【正文】 體育制度、推動體育進(jìn)步的必然要求。建立體育法規(guī)體系，有利于為我國的體育改革與發(fā)展提供完備的法律保障；有利于體育立法的預(yù)測和規(guī)劃；有利于體育法規(guī)之間的協(xié)調(diào)配套；有利于體育法制建設(shè)的全面發(fā)展。按照體育法規(guī)所調(diào)整的體育社會關(guān)系的不同方面，我國體育法規(guī)體系的橫向結(jié)構(gòu)如下圖：第三節(jié) 體育法規(guī)的作用與學(xué)習(xí)的意義一、體育法規(guī)的作用體育法規(guī)明確了國家發(fā)展體育事業(yè)的基本方針、根本原則和具體措施，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了法律依據(jù)，增強(qiáng)了人們的法律意識和體育法制觀念，使人們在體育活動中自覺地遵守體育法規(guī)，正確地運用法律來維護(hù)自身的合法體育權(quán)益，從而推動體育事業(yè)健康地向前發(fā)展。體育法規(guī)在調(diào)整人們的體育關(guān)系和體育行為方面具有以下作用：（一）保障作用體育法規(guī)承擔(dān)著調(diào)整一定體育社會關(guān)系的使命，它鼓勵人們按照體育運動發(fā)展的客觀規(guī)律積極地參與體育活動，并保障人們的體育權(quán)利。體育法規(guī)的保障作用具體體現(xiàn)在以下幾點：首先，保障公民參與體育運動的權(quán)利。我國憲法和現(xiàn)行體育法規(guī)對我國公民的體育權(quán)利作了廣泛的規(guī)定。（ 一 ）參加各種體育鍛煉、娛樂、競賽活動；（ 二 ）欣賞體育比賽、表演；（ 三 ）接受體育教育、訓(xùn)練、輔導(dǎo)；（ 四 ）結(jié)成體育社團(tuán)、參加體育組織；（ 五 ）對體育工作提出建議和實施監(jiān)督；（ 六 ）進(jìn)行體育教學(xué)、訓(xùn)練、科研、創(chuàng)作、表演。第二，保障體育行政主管部門依法行政，正確行使權(quán)力。體育事業(yè)是全民的事業(yè)，它的發(fā)展涉及到社會的各個部門、人民團(tuán)體、人民解軍、武警部隊等，因此，發(fā)展體育事業(yè)需要在國家發(fā)展總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，在國家體育行政部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，明確各自的任務(wù)和職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合。如果缺乏法律規(guī)范就會使相關(guān)部門不協(xié)調(diào)，甚至相互干擾，影響部門之間的關(guān)系和國家體育事業(yè)的整體利益。因此，通過制定體育法規(guī)，保障體育行政部門依法行政，正確行使體育行政管理職能，實施體育行業(yè)管理作出的明確規(guī)定，并充分發(fā)揮多方面的積極性，就有利于促進(jìn)我國體育事業(yè)穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。第三，保障體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和體育社會化進(jìn)程的加快，體育產(chǎn)業(yè)將得到較快的發(fā)展。因此，要順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的新形勢，以體育法規(guī)為依據(jù)，保障和推動體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。第四，保障對外體育交往的順利進(jìn)行。發(fā)展同世界各國家、地區(qū)和國際體育組織之間的友誼和合作，有利于促進(jìn)運動技術(shù)水平的提高和體育人才的交流。