物污染或疑為污染而可能危及人體健康的食品；混入或加入異物、雜質(zhì)或其它原因而危及人體健康的食品；病死畜禽肉；未附有出口國(guó)政府簽發(fā)獸醫(yī)證的畜禽肉、內(nèi)臟及制品（火腿、臘腸、臘肉）；未經(jīng)證實(shí)以作為食品添加劑為目的的化學(xué)合成品及含有此成份的制劑、食品；有毒器具；新開(kāi)發(fā)的尚未證實(shí)對(duì)人體無(wú)害的食品并制定了處罰措施。 日本的食品安全法律體系 除 《 食品衛(wèi)生法 》 外，與此相關(guān)的主要法規(guī)還有： 《 產(chǎn)品責(zé)任法（ PL法） 》 、 《 食品衛(wèi)生小六法 》 、 《 屠宰場(chǎng)法 》 、 《 禽類(lèi)屠宰及檢驗(yàn)法 》 、 《 關(guān)于死斃牲畜處理場(chǎng)法 》 、 《 自來(lái)水法 》 、 《 水質(zhì)污染防止法 》 、 《 植物檢疫法 》 、 《 保健所法 》 、 《 營(yíng)養(yǎng)改善法 》 、 《 營(yíng)養(yǎng)師法 》 、 《 廚師法 》 、 《 糕點(diǎn)衛(wèi)生師法 》 、《 生活消費(fèi)用品安全法 》 、 《 家庭用品品質(zhì)標(biāo)示法 》 、 《 關(guān)于限制含有有害物質(zhì)的家庭用品的法律 》 、 《 關(guān)于化學(xué)物質(zhì)的審查及對(duì)其制造等進(jìn)行限制的法律 》 、 《 計(jì)量法 》 、 《 關(guān)于農(nóng)林產(chǎn)品規(guī)格化及品質(zhì)標(biāo)示合理化的法律 》 及日本農(nóng)林規(guī)格（ JAS）、食品衛(wèi)生檢查指針、衛(wèi)生試驗(yàn)法注解、殘留農(nóng)藥分析、食品、添加劑等的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、在食品或添加劑的制造過(guò)程中防止混入有毒有害載體的措施標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)于奶制品成分規(guī)格的省令、標(biāo)簽內(nèi)容的規(guī)定、行業(yè)自定標(biāo)準(zhǔn)、與進(jìn)出口食品有關(guān)的還有輸出入貿(mào)易法、關(guān)稅法等。 ? 日本食品衛(wèi)生管理體制 日本的食品衛(wèi)生監(jiān)督管理由中央和地方兩級(jí)政府共同承擔(dān)，中央政府負(fù)責(zé)有關(guān)法律規(guī)章的制定，進(jìn)口食品的檢疫檢驗(yàn)管理，國(guó)際性事務(wù)及合作；地方政府負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生及進(jìn)口食品在國(guó)內(nèi)加工、使用、市場(chǎng)銷(xiāo)售的監(jiān)管和檢驗(yàn)。 世界食品法的發(fā)展 食品法典 ? 食品法典委員會(huì)（ Codex Alimentarius Commission， CAC）簡(jiǎn)介 全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，以及人們對(duì)食品安全問(wèn)題的日益重視，使得全世界食品生產(chǎn)者、安全管理者和消費(fèi)者越來(lái)越認(rèn)識(shí)到建立全球統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)是公平的食品貿(mào)易、各國(guó)制定和執(zhí)行有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)，也是維護(hù)和增加消費(fèi)者信任的重要保證。正是在這樣的一個(gè)大的背景下， 1963年，聯(lián)合國(guó)的兩個(gè)組織 – 聯(lián)合國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)組織 (FAO)和聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生組織 (WHO)共同創(chuàng)建了 FAO/WHO食品法典委員會(huì) (CAC)，并使其成為一個(gè)促進(jìn)消費(fèi)者健康和維護(hù)消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益，以及鼓勵(lì)公平的國(guó)際食品貿(mào)易的國(guó)際性組織，該組織的宗旨在于 保護(hù)消費(fèi)者健康，保證開(kāi)展公正的食品貿(mào)易和協(xié)調(diào)所有食品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。 ? 食品法典取得的成效 – 成為唯一的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn) ：在建立食品法典的初始階段，食品法典委員會(huì)作為主管和發(fā)展食品法典的機(jī)構(gòu)，在食品質(zhì)量和安全方面已引起世界的重視。在過(guò)去的三十多年中，所有與消費(fèi)者健康保護(hù)和公平食品貿(mào)易相關(guān)的重要的食品情況，均受委員會(huì)的監(jiān)督。 FAO和 WHO更是堅(jiān)持不懈地致力于發(fā)展食品法典委員會(huì)所鼓勵(lì)的食品相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究和討論。