4第十八本：公共行政學(xué)：管理、政治和法律的途徑(編輯修改稿)
2025-08-31 23:38 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 的界限變得模糊”。新公共管理途徑強調(diào)，成功的行政需要清楚的目標(biāo)以及實現(xiàn)目標(biāo)所需的彈性過程，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的目的在于促進績效，組織應(yīng)該由下而上設(shè)計，而非 由上而下，因此新公共管理主張分權(quán)化，主張減少管理層級?？梢哉f，以績效為基礎(chǔ)的組織是由新公共管理推動結(jié)果導(dǎo)向組織的結(jié)果，以及組織文化的變遷是目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理和以績效為基礎(chǔ)的組織能夠運作的前提。主要觀點二：公共行政組織的政治途徑 在本書看來，一旦把公共行政視為一種政治過程，公共行政研究之政治途徑所強調(diào)的價值體系便必然不同于公共行政研究的傳統(tǒng)管理途徑，政治途徑所推崇的價值觀是“代表性”、“政治回應(yīng)”、“責(zé)任”等，同時政治途徑認為，這些價值不僅是建立憲政的重要元素，也應(yīng)將其貫穿于政府各個層面的運作之中，公共行政自然也不能例外。因此，公共組織也是一種政治問題，本書也從組織結(jié)構(gòu)方面對公共行政的政治途徑作了具體的闡釋。這種公共行政的多元主義觀點背后，隱含著這樣一種基本的看法：由于行政部門成了國家政策制定的中心，行政組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)該這樣建構(gòu)，即能夠使代表社會不同政治、經(jīng)濟和社會團體利益的代表相互對抗。依照政治途徑的觀點去做，公共行政的結(jié)構(gòu)是政治化的，不同的團體在此追求不同的利益。因為行政的結(jié)構(gòu)變成了和政黨一樣的平臺，不同團體之間沖突的解決也沒有確立明確的先后次序，這樣，重疊的使命和計劃成為平常的事情，機關(guān)便成為相互對立的地方，沖突的解決交由立法機關(guān)、行政首長、機關(guān)間委員會和法院負責(zé)。由于要回應(yīng)不同利益代表的政治要求，機關(guān)的數(shù)量會膨脹。同時
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