【文章內容簡介】 論，他認 為資本主義制度下存在著生產過剩和失業(yè)，是 “ 有效需求 ” 不足造成的。 “ 有效需求 ” 指商品的總供給價格和總需求價 格達到均衡狀況時的總需求，它直接表現為有貨幣支付的 需求和能力。資本主義國家經常面臨的情況是總需求 總 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 供給，即有效需求不足，因而往往造成生產過剩和失業(yè)。 由于有效需求是由人們對消費品需求和企業(yè)家對生產物 品兩部分構成，而在市場經濟運動中， 卻存在三條永恒 的心理規(guī)律。 第一，邊際消費傾向遞減規(guī)律 即人們消費的增加通常趕不上收入的增加。因此， 隨著人們收入的增加，收入增加的更大部分被留下作 為儲蓄，而只消費掉收入增加的較小部分，從而導致 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 消費需求不足。 第二，資本邊際效率遞減規(guī)律 即隨著投資的增加，資本預期的收益從短期看，時高時 低，不穩(wěn)定，從長期看有下降的趨勢。因此預期投資利潤下 降，資本家投資信心不足，使得資本家的投資需求不足。 第三，貨幣流動偏好規(guī)律 即貨幣在所有資產中最具有流動性、靈活性，可以滿足 消費動機，支付日常生活，也可以用來滿足謹慎動機，應付 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 意外開支，還可以用來滿投資動機。于是人們對貨幣就產 生了特殊的愛好，即 “靈活偏好” ，在這種心理的作用下， 貨幣的需求增強，利息率上升，投資成本提高，資本家不 愿意投資，也使得投資需求不足。 由于以上三個心理規(guī)律決定了投資需求不足和消費需 求不足引發(fā)了有效需求不足。不足的有效需求和總供給的 均衡，使社會的就業(yè)水平經常處于一種 “ 小于充分就業(yè)的均 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 衡狀態(tài) ” ，因此，僅靠市場調節(jié)，必然形成 “ 非自愿失業(yè) ” 。 第一、赤字預算。 即政府的財政政策應從傳統的預算平衡思路中解放 出來，走向主動、積極的赤字預算，以此刺激社會經濟 活動，增加國民收入。 第二、適度通貨膨脹 他主張國家通過自己控制的中央銀行系統增發(fā)紙幣，擴 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 大信貸，壓低利率。這樣做 一方面 可以使企業(yè)家預期到純 利潤將增大，從而會加大投資的欲望； 另一方面 ，紙幣流 通量的增加造成物價上漲，這不僅壓低了工人的實際工資， 相對地提高了資本的邊際效率，加強了投資引誘，而且令 人們考慮到保持更多的現金是不聰明的，于是阻礙引誘的 “ 流動偏好 ” ， 將會越來越小，投資需求便會高漲。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 第三、福利措施 凱恩斯認為向富人征稅再救濟給窮人，有利于提高整個 社會邊際消費傾向，從而擴大消費需求，刺激生產，實現充 分就業(yè)。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 （ 4）福利國家論 代表人物 ：貝弗里奇 勛爵 事件 ：英國為重建戰(zhàn)后和平，使國家永獲安全感的長 遠安排， 1941年 6月，英國設立了社會保險及有關的事 業(yè)部會聯合委員會，聘請自由黨人、倫敦經濟學院院長 貝弗里奇 (William Beveridge)爵士為主席。 1942年 11 月貝氏提出了 《 社會保險及有關服務 》 (Beveridge Rep ort : Social Insurance amp。 Allied Service, 1942)的 報告，即著名的 “ 貝弗里奇報告 ” ，被稱為 “ 貝弗里奇革命 ” 。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 他在報告中制定了一個以社會保險為核心的社會保 障計劃。提出了一整套對英國全體公民均適用福利國家 的指導原則，設計了一整套 “ 從搖籃到墳墓 ” 的全面的 廣泛的社會福利計劃，有關建議，舉措被英國執(zhí)政黨采 納并付諸實施。他也由此獲得了 “ 福利國家之父 ” 的稱 號。在這個報告中針對英國社會弊端： 骯臟、貧困、懶 散、疾病、無知 的問題。 他提出： 發(fā)展經濟擴大就業(yè)，解決貧困和懶散的問 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 題；實行公共醫(yī)療，全民免費就醫(yī)，解決骯臟和疾病問 題； 推行文化教育，消除文盲，解決無知的問題。 建議社會保障計劃包括三種政策： ：維持生存的最低限度的收入 ：特殊情況的需要 ：滿足收入較多的居民較高的需要 《 貝弗里奇報告 》 有兩個 主要 特點： 把社會福利 作為一項國家責任確定下來；把救濟貧困的概念由原來的 救濟貧民變?yōu)楸Ｕ蠂竦淖畹蜕顦藴省? 這個報告強調： 第一、 普遍性。凡是有收入的英國公民必須按統一標 準參加社會保險，這就是以社會保障普遍性代替濟貧的選 擇性。 第二， 建立全國統一的管理制度，明顯帶有福利性質。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ? 《 貝弗里奇報告 》 確立了第二次世界大戰(zhàn)后英國福利體 系的基本原則 ? ? ⑴ 全面和普遍性的原則。即社會保障應覆蓋全體居民 ? 并包括他們不同的保障需要；凡是有收入的英國公民都 ? 必須參加社會保險，參加者按全國統一的標準繳納保險 ? 費，按統一 標準享受有關福利，而不問其收入多少，即 ? 采取社會保障“普遍性”原則。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ⑵ 管理責任統一原則。將分散的管理制度改為全國統一的管理制度。 ⑶ 基本生活資料補貼標準一致的原則。