【文章內(nèi)容簡介】 不少國家頒布了體育法，其內(nèi)容一般包括對體育的目的、行政機(jī)構(gòu)與體育組織、經(jīng)費方面的規(guī)定。，體育運(yùn)動的科學(xué)化和社會化趨勢更加突出，體育在社會生活各方面正發(fā)揮著日趨重要的作用，正以全社會的規(guī)模向“終身體育”發(fā)展。各國政府也更加重視體育事務(wù)。，許多國家相繼制定和頒布了自己的體育法。、經(jīng)濟(jì)和文化的制約，并與其相適應(yīng)。，受到社會和人們的廣泛重視，逐漸形成為一門綜合性事業(yè)。，競賽越來越廣泛，群眾體育活動的面越來越廣，人們的參與意識越來越強(qiáng)烈。，比賽的對抗性、競爭性越來越激烈；；。因此，在體育活動中除了必須有相互制約的手段及規(guī)則外，還需要國家立法，只有用法律來協(xié)調(diào)和處理體育活動中的各方面的矛盾與復(fù)雜的體育關(guān)系，才能適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的需要。第二節(jié) 體育法規(guī)的歷史發(fā)展一、我國體育法規(guī)發(fā)展簡介（一）晚清時期的體育法規(guī)中國近代體育形成：清末的中國是社會動蕩、變革的歷史時期，社會上掀起了一股向西方學(xué)習(xí)的思潮，西方的體育思想、內(nèi)容和方法也隨之傳入中國，并與中國的傳統(tǒng)體育相結(jié)合。由于當(dāng)時的體育從來沒有得到政府的真正重視，因此體育法制十分不健全。、經(jīng)濟(jì)的文化教育。，為了緩和階級矛盾，不得不宣布實行“新政”，“新政”的內(nèi)容中與體育關(guān)系較大的是編練新軍，廢科舉興學(xué)堂，選派留學(xué)生，建立教育行政機(jī)構(gòu)和頒布“學(xué)堂章程”等。當(dāng)時雖然尚無完善系統(tǒng)的體育法規(guī)，可是在推行新式教育制度的“新政”中，一些教育法令中對體育作了零星的規(guī)定。1902年《欽定學(xué)堂章程》:將學(xué)校分為七級，高等學(xué)堂以下都學(xué)習(xí)體操。未及實行即被廢止1903年《奏定學(xué)堂章程》:“體操課”為各級各類學(xué)校必修課，內(nèi)容以“兵式體操”為主，普通體操為輔。小學(xué)堂每周3學(xué)時，中學(xué)堂每周2 學(xué)時，大學(xué)堂每周 1學(xué)時，師范和實業(yè)學(xué)堂每周 2學(xué)時。初步奠定了體育在我國教育中的地位1904年編練新軍，建立各級陸軍學(xué)堂，使包括西方軍事體育、西方體育在內(nèi)的練兵方法在中國軍隊中得到確立1906年《通令各省推廣師范生名額電》令省城師范附設(shè) 5個月畢業(yè)之體操專修科，名額百名，培養(yǎng)體育教師。奠定了師范體育教育的基礎(chǔ)（二）辛亥革命后至中華人民共和國成立前的體育法規(guī)這一時期體育法規(guī)的形成和發(fā)展可以分成以下部分：:19121913年《壬子—癸丑學(xué)制》:中小學(xué)設(shè)體育一科，每周三學(xué)時1914年《教育部官制》規(guī)定教育部的社會教育司負(fù)責(zé)“公眾體育及游戲事項”1915年《國會決議》:武術(shù)為“學(xué)界必學(xué)”的“中國式體操”1922年《學(xué)校系統(tǒng)改革方案》中小學(xué)從七四制改為六三三制的“壬戌學(xué)制”1923年《中小學(xué)課程綱要》將“體操”改為體育，兵操被徹底廢除：教育部領(lǐng)導(dǎo)下的全國體育委員會成立1929年頒布《國民體育法》、《各省體育會組織條例》1931年頒布《初級中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》、《高級中學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》1932年頒布《國民體育實施方案》、《小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》1936年頒布《暫行大學(xué)體育課程綱要》1939年頒布 《體育場章程》1941年頒布《國民體育實施方針》1944年頒布《體育會組織辦法》、《體育節(jié)舉行辦法》1945年頒布《國民體育實施計劃》：1932年施行《各種赤色體育規(guī)則》，成立“中華蘇維埃共和國赤色體育會”，頒布《俱樂部組織和工作綱要》1933年頒布《俱樂部綱要》、《中華蘇維埃共和國小學(xué)校制度暫行條例》、《小學(xué)課程教學(xué)大綱》1936年成立陜甘寧邊區(qū)體育運(yùn)動委員會1940年成立“延安體育會”1942年成立“延安新體育會”、“延安體育總會”1943年頒布“關(guān)于進(jìn)一步開展工廠、機(jī)關(guān)、學(xué)校體育運(yùn)動的決議”革命根據(jù)地的體育立法對當(dāng)時革命斗爭的作用：，提高了部隊?wèi)?zhàn)斗力，培養(yǎng)了革命意志，樹立了革命樂觀主義精神，活躍了廣大工農(nóng)兵的生活。