我國體育實行全方位對外開放，對外體育交往活動越來越頻繁，通過體育立法，一方面在對外交往過程中保護(hù)我國自身的利益，另一方面使我國的體育法規(guī)與國際慣例和有關(guān)國際組織的規(guī)定相銜接，保障對外體育交往活動的順利進(jìn)行。（二）限制作用人們依法享有體育權(quán)利，凡是有利于體育事業(yè)發(fā)展的行為，都應(yīng)受到法律的保護(hù)。但是，在人們實現(xiàn)體育權(quán)利以及體育事業(yè)的發(fā)展過程中，也存在著一些消極的影響，存在著不利于甚至是破壞公民體育權(quán)利的實現(xiàn)和體育事業(yè)健康發(fā)展的行為。因此，凡是不利于公民體育權(quán)利的實現(xiàn)，不利于體育事業(yè)發(fā)展的各種消極因素都會受到體育法規(guī)的嚴(yán)格限制。嚴(yán)重違反體育法規(guī)和觸犯刑律的犯罪行為，則會受到相應(yīng)的法律制裁。（三）調(diào)節(jié)作用國家按照體育發(fā)展的自身規(guī)律和社會主義事業(yè)發(fā)展的要求，通過體育法規(guī)明確了參與體育活動的各主體的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，理順了復(fù)雜、多樣的體育社會關(guān)系，調(diào)節(jié)和處理體育發(fā)展過程中的各種矛盾和糾紛，使參與體育活動的各種主體間能相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互促進(jìn)，使體育社會關(guān)系始終處于一種正常的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。（四）促進(jìn)作用通過體育法規(guī)，把黨和國家的體育方針、政策具體化、條文化、法律化，保證了黨和國家的各項體育方針、政策得以貫徹和實施，從而促進(jìn)體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，促進(jìn)國際間體育交往，增進(jìn)我國人民和世界各國人民的友誼。體育法規(guī)所具有的各種作用是相互聯(lián)系不可分割的整體，完整地體現(xiàn)了體育法規(guī)的基本功能。二、學(xué)習(xí)體育法規(guī)的意義（一）有利于健全社會主義體育法制社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷發(fā)展，要求對社會生活中的各個方面依法進(jìn)行管理，體育事業(yè)也在其中。新中國成立以來，國家頒布了大量的體育法規(guī)，但完整的體育法規(guī)體系尚未建立，體育立法明顯的不完備、不平衡、不系統(tǒng)，客觀上存在著不協(xié)調(diào)、不配套的狀況。體育界無法可依或有法不依的情況時有發(fā)生，因此，加強(qiáng)體育法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，無疑有利于社會主義體育法規(guī)的建設(shè)。（二）有利于社會主義體育事業(yè)的發(fā)展用法律管理體育事業(yè)，既是民主與法制國家的重要職能，又是促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展的法律手段。在國家對體育事業(yè)的組織和管理中，如何運用法律手段，反映體育的規(guī)律性要求和堅決按客觀規(guī)律辦事；如何明確各體育職能部門的基本職責(zé)，以及如何制定各類體育法規(guī)等重大問題，都是學(xué)習(xí)、研究體育法規(guī)的主要內(nèi)容，因此，加強(qiáng)這方面的工作，將有利于社會主義體育事業(yè)的發(fā)展。（三）有利于促進(jìn)體育國際交流改革開放以來，我國體育事業(yè)的國際交流日益增多。無論是開展同各國、各地區(qū)的體育組織之間的合作與交流，還是參加各種體育比賽，都要求遵循體育活動中的國際慣例。只有通過體育立法，才能更好地解決我國體育法規(guī)與國際慣例的銜接問題，并確立國際慣例在體育法規(guī)中的地位，從而為我國在體育國際交往中，順應(yīng)國際體育發(fā)展趨勢，保護(hù)我國的國家利益，起到應(yīng)有的作用。