【文章內(nèi)容簡介】 訓(xùn)就行了，更多的是學(xué)區(qū)的專家與學(xué)校教師共同參與培訓(xùn)，交流經(jīng)驗(yàn)，把教師、管理人員、外部專家的知識都調(diào)動起來。信息。權(quán)力下放的條件是，被賦予權(quán)力的人要能夠獲得作出好的決定所必須的信息。包括有關(guān)組織目標(biāo)、財(cái)政和成本結(jié)構(gòu)、環(huán)境問題、消費(fèi)者、組織成績等方面的信息。實(shí)施高度參與的管理的公司已設(shè)計(jì)了收集與共享這些信息的系統(tǒng)，公司能提供趨勢性信息和關(guān)鍵數(shù)據(jù)，各單位能把自己現(xiàn)在的成績與過去的成績相比較，也能與其他單位的成績相比較，進(jìn)而交流他們的改革經(jīng)驗(yàn)以及參考其他組織對同類問題的解決辦法。校本管理的學(xué)區(qū)只是剛剛開始為學(xué)校提供制定校本計(jì)劃所需要的組織行為信息。而且一些公立學(xué)校還沒有注意到使不同學(xué)校能共享信息，只是關(guān)心縱向的信息共享，即學(xué)校與學(xué)區(qū)的信息共享，主要方式是由學(xué)區(qū)為學(xué)校提供標(biāo)準(zhǔn)化測驗(yàn)的數(shù)據(jù)。其實(shí)，學(xué)校中每個人都需要與組織目標(biāo)有關(guān)的個人成績方面的信息，了解在市場選擇中他們是否面臨著別人的競爭。學(xué)校也需要了解他們在多大程度上滿足了客戶家長與學(xué)生的需求。所以收集有關(guān)信息與共享這些信息是很重要的。除了信息的內(nèi)容外，信息傳播到學(xué)校與社區(qū)的方式也很重要。書面文件是比較有效的方式，許多高效能學(xué)校都用書面文件陳述了學(xué)校的目標(biāo)、文化和環(huán)境。一般來說，公立學(xué)校往往用非正式的交流方式，比如說家長教師會議、教師社團(tuán)之間的交流，而獨(dú)立學(xué)校則更多地采用正式的途徑，把重要的內(nèi)容寫下來發(fā)到社區(qū)，例如教員補(bǔ)貼、策略計(jì)劃、工作描述，會議時間表等，這種書面信息是獨(dú)立學(xué)校向社區(qū)說明學(xué)校使命的主要方法。80年代對高效能公立學(xué)校的研究發(fā)現(xiàn)，他們也用書面的正式的方法發(fā)布信息，但沒有獨(dú)立學(xué)校運(yùn)用得那么普遍。實(shí)施校本管理的學(xué)區(qū)需要有更多的策略使學(xué)校、學(xué)區(qū)等各個層面獲得共享的信息，一些學(xué)區(qū)采用了文件夾式的評價，這可能是一種拓寬信息系統(tǒng)及提供關(guān)于學(xué)校效率的反饋信息的好方法。獎勵。把私營部門中的獎勵機(jī)制用于教育上可能是校本管理面臨的最大困難。私營部門采用基于能力的支付辦法，對雇員擁有的知識和能力支付相應(yīng)的報(bào)酬，而在教育的報(bào)酬支付機(jī)制中，對知識和技能的衡量往往用間接的辦法，即用教師的受教育年限和教師積累的經(jīng)驗(yàn)來代替。在私營部門中，雇員的收入來自于他們作出的成績，高成績產(chǎn)生高收益，但是公共教育的財(cái)政卻很少受成績因素的影響。參加校本管理的學(xué)區(qū)中，很少有學(xué)區(qū)把發(fā)放報(bào)酬的權(quán)力下放。教師仍然根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化的工資表拿錢，學(xué)區(qū)仍然根據(jù)生均經(jīng)費(fèi)來分配資金。由于各類與學(xué)校有關(guān)的人士有不同的目的，教育者與社區(qū)的價值觀不同等多種原因，學(xué)校沒有采納基于學(xué)校成績分配報(bào)酬的辦法。例如政策制定者通常喜歡用多分配資源來獎勵成功的學(xué)校，但是由于總的預(yù)算經(jīng)費(fèi)有限，迫使他們只好減少分配給那些成績差的學(xué)校資源，這是一種不利于學(xué)校改進(jìn)的方式。只有少數(shù)地區(qū)采用了競爭性的付酬計(jì)劃，但是教師間與學(xué)校間的收入差異并不明顯，因而并不會長久。雖然一些積極參與校本管理的學(xué)區(qū)也在設(shè)法拉開收入水平的層次差距，但是這些改革不是采用根據(jù)能力支付報(bào)酬的辦法，而是給那些承擔(dān)工作比較多的教師增加收入，例如，一些地方認(rèn)為學(xué)科帶頭教師擔(dān)當(dāng)了特殊的任務(wù)，因此他們應(yīng)得到額外的收入。