，培養(yǎng)了一批體育干部，確立了我國體育發(fā)展的新方向。（三）中華人民共和國的體育法規(guī)建設(shè)中華人民共和國的成立，為中國體育運(yùn)動的發(fā)展開辟了新的歷史紀(jì)元，為中國人民參加體育運(yùn)動提供了廣闊的天地。體育事業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了根本性的變化。中國共產(chǎn)黨和人民政府對體育給予了高度的重視，把發(fā)展體育運(yùn)動作為提高民族素質(zhì)、增強(qiáng)人民體質(zhì)的重要工作，作為社會主義建設(shè)事業(yè)的有機(jī)組成部分，作為社會主義精神建設(shè)和進(jìn)行愛國主義、國際主義教育的一個重要方面。新中國成立后，體育成為國家管理的重要事務(wù)之一。政府建立了相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，大力提倡和發(fā)展體育事業(yè)。我國體育的行政組織與管理的結(jié)構(gòu)如下圖：新中國成立后，黨和政府從體育的組織建立、制度建設(shè)、活動開展等方面給予了高度的重視，國家對體育實施了宏觀管理：（ 一 ）確定體育的指導(dǎo)思想，制定基本方針和基本法律。國家在法律上是代表公共利益的具有法律人格的特殊權(quán)利主體，它同自然人一樣具有獨立的人格和意義，享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任。（ 二）授權(quán)政府部門具體實施對體育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。《中華人民共和國憲法》第八十九條規(guī)定：“國務(wù)院行使下列職權(quán)：（一）根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令……（七）領(lǐng)導(dǎo)和管理教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和計劃生育工作……”第一百零七條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府按照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)……”（ 三）注重從法律上確立社會主義體育的地位、目的、任務(wù)等帶有方向性的方針和政策，為我國社會主義體育法規(guī)的建設(shè)奠定了堅實而充分的基礎(chǔ)。建國以來的體育法規(guī)建設(shè)大體上可以分為以下幾個階段 :: 1949年至1956年主要標(biāo)志: 1994年《共同綱領(lǐng)》規(guī)定:“提倡國民體育”毛澤東提出:“發(fā)展體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)?！敝贫ǚㄒ?guī)18項:1957年至1978年主要標(biāo)志: 注重體育法規(guī)的全面建設(shè)，在充實、修訂學(xué)校體育法規(guī)的同時，立法的重點從學(xué)校體育轉(zhuǎn)向競技體育。體育立法向規(guī)范化發(fā)展。:1966年至1978年體育法制上作處于癱瘓狀態(tài)。所制定的部分法規(guī)多限于群眾體育方面4. 發(fā)展階段：1979年至1997年主要標(biāo)志:。制定的體育法規(guī)約占建國以來體育法制的90%4.《中華人民共和國體育法》頒布實施第三章 我國體育法律的淵源法律淵源是根據(jù)法律效力的來源不同形成的法律類別的外在表現(xiàn)形式。只有體現(xiàn)國家意志、具有代表這種意志的某種特定形式、并由國家強(qiáng)制力保證、有普遍約束力的社會規(guī)范才是法律規(guī)范。我國的法律淵源是采用以憲法為核心的各種制定法為主的形式。主要有憲法、法律、國務(wù)院和中央軍委的規(guī)范性文件即行政法規(guī)、行政部門的規(guī)章、地方性法規(guī)以及我國簽署的國際條約和國際法慣例等。由眾多體育法律和法規(guī)、規(guī)章組成，它是以憲法為指導(dǎo)，以行政法、民法、刑法、訴訟法和國際法的法律精神及有關(guān)條款、內(nèi)容為原則，以中華人民共和國體育法為龍頭、地方法規(guī)為基礎(chǔ)組成的較完整的法律體系。一、 憲法體育法律在我國憲法的淵源主要是四個方面，即憲法中關(guān)于體育的專項條款、直接涉及體育的有關(guān)內(nèi)容、與體育密切相關(guān)內(nèi)容和體育必須堅持的憲法原則及憲法精神。