（四）有利于加強(qiáng)體育法學(xué)的研究和建設(shè)目前，體育法學(xué)在我國還是一門年輕的學(xué)科，沒有形成自身的特色，一些重要的理論問題尚需進(jìn)一步探討。這與我國當(dāng)前的政治、經(jīng)濟(jì)形勢以及體育事業(yè)的發(fā)展形勢是不相適應(yīng)的。因此，學(xué)習(xí)體育法規(guī)，研究體育法規(guī)，有利于形成一支具有我國特色的體育法學(xué)研究隊伍，從而推動體育事業(yè)的發(fā)展。三、體育立法（一）我國體育立法所經(jīng)歷的階段新中國的體育立法經(jīng)歷了以下幾個階段：體育立法的起步階段；體育立法逐步充實階段；體育立法基本停滯階段；體育立法快速發(fā)展階段。目前，我國明顯加快了體育立法的步伐，體育立法制度逐步健全，《中華人民共和國體育法》的頒布和實施，更是填補(bǔ)了國家立法的一項空白。（二）我國體育立法的指導(dǎo)思想以黨的基本路線為指導(dǎo)，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，體現(xiàn)體育改革的基本成果，符合國際體育的基本準(zhǔn)則。通過立法保障公民參加體育運動的權(quán)利，使體育工作和體育事業(yè)納入法制化軌道。（三）我國體育立法的基本原則與黨的方針政策相一致，與國家的立法體系相協(xié)調(diào)；符合國情，從體育工作實際出發(fā)，反映體育特點和需要；發(fā)揚社會主義民主，堅持民主集中制，實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合；總結(jié)和繼承成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和促進(jìn)體育改革與發(fā)展；吸收和借鑒外國有益做法，注意與國際接軌，體現(xiàn)穩(wěn)定性與連續(xù)性、科學(xué)性與系統(tǒng)性，做到原則性與靈活性相結(jié)合。（四）我國體育立法的基本要求強(qiáng)化體育立法意識，提高體育立法的自覺性和目的性，進(jìn)行立法實證研究，做好配套立法工作，嚴(yán)格把握立法程序，確保體育立法的質(zhì)量和效益。動員更多的力量參與體育立法過程，擴(kuò)大體育立法的社會范圍，提高立法水平。四、體育法規(guī)與其他體育調(diào)控手段的關(guān)系（一）體育法規(guī)與體育政策的關(guān)系黨和政府的政策是體育法規(guī)的生命與靈魂，體育法規(guī)是黨和政府政策的具體表現(xiàn)。第一，體育法規(guī)的制定必須以黨和政府的政策為依據(jù)。體育法規(guī)是規(guī)范化、法律化了的政策。政策是制定體育法規(guī)的指導(dǎo)和依據(jù)。第二，體育法規(guī)是黨的政策的具體化、條文化。體育法規(guī)就其實質(zhì)來說，是黨的體育政策。（二）體育法規(guī)與體育道德的關(guān)系社會主義體育法規(guī)與社會主義道德，都是社會主義社會上層建筑的組成部分，都是工人階級和廣大人民群眾的意志的體現(xiàn)。其共同的任務(wù)是促進(jìn)我國體育事業(yè)的發(fā)展。體育道德是用社會輿論和信念的力量，約束人們的思想和行為，使人們遵守法律。體育法規(guī)建設(shè)是提高體育道德水平的重要手段之一。社會主義的體育法規(guī)和體育道德是有區(qū)別的：第一，產(chǎn)生的條件不同。社會主義體育法規(guī)只有在無產(chǎn)階級掌握政權(quán)之后，才能制定和實施，它是以國家政權(quán)的轉(zhuǎn)移為標(biāo)志的。而某些具有體育共性特征的體育道德早在新政權(quán)建立之前就產(chǎn)生了。由于當(dāng)時勞動人民還處于被統(tǒng)治地位，因而不能形成整個社會的道德風(fēng)尚。