在學(xué)校里，金錢并不是唯一的外部獎勵機(jī)制，還可以有休假或脫產(chǎn)進(jìn)修機(jī)會。此外，還可以設(shè)立杰出指導(dǎo)教師的職位來指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)較少的教師，另一種可能是給教師參加專業(yè)會議、在大學(xué)里聽課，或參與有關(guān)課程、教學(xué)和評價的教師網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會來提高他們的教學(xué)水平。有效的獎勵制度還必須包括內(nèi)部獎勵。事實(shí)證明酬金雖然是重要的考慮因素，但許多教師的動力更多來自內(nèi)部動機(jī)，包括分享與學(xué)生一起獲得成功或與同事合作的快樂等。例如，私立學(xué)校的教師收入相對比公立學(xué)校教師少些，這說明非金錢因素有利于學(xué)習(xí)的環(huán)境、看見學(xué)生成績的進(jìn)步以及能有效地進(jìn)行課堂管理給了這些教師以動力。二、面向校本管理的改革。向校本管理轉(zhuǎn)型在教育中引起了很大的變化。成功的權(quán)力下放要增加學(xué)校的權(quán)力、知識和信息，因此報(bào)酬是視成績和貢獻(xiàn)而定的，所有的人員都要有能力應(yīng)付工作的挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了新的角色和責(zé)任，對傳統(tǒng)的假設(shè)和價值觀提出了質(zhì)疑。組織成員、策略、結(jié)構(gòu)、技術(shù)、過程、獎勵和其他人力資源系統(tǒng)都要與新的管理方式相匹配。下面討論以下改變管理的策略。洞察力。采用校本管理的學(xué)區(qū)應(yīng)該明白改革的需要和改革的最終目的。理解改革的需要是轉(zhuǎn)型的第一步，預(yù)見改革會引起什么以及要實(shí)現(xiàn)什么是第二步。要對什么是高成績（highperformance）作出得到各類人士同意的定義，把改革的目標(biāo)定位在成績上，而不在于誰得到了權(quán)力誰失去了權(quán)力。學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人和校長在其中要起到關(guān)鍵作用。改變結(jié)構(gòu)和作用。實(shí)施校本管理，成立學(xué)校委員會往往是主要的改變。提高學(xué)校效能要求委員會作出決定，因此委員會應(yīng)得到有關(guān)改革的培訓(xùn)。他們要知道如何設(shè)計(jì)改革，知道如何激發(fā)改革的生命力以及對付改革初始階段的惰性。當(dāng)改革開始以后，校委會可能設(shè)立其他改革機(jī)構(gòu)來實(shí)行新的改革措施，這就必須要對不同小組的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)。學(xué)校校長和負(fù)責(zé)人的作用是至關(guān)重要的。管理者要從直接的、控制的角色轉(zhuǎn)向參與創(chuàng)建一種使教師能很容易地運(yùn)用新的教學(xué)方法的環(huán)境。新的角色包括對高成績進(jìn)行促進(jìn)與指導(dǎo)，保證有適當(dāng)?shù)馁Y源，照顧到參加者的發(fā)展需要，讓教師自由地改革，使學(xué)校真正成為不斷改進(jìn)的中心。教師的角色也從根本上發(fā)生了改變，從對課堂的管理擴(kuò)大到對學(xué)校的管理，要參與決定學(xué)校目標(biāo)和任務(wù)、負(fù)責(zé)資源的分配和使用，教師的影響要從課堂范圍擴(kuò)大到校委會以及各種各樣的工作小組。家長、學(xué)生和其他有關(guān)參與校委會的人士要從宣傳自己個人的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)向站在全校的立場上、考慮眾多不同人士的利益。學(xué)區(qū)教員的角色也發(fā)生了變化，從全方位地計(jì)劃與監(jiān)督學(xué)校的功能轉(zhuǎn)為為學(xué)校操作部門服務(wù)的服務(wù)小組。他們將支持發(fā)自學(xué)校的改革，而不是倡導(dǎo)準(zhǔn)備向?qū)W校推進(jìn)的改革?？