（一） 憲法的專項條款《中華人民共和國憲法》第二十一條第二款規(guī)定：“國家發(fā)展體育運(yùn)動，開展群眾性的體育運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。”這是我國關(guān)于體育的總的指導(dǎo)思想和最基本原則。（二）憲法其他條款中直接涉及體育的有關(guān)內(nèi)容（三） 憲法中與體育密切相關(guān)的內(nèi)容（四） 憲法中體育應(yīng)該堅持和落實的原則與法律精神二、法律（一） 基本法律。行政法、 民法、 刑法、 訴訟法等基本法的基本原則、制度、法律精神和有關(guān)體育的條款、內(nèi)容，都是體育的法律淵源。行政法里的國家機(jī)關(guān)和公務(wù)人員有權(quán)依法行使職權(quán)，以實現(xiàn)社會管理的目的；國家機(jī)關(guān)有優(yōu)先權(quán)、優(yōu)益權(quán)；國家機(jī)關(guān)有行政立法、行政許可、行政檢察、行政獎勵、行政處罰權(quán)；國家機(jī)關(guān)和工作人員行使職權(quán)不得濫用；實行監(jiān)督行政、行政裁判、行政復(fù)議、法律救助、責(zé)任追究等原則和制度。民法里的主體平等、意思自治、契約自由、誠實信用、遵守公序良俗等原則；公民、法人合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個人不得侵犯；涉外民事關(guān)系的法律適用，依照我國法律的規(guī)定確認(rèn)的原則、精神和制度。不遵守合同、侵犯公民生命健康和侵犯名譽(yù)權(quán)、冠名權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、鄰接權(quán)、競賽權(quán)、公平權(quán)都要承擔(dān)法律責(zé)任等內(nèi)容。刑法里的罪刑法定、罪刑適宜、法律面前人平等原則；一切犯罪行為，如貪污受賄、吸毒販毒、挪用國家資金、故意或過失傷害、破壞公共設(shè)施、擾亂公共秩序等，都要受法律制裁等內(nèi)容。三大訴論法共有的獨立審判、審判公開、合議、適用法律人人平等、回避、誰主張誰舉證、辯論、審判監(jiān)督等原則和制度，以及行政訴訟的合法性、合理性原則，民事訴訟的調(diào)解、處分原則，刑事訴訟的無罪推定原則等。仲裁法的雙方當(dāng)事人自愿、專家仲裁、以事實為根據(jù)、法律為準(zhǔn)繩、保密、獨立行使仲裁權(quán)、一局終結(jié)、國際通行等原則和制度。（二）一般法律。主要是體育專門法律和其他法律中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容：?！吨腥A人民共和國體育法》?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》3. 組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、 體育、 娛樂活動，舉辦特殊藝術(shù)演出和特殊體育運(yùn)動會，參加重大國際性比賽和交流。4. 文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧，有計劃地興辦殘疾人活動場所。《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等。三、 行政法規(guī)行政法規(guī)是指國務(wù)院、中央軍委制定和批準(zhǔn)頒布實施的條例、命令、決定、通知等。也分體育專門行政法規(guī)和其他行政法規(guī)中有關(guān)體育的條款和內(nèi)容。：《國家體育鍛煉準(zhǔn)施行辦法》（1989，12）、《學(xué)校體育工作條例》（1990，2）、《外國人來華登山管理辦法》（1991，7）、《全民健身計劃綱要》（1995，6）：《中國人民解放軍鍛煉標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《解放軍體育競賽制度試行規(guī)定》《艦艇人員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》《飛行員體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》等?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999，6）、《中華人民共和國義務(wù)教育法實施細(xì)則》（1992，2）四、 行政規(guī)章這是指國務(wù)院行政部門頒布的通知、決定、辦法、意見等。主要有國務(wù)院的幾個行政部門聯(lián)合發(fā)布的、國務(wù)院體育行政部門發(fā)布的、國務(wù)院其他行政部門發(fā)布的直接有關(guān)體育的規(guī)章?！