【文章內(nèi)容簡介】 拆遷之前完成，而《條例》卻將本應(yīng)在征收階段完成的補(bǔ)償問題延至拆遷階段解決。二、依據(jù)憲法和法律，征收、補(bǔ)償主體應(yīng)該是國家，征收補(bǔ)償法律關(guān)系應(yīng)該是行政法律關(guān)系；而《條例》卻將補(bǔ)償主體定位為拆遷人，將拆遷補(bǔ)償關(guān)系界定成民事法律關(guān)系。三、依據(jù)憲法和法律，對單位、個(gè)人房屋進(jìn)行拆遷，必須先依法對房屋進(jìn)行征收，而《條例》卻授權(quán)房屋拆遷管理部門在沒有依法征收的前提下就可給予拆遷人拆遷許可。第六章 公共部門決策的類型、原則與程序一、公共部門決策的類型常規(guī)決策和非常規(guī)決策：常規(guī)決策和非常規(guī)決策，是按決策問題是否會重復(fù)出現(xiàn)來劃分的。如果決策所要解決的問題是重復(fù)出現(xiàn)的，稱之為常規(guī)決策；如果決策所要解決的問題不是重復(fù)出現(xiàn)的，稱之為非常規(guī)決策。戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策的內(nèi)涵：戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策是按決策問題的重要性來劃分的。戰(zhàn)略決策是具有指導(dǎo)意義的、帶有方向性的、與整個(gè)國家或公共部門發(fā)展遠(yuǎn)景有關(guān)的重大決策。戰(zhàn)術(shù)決策是為了解決某一具體問題或在具體的管理過程中做出的決策。高層決策：公共部門組織體系中處于高層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策。中層決策：公共部門組織體系中處于中層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策?；鶎記Q策：公共部門組織體系中處于低層領(lǐng)導(dǎo)地位的決策集團(tuán)所做的決策。二、公共部門決策的原則信息充分原則：一是指信息要全面，二是指信息要準(zhǔn)確?？尚行栽瓌t：決策在現(xiàn)有的客觀條件下是能夠執(zhí)行得了的。系統(tǒng)分析原則：要求從系統(tǒng)的角度去把握決策中的各個(gè)要素及它們之間的關(guān)系，研究各個(gè)要素在整個(gè)系統(tǒng)中的地位和作用，它們的主次關(guān)系，先后關(guān)系，達(dá)到系統(tǒng)的完整和平衡；在對決策進(jìn)行分析時(shí)，必須把定性分析與定量分析結(jié)合起來。對比選優(yōu)原則：把若干個(gè)方案分別進(jìn)行評估，然后以一定的標(biāo)準(zhǔn)作為衡量的標(biāo)志，對它們一一進(jìn)行比較，擇其優(yōu)者而取之。 集團(tuán)決策原則：一是指公共部門的任何重大決策都必須在民主集中制的基礎(chǔ)上由決策集團(tuán)做出；二是指要讓咨詢參謀機(jī)構(gòu)及其人員參與決策過程并幫助決策者進(jìn)行決策。 時(shí)效原則：公共部門決策的效力有一定的時(shí)間期限，一項(xiàng)決策只有在一定的時(shí)間里做出并得到執(zhí)行，才是有效的。 公共利益至上的原則：在我國公共部門的決策中，必須把公共利益作為決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。政治價(jià)值優(yōu)先的原則：公共部門的決策必須維護(hù)社會的政治價(jià)值，把政治價(jià)值放在其它價(jià)值之上。體現(xiàn)公民意志的原則：公共部門決策必須建立在民主的的基礎(chǔ)上，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，從而使決策充分體現(xiàn)公民的意志。三、公共部門決策的程序六階段說認(rèn)為決策過程有六個(gè)階段：（1）發(fā)現(xiàn)問題：這是決策過程的起點(diǎn)，也是找出需要決策的原因。（2）確定目標(biāo)：這是決策的前提，也是正確決策的保證。（3）設(shè)計(jì)方案：設(shè)計(jì)出多種備選方案。（4）分析評估：分析方案是否具備實(shí)施條件，對方案的代價(jià)和效果進(jìn)行預(yù)測。（5）方案選優(yōu)：這是決策過程的關(guān)鍵。（6）實(shí)施方案：這是決策的目的，也是決策的歸宿決策程序的靈活性：跳躍型。