傊蛐１竟芾磙D(zhuǎn)型涉及廣泛的角色變化，必須有相應(yīng)的新技能和能力的培養(yǎng)，而不能簡單地理解為僅僅是權(quán)力的移交。資源。私營部門向權(quán)力下放轉(zhuǎn)型至少要三到五年的時間。學(xué)校管理轉(zhuǎn)型也是如此，轉(zhuǎn)型過程是對組織能力的投資，需要大量的資源：時間、能力和金錢。其中，培訓(xùn)新的知識和技能所需要的時間和金錢是最關(guān)鍵的資源。此外，學(xué)區(qū)必須投資開發(fā)新的以學(xué)校為本的信息系統(tǒng)，包括評價與反饋系統(tǒng)，財(cái)政和預(yù)算系統(tǒng)與新的獎勵系統(tǒng)。開發(fā)這些系統(tǒng)需要專家，也需要多方面的有關(guān)人士的參與、理解和幫助。（）實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)營的有效途徑教育資源優(yōu)化配置。教育資源包括有形資源和無形資源。有形資源包括：(1)人力資源主要有教師、教學(xué)輔助人員、行政人員、工勤人員、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)場所人員，以及他們的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)等。(2)物力資源通常包括固定資產(chǎn)、材料和低值易耗品。土地、房屋、活動場所、儀器、文體設(shè)備、圖書資料、運(yùn)輸工具、醫(yī)療、家俱等設(shè)備都屬于固定資產(chǎn)。材料和低值易耗品是指各種原材料、燃料、試劑、文具、雜品等。(3)財(cái)力資源包括兩部分：人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。用于教職工的工資、補(bǔ)助工資、福利工資屬于人員經(jīng)費(fèi)，公用經(jīng)費(fèi)包括公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等。(4)無形資源是指諸如名牌大學(xué)校名的品牌形象、管理經(jīng)驗(yàn)等資源。教育資源是稀缺資源，如何實(shí)現(xiàn)教育資源有效配置是教育經(jīng)營中需解決的重要問題。經(jīng)營規(guī)模適度。(1)有利于降低生均成本。一所學(xué)校的創(chuàng)立，無論規(guī)模大小，均須有土地、校舍建筑、教學(xué)設(shè)備、器材等固定資本投主，以及教師、行政人員、學(xué)生等人力資源投入。要辦學(xué)校，上述資源是缺一不可的，不可因?qū)W生人數(shù)少而不采用其中某種資源。教育資源由于本身具有整體性和不可分性，即使學(xué)校規(guī)模小，也因教育功能的需求而投入相當(dāng)大的資源，此時，已投入的資源卻因人數(shù)太少而未能獲得充分利用。如果能擴(kuò)大教育規(guī)模，使資源得到充分利用，這時就會降低生均成本。(2)有利于學(xué)校人力分工與專門化，提高管理水平和教育質(zhì)量。首先，從教學(xué)方面來看，學(xué)校規(guī)模小，教師編制必然有限。為應(yīng)付課程需要，教師往往不得不但任非其所長的科目教學(xué)工作，教育質(zhì)量就難以得到保證。而當(dāng)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大后，由于教師編制增加，就能依據(jù)不同課程需要，聘請各種科目學(xué)有專長的教師，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)上的合理分工。其次，從行政管理方面來看，學(xué)校規(guī)模過小，行政工作人員過少，必然要求一人充當(dāng)多種角色，兼任不同職務(wù)，甚至要充當(dāng)自己不熟悉的角色，從事自己力不能任的工作，這就必然大大影響行政管理工作的效率。(3)能較充分地滿足學(xué)生多樣性的教育需求。A、提供更多類型的課程。B、提供更多成本較高的課程(該類課程所需教室、設(shè)備、器材的成本較高，且需受過高等專業(yè)訓(xùn)練的教師擔(dān)任教學(xué))。這意味著規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大的學(xué)?？