陡叩葘W(xué)校體育工作暫行規(guī)定（試行） 》 教育部、國家體委；《普通高等學(xué)校體育專業(yè)招生工作暫行規(guī)定》 國家體委、國家教委；《關(guān)于外國人來華登山簽證發(fā)放辦法的通知》 國家體委、外交部；國家教委的《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法》、教育部的《面向世紀(jì)教育振興行動計劃》等。五、地方性法規(guī)和規(guī)章依照憲法第一百條規(guī)定：“省、直轄市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案?！薄吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十五條第一款規(guī)定：“省、自治區(qū)的人民政府所在地和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，還可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)，制定規(guī)章?！钡谒恼?我國體育法律的制定與實施一、 我國體育法律的制定體育法律的制定根據(jù)我國法學(xué)理論解釋，就是指有體育立法權(quán)的國家機(jī)關(guān)或經(jīng)授權(quán)的國家機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法定程序，制定、補(bǔ)充、修改和廢止法律（即立、改、廢）和其他規(guī)范性法律文件以及認(rèn)可法律的一項專門性活動。，也是國家履行職能的主要方式之一。如國家政府部門和地方有體育立法權(quán)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府機(jī)構(gòu)。、補(bǔ)充、廢止以及認(rèn)可活動。它不是個人意志的體現(xiàn)，而是一種人民意志的表達(dá)、反映和集中的過程，不經(jīng)過法定程序或者不能準(zhǔn)確地表達(dá)民意，會出現(xiàn)難以防止的紕漏。經(jīng)過法定程序是防止出現(xiàn)不同層次、不同效力等級的法律相互矛盾、沖突、抵觸等現(xiàn)象的有力措施。（一） 我國的體育立法體制我國整個的立法體制是我國獨創(chuàng)的“一元、兩級、多層次”的立法體制，所以我國體育立法體制也是“一元、兩級、多層次”。一元是指，我國體育立法體制是統(tǒng)一的，全國范圍只有一個統(tǒng)一的、一體化的立法體系，不存在兩個或兩個以上的立法體系。所謂兩級是指，根據(jù)憲法規(guī)定，我國分為中央級立法和地方級立法兩個立法權(quán)等級。多層次是指，不論中央級立法還是地方級立法，都可以各自分為若干個層次和類別?！跋挛环ǚ纳衔环ā保瑢哟蔚偷姆ú坏猛瑢哟胃叩姆ㄏ嗝?、相抵觸。根據(jù)我國體育的實際情況，我國體育法律可以分為中央層次和地方層次。體育法律的類型主要有法律、條例、規(guī)定、辦法和實施細(xì)則。對體育工作全局做出的規(guī)定，由全國人大及其常委會制定和發(fā)布的規(guī)范性文件，稱體育法律。對體育某一方面的行政工作做出比較全面系統(tǒng)的規(guī)定，由國務(wù)院制定或報請國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)范性文件稱體育行政法規(guī)或條例。對體育某一項行政工作做出比較具體規(guī)定的規(guī)范性文件稱做辦法。對執(zhí)行國家與體育相關(guān)的某項法律、行政法規(guī)或行政規(guī)章方面做出具體安排或解釋、補(bǔ)充的規(guī)范性文件稱實施細(xì)則。中國奧委會和各全國性的單項體育組織制定的各種規(guī)章制度，由于這些組織是屬于體育社會團(tuán)體，不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)和政府機(jī)構(gòu)，所以不能稱為法律、法規(guī)，不屬法律范疇（二） 我國體育立法的指導(dǎo)思想和基本原則立法的指導(dǎo)思想是指一個國家立法者在立法過程中遵循什么樣的主導(dǎo)思想制定并修改、補(bǔ)充、廢止法律。根據(jù)憲法總綱規(guī)定，我國現(xiàn)處在社會主義初級階段，國家的根本任務(wù)是堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，集中力量進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。這個立法指導(dǎo)思想要具體貫徹落實到每一部體育法律法規(guī)中去。(1)合憲性原則就是指體育法律法規(guī)在立法過程