只有在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，勞動人民成為新中國的主人后，社會主義體育道德才能形成，具有社會主義特點的體育道德才能上升到統(tǒng)治地位。第二，表現(xiàn)的形式不同。社會主義體育法規(guī)是嚴(yán)格、明確和具體的行為規(guī)范，通常的表現(xiàn)形式是形成文字并且是由國家制定或認(rèn)可，以國家機(jī)關(guān)制定的法律、決議、指示等各種不同法規(guī)的形式存在著。體育道德通常存在于人們的觀念、習(xí)慣之中。第三，實現(xiàn)的方式不同。體育法規(guī)的實現(xiàn)，主要靠國家政權(quán)的力量。這種強(qiáng)制力就是要對違反法律者給予應(yīng)有的制裁，而且這種法律制裁是由專門的國家機(jī)關(guān)和人員，通過特定程序來實現(xiàn)的體育道德的實現(xiàn)，則主要依靠社會輿論和教育的力量，依靠人們的思想覺悟、自覺性以及各級體育行政機(jī)關(guān)和體育組織的提倡和維護(hù)。體育道德的遵守和實現(xiàn)是以主體的自律作用為主要特征的，是以道德觀念、道德評價來指導(dǎo)體育行為的。它不需要專門的機(jī)關(guān)和人員以及特定的程序，而是通過每個機(jī)關(guān)、體育組織和廣大人民群眾隨時對行為作出道德的評價來完成的。第四，調(diào)整的范圍不同。法是解決合法與違法的問題，道德是解決是與非的問題。體育法規(guī)調(diào)整的范圍比體育道德調(diào)整的范圍要小。體育道德的適用范圍，幾乎涉及體育社會活動的各個方面，既包括體育法規(guī)所調(diào)整的范圍，也包括體育法規(guī)調(diào)整不到的范圍。也就是說，凡是體育法規(guī)所調(diào)整的范圍，也往往都是體育道德調(diào)整的范圍。而體育道德調(diào)整的范圍，有些卻是體育法規(guī)所不能調(diào)整的。在體育活動的實踐中要注意把握兩者的界限，既不能把屬于體育法規(guī)調(diào)整的應(yīng)負(fù)法律責(zé)任的行為，錯誤地只用體育道德去調(diào)整，以致寬容違法，讓違法者得不到應(yīng)有的懲處；又不能把應(yīng)屬于體育道德調(diào)整的應(yīng)負(fù)道德責(zé)任的行為，誤用法律去調(diào)整，追究法律責(zé)任，以致混淆界線，削弱或破壞社會主義體育法規(guī)和社會秩序。（三）體育法規(guī)與體育紀(jì)律的關(guān)系體育法規(guī)與體育紀(jì)律之間有著密切的聯(lián)系，都體現(xiàn)了人民的意志，保障人民的合法權(quán)利和利益，調(diào)整人們之間的關(guān)系，規(guī)范人們的行為，都具有約束力。體育法規(guī)與體育紀(jì)律雖然有著十分密切的聯(lián)系，有著共同的使命，但兩者不是同一個概念，是不能相互替代的，它們之間有著原則性的區(qū)別：第一，產(chǎn)生的歷史條件不同。法是在社會出現(xiàn)以后才產(chǎn)生的。我國的社會主義體育法規(guī)則是在無產(chǎn)階級奪取政權(quán)，建立中華人民共和國以后才制定和實施的。體育紀(jì)律則不同，只要有集體的體育活動，有體育團(tuán)體、組織，就有體育紀(jì)律。第二，制定的方式不同。體育法規(guī)是國家意志的體現(xiàn)，它要依據(jù)法律程序制定。體育紀(jì)律則由體育團(tuán)體、組織制定或由有關(guān)單位統(tǒng)一制定。第三，約束力和強(qiáng)制性不同。體育法規(guī)依靠國家強(qiáng)制力保證其實施，違法行為要受到法律的制裁。各組織的體育紀(jì)律的約束力和強(qiáng)制性，都與法有重大的區(qū)別。體育紀(jì)律依靠教育、社會輿論的力量來實現(xiàn)，更多的是自覺地遵守，只有那些嚴(yán)重的違紀(jì)行為才受到組織內(nèi)部的紀(jì)律處分。第四，表現(xiàn)形式不同。體育法規(guī)是嚴(yán)格、明確和具體的行為規(guī)范，它的形式有基本法、單行法規(guī)、條例、地方性法規(guī)等，具有公開的、成文的特點。體育紀(jì)律通常只限于組織、團(tuán)體、運動隊或?qū)W校的內(nèi)部。