梢蕴峁┒鄻踊恼n程，從而更好地滿足學(xué)生多樣性的教育需求。正確處理公益與盈利的關(guān)系。如果經(jīng)營得好，在經(jīng)營過程中會出現(xiàn)盈余，這與教育法中不以營利為目的的規(guī)定并不矛盾。因?yàn)橛墙?jīng)營結(jié)果而不是教育經(jīng)營的根本目的。劃分以營利為目的的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，不在于學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是否有收入，也不在于是否高收費(fèi)，而在于是否將辦學(xué)和其他經(jīng)營活動獲得的收入依法用于學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)自身的建設(shè)和發(fā)展。由此看，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是否能正確分配使用盈利，這是判斷學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)是否以盈利為目的的關(guān)鍵。從現(xiàn)實(shí)分析，教育經(jīng)營利潤的分配使用主要有三：用于教育再投入，把一部分利潤用來發(fā)展教育。提高教職工的待遇，把現(xiàn)有人才留住，吸引更多、更好的人才進(jìn)來。給舉辦者適當(dāng)回報(bào)?？梢钥闯?，上述任何一方面都還是為教育發(fā)展服務(wù)的。教育經(jīng)營盈利的結(jié)果并不影響其教育公益性的發(fā)揮。也正因?yàn)榇耍覀兛隙ń逃捎磳逃?jīng)營的短期行為，即以較差的教育條件，以降低教育質(zhì)量、減少成本，甚至虛假宣傳，期望在最短時間內(nèi)收回投資，賺取利潤。事實(shí)上，許多私立學(xué)校校舍簡陋，教育條件很差，教師七拼八湊，教學(xué)計(jì)劃隨意變動，有利可圖時，學(xué)校尚勉強(qiáng)維持，無利可圖時，就隨意停辦或倒賣學(xué)生的現(xiàn)象屢有發(fā)生證明了這一問題的存在。這勢必把教育引向以賺錢為目的的歧途，害國、害民、最終也害已。（）校本管理的運(yùn)作模式一、行政控制校本管理模式(校長決策)。這種校本管理模式的目標(biāo)是增加中心學(xué)區(qū)或者委員會辦公室的責(zé)任，使之對資源的有效使用負(fù)責(zé)。這種資源使用的效率必須最終體現(xiàn)在學(xué)生身上。為了提高資源使用的效率，地方學(xué)校管理者應(yīng)該被賦予諸如財(cái)政、人事、課程等關(guān)鍵領(lǐng)域的決策權(quán)。這種校本管理的支持者認(rèn)為，在使資源發(fā)揮其最好用途的動機(jī)的刺激下，學(xué)校應(yīng)該提供更多的資源以直接為學(xué)生所用。為了達(dá)成這一目標(biāo)，校長可以非正式地向教師、家長、學(xué)生或者社區(qū)代表咨詢。學(xué)校委員會的建立可以為校長提供建議。二、專業(yè)控制校本管理模式(教師決策)。教師控制的校本管理模式的目標(biāo)是，在諸如財(cái)政、課程和人事等關(guān)鍵的決策領(lǐng)域，更好地利用教師的知識。這種校本管理模式的基礎(chǔ)是認(rèn)為與學(xué)生關(guān)系最近的專業(yè)人員擁有作出這些決策的知識，并且對于決策制定過程的充分參與可以提高他們對執(zhí)行所作出決策的承諾。民主參與，允許教職員工擁有更大的決策權(quán)也被認(rèn)為可以導(dǎo)致更高的效率和效益。在這種校本管理模式中，學(xué)校委員會擁有決策制定權(quán)。盡管家長、學(xué)生、管理部門代表通常會參與學(xué)校委員會，但教師所占的人數(shù)比例是最大的。三、社區(qū)控制校本管理模式(家長社區(qū)成員決策)。建立社區(qū)控制校本管理模式的主要目的是最大限度地增加家長和社區(qū)的責(zé)任，同時提高消費(fèi)者的滿意度。支持這一模式的基本假設(shè)是，學(xué)校的課程應(yīng)該直接反映家長和社區(qū)的價值和偏好。據(jù)稱，學(xué)校的專業(yè)人員沒有像他們應(yīng)該的那樣對這些價值和偏好作出反應(yīng)。然而，當(dāng)關(guān)于課程、財(cái)政和人事的決策權(quán)掌握在家長或社區(qū)的手中時，他們的敏感性將會大大地提高。家長或