按照這一制度所發(fā)放的救濟與津貼應使領取人能夠維持正常生活，享受社會保障的時間以本人的需要為準，不受其他限制。 ⑷ 補助必須充分的原則。社會保險不但應包括全體有收入的公民，而且其內容應包括他們生活需要的各個方面。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 ⑸ 區(qū)別對待的原則。因沒有收入、不能繳納國民保險費 而無權享受國民待遇的人，由國家制定國民補助法，以保 證其基本生活需要，使其生活水平達到國民最低生活標準。 按照這些原則，貝弗里奇設計的社會保障計劃涵蓋了養(yǎng) 老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼等 7大項目。 這些很快成為歐洲各國建立福利國家的理論基礎。 第二次世界大戰(zhàn)以后，英國在貝弗里奇計劃的基礎上， 建立了覆蓋全體國民、內容廣泛的高福利制度；法國也在 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 “全國抵抗理事會綱領 ” 的基礎上 ,于 1946年實行了新的統 一的社會保險制度。可見，社會保障制度的建立和發(fā)展，都是有相應的思想理論為基礎的。 （ 5）現今社會保障理論 1） 個人積累保障 。以新加坡為代表的中央公積金，強 調個人在社會保障中應盡的責任，它缺少了公平性和社會性。 2） 管理私有化 。迄今為止，世界上沒有哪一個國家能 夠拿出一個好辦法來解決社會保險基金運作問題。最典型 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 的國家是南美洲的智利，將社會保障基金交給私營機構管 理，成功率比政府管理要高，但缺少社會性和公平性。 3）水平節(jié)制論。 以英法國家為代表，經濟增長趕不上 福利水平增長，必須壓縮社會保障經費開支，總統競選， 社會保障制度和水平是施政演說報告內容之一。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 三、社會保障制度的演進 在世界社會保障發(fā)展史上，可以將社會保障劃分為 : 萌芽期、誕生期、形成期 和發(fā)展期。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 (一 ） 社會保障制度的萌芽 （ 從 17世紀到 19世紀 30年代 ） 人類社會早期 ， 已出現了最原始的社會救助 。 中世紀以后 ， 人類互助共濟的習俗與宗教的泛愛精神緊 密結合 ， 社會保障事業(yè)有了較大的發(fā)展 ， 形式多種多樣 。 中 世紀社會保障的特點： 保障的實施 ， 在很大程度上取決于貴族地主的好惡 和當年收成的好壞 ， 沒有任何法律約束； 這種保障存在著相當大的主觀任意性和不可預測性； 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 這種保障以施舍為特點，屬于教區(qū)或貴族地主的 自我保護方式。 從歐洲社會發(fā)展歷程上看，以國家立法形式確立社會 保障制度，開始于 16世紀 30年代，標志是法國的福利改革 和英國的 《 濟貧法 》 的出臺。 法國的福利改革 (1)法國政府對社會保障的形式進行調整。 (2)社會保障從單一緩解社會沖突轉變?yōu)橄蛏鐣蓡T 提供勞動機會，以維持生產關系，從而具有既實行福利 救助又保障生產的雙重性質和功能。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 英國的福利改革 社會保障制度萌芽于英國傳統的經濟模式嚴重阻礙工 業(yè)革命的發(fā)展，新興紡織業(yè)給工廠主們帶來了巨大的經濟 效益，為了更多地獲取羊毛等紡織原材料，并為工業(yè)發(fā)展 提供大批的廉價勞動力，工廠主聯合農場主發(fā)動收回租耕 農手中的土地，轉為發(fā)展畜牧業(yè)，也就是大規(guī)模的圈地運 動，使大批農民背井離鄉(xiāng)淪為乞丐和流浪者。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 英國國王頒布法令把這些流浪者趕進資本主義工廠和農 場，為了緩和被剝奪農民的反抗， 1536年英國頒布法令，讓 教會承擔救助貧農的義務， 1572年開征濟貧稅。 1600年前后，英國社會上開始普遍出現失業(yè)，流浪和貧 困現象，人口開始流動，社會開始動蕩的形勢下， 1601年 英 國伊麗莎白頒布了 《 濟貧法 》 ，史稱舊濟貧法，這是以改革 保障形式來謀求社會穩(wěn)定的一種嘗試。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 其主要內容有： （ 1）建立地方行政和征稅機構； （ 2）為有能力勞動的人提供勞動場所； （ 3）資助老人、盲人等喪失勞動能力的人，為其建 立收容場所； （ 4）組織窮人和兒童學藝； （ 5）提倡父母子女對的社會責任； （ 6）從比較富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 《 濟貧法 》 誕生的社會意義和歷史意義： 《 濟貧法 》 的制定 ， 在主觀上是為了阻止勞動力 的流動 ， 穩(wěn)定社會秩序 ， 消除失業(yè) 、 流浪和貧困現 象 ， 但在客觀上卻 使社會保障的形式發(fā)生了實質性 的變化 。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 《 濟貧法 》 的誕生 ， 使社會團體實施的慈善救濟轉化為 以國家為責任主體的政府救濟 。 這種職能的轉變 ， 使得社 會保障擺脫了原有的地域狹隘性的特征 ， 走上國家化 、 社 會化的道路 。 《 濟貧法 》 的原則和理念 ， 至今仍然是許多資本主義 國家制定公共救助立法的重要依據 。 2022/8/27 《社會保障概論》 主講人：楊來勝 教授 舊 “ 濟貧法 ” 最富有代表性的措施是建立 “ 貧民習藝所 ” ， 強調 貧民勞動，以杜絕流浪現象。 舊 “ 濟貧法 ”