其表現(xiàn)形式有規(guī)則、守則、公約等。各種紀(jì)律大多數(shù)是明文公布的，也有一些是內(nèi)部的紀(jì)律。第二章 體育法規(guī)沿革第一節(jié) 體育法規(guī)的產(chǎn)生體育的發(fā)展是體育法規(guī)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，反映統(tǒng)治階級意志的體育法規(guī)形成以后，又是促進(jìn)體育發(fā)展的有力手段和保障。體育法規(guī)的產(chǎn)生經(jīng)歷了以下幾個過程：（一）體育運動中的習(xí)慣性規(guī)范，都有一個由不成熟到成熟的發(fā)展過程。，是靠在習(xí)慣中所形成的簡單方法來調(diào)整其活動的內(nèi)容和形式的。古代：勞動、教育、娛樂、軍事技術(shù)、養(yǎng)生等活動在傳授各種技能的過程中，確立一些具有約束效力的具體措施來要求人們在活動中加以遵守，久而久之就形成了習(xí)慣性規(guī)范。，起源于人們在體育活動中形成的習(xí)慣性規(guī)范。（二）體育運動中的章程規(guī)則、教育是結(jié)合在一起的，還沒有形成一種獨立的文化活動。，把體育活動作為文化教育的內(nèi)容和工具，通過國家機(jī)關(guān)把一些有利于自己統(tǒng)治的規(guī)則加以確認(rèn)，使之成為具有由國家強(qiáng)制力保證實施的法律規(guī)范。、章程多出于對軍事、教育和倫理的需要而作為一般行為規(guī)則的法規(guī)逐漸產(chǎn)生的，從而由個別調(diào)整轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阏{(diào)整。現(xiàn)代體育運動章程和規(guī)則的雛形：有關(guān)體育運動、競賽的簡單規(guī)定，早期形式：比較簡單、較為零散、不成文規(guī)則逐漸從提倡或禁止的過程中發(fā)展成為比較明確的成文的規(guī)則。（三）體育運動中的法律規(guī)范，是國家對某些習(xí)慣的認(rèn)可，被賦予法律效力以及由此發(fā)展而來的早期的成文法，均屬諸法合體。法律條文方面缺乏嚴(yán)密的邏輯性和系統(tǒng)性。國外著名法典如古巴比倫的《漢謨拉比法典》，古希臘的《梭倫法典》，古印度的《摩奴法典》，中國的《唐律》等，它們所調(diào)整、規(guī)范的社會關(guān)系和行為都是十分廣泛的。，列國爭戰(zhàn)不休，各國都非常重視軍事和體育，大力提倡民眾習(xí)武競力。1）魏國曾制定《習(xí)射令》，規(guī)定按射技高低來判決訴訟的勝負(fù)。2）齊國在變法時責(zé)令各級官吏舉薦“有拳勇股肱之力，筋骨秀才出眾者”，否則以“蔽才”論罪。3）楚莊王則用圍獵的方法來挑選勇士。此后，歷代統(tǒng)治者均頒布施行過許多提倡或禁止某項體育運動或游戲活動的法規(guī)。，顯得零散不系統(tǒng)。這反映了體育還沒有形成獨立的文化活動這一歷史現(xiàn)實。社會對體育活動的管理還是自發(fā)的，還沒有形成一種單獨的國家事務(wù)。，體育活動已經(jīng)失去了原始體育的全民性面貌，成了部分社會成員的一種特權(quán)，早期的體育法令就是為了保護(hù)這種秩序服務(wù)的。：近代體育的形成和近代民族國家的出現(xiàn)：1）在中世紀(jì)后期，城市文化生活日益豐富，統(tǒng)治階級對體育的干預(yù)也日益增多。2）經(jīng)過文藝復(fù)興、宗教改革和啟蒙運動，近代體育思想已基本形成。3）歐洲資產(chǎn)階級革命相繼成功之后，體育作為一種基本人權(quán)，與教育一同在資產(chǎn)階級國家的許多法律中得到體現(xiàn)和肯定。4）國家對教育日益增加干預(yù)。國家用法律和法令的形式對學(xué)校體育作出全面的規(guī)定.1）體育在社會生活中的地位和作用日益突出；2）管理體育正成為國家行政事務(wù)的重要內(nèi)容；3）體育在學(xué)校中的重要地位的確立。，逐漸發(fā)展為帶有體育憲法性質(zhì)的綜合性體育基本法。，歐洲