正因?yàn)樽隽诉@些工作，國(guó)際社會(huì)對(duì)食品安全和相關(guān)事宜的認(rèn)知已提升到了一個(gè)空前的高度，同時(shí)在相關(guān)食品標(biāo)準(zhǔn)方面，食品法典也因此成為唯一的最重要的國(guó)際參考標(biāo)準(zhǔn)。 ? 中國(guó)的 CAC工作開(kāi)展情況 CAC有 165個(gè)成員國(guó)，也擁有 165個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。食品法典明確要求一個(gè)國(guó)家作為 CAC成員國(guó)必須設(shè)立一個(gè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，同時(shí)建議設(shè)立國(guó)家一級(jí)的 CAC委員會(huì)。 1986年中華人民共和國(guó)正式成為 CAC成員國(guó)。我國(guó)的 CAC聯(lián)絡(luò)點(diǎn)設(shè)在農(nóng)業(yè)部，其作用相當(dāng)于一座橋梁，它連接 CAC總部和國(guó)家一級(jí)的各項(xiàng)活動(dòng)。聯(lián)絡(luò)點(diǎn)接受來(lái)自位于羅馬的 CAC總部的所有信息，也要搜集有關(guān)方面的評(píng)論并將之返回 CAC總部。國(guó)內(nèi)雖未成立 CAC委員會(huì)但成立了由與 CAC有關(guān)的單位組成的 CAC協(xié)調(diào)小組，由衛(wèi)生部和農(nóng)業(yè)部分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)。組長(zhǎng)負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)的組織和協(xié)調(diào)工作，副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)絡(luò)。 幾年來(lái)， CAC協(xié)調(diào)小組和成員單位在各自范圍內(nèi)加強(qiáng)了食品法典的工作（衛(wèi)生部還成立了食品法典專(zhuān)家組），研究國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)，了解并參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，召開(kāi)了 HACCP、危險(xiǎn)性等級(jí)分析等各類(lèi)研討會(huì)，多次組團(tuán)代表中國(guó)政府參加了 CAC成員國(guó)大會(huì)和各類(lèi)法典會(huì)議 30多次，加強(qiáng)了與 FAO、 WHO以及其他成員國(guó)的聯(lián)系。 1999年 6月新的 CAC協(xié)調(diào)小組由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、原國(guó)家輕工局、原國(guó)家內(nèi)貿(mào)局、國(guó)家糧食儲(chǔ)備局及全國(guó)供銷(xiāo)總社 10家成員單位組成。 ? 在我國(guó)，目前還存在著對(duì) CAC、 WTO與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系了解欠缺； ? 國(guó)內(nèi)缺乏國(guó)家一級(jí)的 CAC委員會(huì)，有協(xié)調(diào)小組但組織松散； ? 秘書(shū)處聯(lián)絡(luò)人員不足，日常工作及參會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)保障； ? 對(duì)與法典有關(guān)的調(diào)查或研究重視與投入不夠等問(wèn)題； ? 存在著對(duì)食品法典的研究了解和評(píng)估不夠的問(wèn)題，缺乏法典專(zhuān)門(mén)人才； ? 對(duì) CAC法典標(biāo)準(zhǔn)缺乏全面協(xié)調(diào)研究； ? 對(duì) CAC法典與我國(guó)食品法規(guī)對(duì)比評(píng)估不夠，有很多對(duì)我國(guó)有重要影響的法典標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)能參加起草； ? 我國(guó)對(duì)食品法典的應(yīng)用也不夠， HACCP及危險(xiǎn)性分析等在國(guó)內(nèi)尚未廣泛探討和應(yīng)用 CAC力度不夠。 針對(duì)目前我國(guó)食品法典工作中存在的問(wèn)題，需要： ? 進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)食品法典工作，完善我國(guó)食品法典協(xié)調(diào)組織， ? 加強(qiáng)人員力量，逐步選拔形成一支食品法典專(zhuān)家隊(duì)伍， ? 解決資金問(wèn)題，加大對(duì)食品法典有關(guān)調(diào)查和研究的投入。 ? 要抓緊對(duì)法典標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地進(jìn)行全面評(píng)估；更全面地參與 CAC及下屬委員會(huì)的活動(dòng)， ? 更多地采用國(guó)際法典標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則及建議，加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)食品法典領(lǐng)域的國(guó)際合作。 WT