即在進(jìn)行決策時(shí)，決策者不必按部就班，在一定條件下，可以直接跳過某個(gè)階段或過程。它有如下兩種情況：由經(jīng)驗(yàn)引起的跳躍。即決策者有豐富的決策經(jīng)驗(yàn)，因而可以直接某個(gè)階段或過程。由決策問題所引起的跳躍。決策對象非常簡單或決策者對此十分熟悉，因而可以直接某個(gè)階段或過程。交叉型。決策過程中的某些階段相互交叉、重疊。貫穿型。即在決策過程中，某項(xiàng)工作貫徹于整個(gè)決策過程的始終，但又很難把它作為一個(gè)獨(dú)立的階段劃分開來。第七章 公共部門的決策問題與目標(biāo)一、公共部門的決策問題公共部門決策問題的類型及特點(diǎn)：確定性決策問題。其特點(diǎn)是：它所面對的自然狀態(tài)是一種既定的情況，即一種已知未來可能發(fā)生的情況。對于這類問題的解決，可以提出各種具有確定結(jié)果的方案。風(fēng)險(xiǎn)型決策問題。其特點(diǎn)是：不論決策者提出和采用哪種方案，都會承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。非確定性決策問題。其特點(diǎn)是：決策者無法把握確定的結(jié)果。發(fā)現(xiàn)決策問題的程序和方法： 把握衡量實(shí)際情況“應(yīng)當(dāng)如此”的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確了解客觀現(xiàn)狀。將客觀現(xiàn)狀與主觀標(biāo)準(zhǔn)加以對照。分析客觀現(xiàn)狀與主觀標(biāo)準(zhǔn)的差距之所在及其程度。二 、公共部門決策目標(biāo)的確定第八章 決策方案的設(shè)計(jì)與分析一、公共部門決策方案的設(shè)計(jì)公共部門決策方案的特性：完整性：方案應(yīng)該包括實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的全部措施。 多樣性：對一項(xiàng)決策來說，應(yīng)盡可能設(shè)計(jì)出更多的方案，以便充分地比較和選擇。排斥性：不同的備選方案之間必須相互排斥。多因素性：制定公共部門的決策方案往往要受到政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等多種因素的影響。設(shè)計(jì)方案的主要任務(wù)：對方案的具體細(xì)節(jié)加以確定，包括：具體步驟、方法、成本、效益等。設(shè)計(jì)方案的步驟：初步設(shè)想。了解大概可以提出多少個(gè)方案；將各個(gè)方案的輪廓勾畫出來。具體設(shè)計(jì)。方案設(shè)計(jì)者的主觀條件：對問題和目標(biāo)的了解和理解程度。信息和經(jīng)驗(yàn)。知識水平。思維能力。考慮問題的周全性?？紤]問題的周全性，包括對問題做水平考察和歷史考察兩個(gè)方面。水平考察，指對問題的左右關(guān)系進(jìn)行考察；歷史考察指考該問題的發(fā)生、發(fā)展和前景等，考察它產(chǎn)生的原因及其將來可能的結(jié)果。靈感在設(shè)計(jì)方案中的作用：靈感能在緊張的思維過程中突然產(chǎn)生出意想不到的新方案。聯(lián)想：一種創(chuàng)造性思維活動(dòng)，它把兩種概念或事件聯(lián)系起來，從一個(gè)已有概念引出一個(gè)新的結(jié)論或方法。聯(lián)想在設(shè)計(jì)方案中的作用：通過聯(lián)想，能夠從以往執(zhí)行過的方案或其它事件中，引出新的方案。二、決策方案的可行性分析（決策方案評估）條件分析：分析決策的實(shí)施是否已具備了條件或有創(chuàng)造條件的可能性。成本分析：分析一個(gè)方案所要消耗的人力、財(cái)力、物力和時(shí)間的總和，并將各方案進(jìn)行比較。效果預(yù)測：對客觀條件變化的預(yù)測。對方案在各種條件下預(yù)期效果的預(yù)測。對方案的各種效果進(jìn)行全面預(yù)測。效益分析：將方案的預(yù)期效果與實(shí)施這一方案所付出的成本加以比較，從而得出決策者在該方案中所實(shí)際增加的有效利益。利益分配的限制性分析：對利益分配和調(diào)節(jié)的限制進(jìn)行分配，把它控制在一個(gè)最佳限度內(nèi)，以減少?zèng)Q策在執(zhí)行過程中所遇到的阻力，提高其政治可行性程度。制度限制性分析：分析決策方案與各種制度