【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 教育階段學(xué)生收取學(xué)費(fèi)和對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金（簡(jiǎn)稱(chēng)為“財(cái)”、“稅”、“費(fèi)”、“產(chǎn)”、“社”、“基”）的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦法。1986年《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，“實(shí)施義務(wù)教育所需事業(yè)費(fèi)和基本建設(shè)投資，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措，予以保證”，同時(shí)提出了“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)掏錢(qián)的原則。隨著鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政的建立，包括農(nóng)村中小學(xué)教師工資在內(nèi)的十幾種支出也隨之納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政。1992年又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步明確規(guī)定：“依法征收的教育費(fèi)附加，城市的，納入預(yù)算管理，由教育主管部門(mén)統(tǒng)籌安排，提出分配方案，商同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意后，用于改善中小學(xué)辦學(xué)條件；農(nóng)村的，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排，主要用于支付國(guó)家補(bǔ)助、集體支付工資的教師的工資，改善辦學(xué)條件和補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等?！薄皩?shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過(guò)其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級(jí)人民政府對(duì)有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助?！薄都?xì)則》進(jìn)一步強(qiáng)化了“誰(shuí)辦學(xué)誰(shuí)掏錢(qián)”的投資體制。這是一種城鄉(xiāng)分離的二元化體制，即城市“以國(guó)為主”而農(nóng)村“以民為主”。城市的義務(wù)教育由國(guó)家全包，農(nóng)村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源于農(nóng)民群眾，鄉(xiāng)村義務(wù)教育實(shí)際上也是由農(nóng)民群眾承擔(dān)。從實(shí)踐來(lái)看，在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”體制時(shí)期，為了給學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，地方各級(jí)政府充分調(diào)動(dòng)廣大群眾辦教育的積極性，廣泛開(kāi)展了各種形式的捐資、集資辦學(xué)活動(dòng)，而農(nóng)民們也在“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的號(hào)召下投入了大量的人力、物力和財(cái)力，我國(guó)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入總量有了迅速的增加，大大改善了辦教育的物質(zhì)條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅在1985年——1991年，全國(guó)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款之外另籌措資金1000多億元，，使中小學(xué)危房比重由80年代初的16%下降到3%以下。在廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)，第一次出現(xiàn)了最好的房子是學(xué)校的局面。2000年底，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的基本普及9年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。但是，“分級(jí)辦學(xué)”的體制也形成“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”的局面，教育成本基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)民群眾承擔(dān)，并成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要根源。其結(jié)果不僅是農(nóng)民不堪重負(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也難以承受，學(xué)校難以為繼，并由此衍生出種種矛盾。從根本上說(shuō)，這些矛盾也是國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的矛盾。因此，義務(wù)教育的“財(cái)”的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是“政”的問(wèn)題，即不同主體的政治和權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。為了從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)鄉(xiāng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，最根本的就是對(duì)教育背后的利益及權(quán)力關(guān)系進(jìn)行重新調(diào)整。因此，中央在提出實(shí)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)之時(shí)就提出進(jìn)行農(nóng)村義務(wù)教育的配套改革?！　《⒍愘M(fèi)改革中農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革與績(jī)效　　從實(shí)踐來(lái)看，稅費(fèi)改革中農(nóng)村義務(wù)教育體制的改革主要集中在四個(gè)方面：　　從“以鄉(xiāng)為主”到“以縣為主”：增強(qiáng)財(cái)政投入的保障能力和調(diào)控能力。　　稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理”的體制。但在實(shí)踐中，農(nóng)村義務(wù)教育的實(shí)施不過(guò)是“分級(jí)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為義務(wù)教育資金及組織管理的主體。鑒于稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困境，國(guó)家將義務(wù)教育的管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升到“縣”。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制?？h級(jí)人民政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，省、地（市）、鄉(xiāng)等地方各級(jí)人民政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，中央政府給予必要的支持?！　“凑铡秶?guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國(guó)發(fā)[2001]21號(hào)，2001年5月29日）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》（國(guó)辦法[2002]28號(hào)）的規(guī)定，義務(wù)教育“實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制”。國(guó)家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、課程標(biāo)準(zhǔn)，審定教科書(shū)。中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要。縣級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，其中包括負(fù)責(zé)制定本地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育；從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局；根據(jù)國(guó)家中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)人民政府的實(shí)施辦法，提出農(nóng)村中小學(xué)教職工編制方案，并根據(jù)省級(jí)人民政府核批的農(nóng)村中小學(xué)教職工編制，核定學(xué)校的教職工編制；負(fù)責(zé)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)、教職工的管理；調(diào)整本級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排使用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，確保按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資；統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，安排使用校舍建設(shè)和危房改造資金，組織實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造和校舍建設(shè)，改善辦學(xué)條件；指導(dǎo)農(nóng)村中小學(xué)的教育教學(xué)工作；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序；開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)；對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有關(guān)教育工作和農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估?！　「母锖箅m然明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要承擔(dān)相應(yīng)的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，也強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)發(fā)揮村民自治組織在實(shí)施義務(wù)教育中的作用。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極籌措經(jīng)費(fèi)，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，支持農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展?！　≡谵r(nóng)村義務(wù)教育管理權(quán)責(zé)上收的同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層管理機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整和改革。按規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不設(shè)專(zhuān)門(mén)的教育管理機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有關(guān)教育工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)直接負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)管理具體教育事務(wù)，并接受縣級(jí)教育行政部門(mén)指導(dǎo)。教育教學(xué)業(yè)務(wù)管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)?！　摹懊褶k為主”到“國(guó)進(jìn)民退”：強(qiáng)化國(guó)家義務(wù)教育的投入責(zé)任。　　稅費(fèi)改革前，農(nóng)村義務(wù)教育主要是以“民辦為主”，教育成本主要由農(nóng)民群眾承擔(dān)。稅費(fèi)改革中，各地在將義務(wù)教育的管理從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上收到縣市的同時(shí)，也力求將農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任從主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)到主要由政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村教育農(nóng)民辦”到“農(nóng)村教育政府辦”的根本性變革。　　截至2003年5月底，我國(guó)有98％的縣、市、區(qū)將中小學(xué)教職工工資管理上收到縣；94％的縣、市、區(qū)將農(nóng)村中小學(xué)人事管理權(quán)限上收到縣，初步確立了“以縣為主”的體制。農(nóng)村義務(wù)教育投入格局也發(fā)生了重大變化。中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持明顯增加，主要體現(xiàn)在工資性轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付。，對(duì)于保證中西部地區(qū)中小學(xué)教師工資發(fā)放起到了重要作用。此外，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)支持。據(jù)測(cè)算，2002年，中央財(cái)政的投入占全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量的28％以上。[30]1997年，全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)撥款為430億元，％，2002年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的撥款達(dá)到了990億元，％，5年間。各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款快速增長(zhǎng)。2002年，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元。這一數(shù)額，比2001年的2582億元增加532億元，%；比1997年的1358億元增加1756億元，%.1997年至2002年，%.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP ）的比例連年提高，不斷取得新突破。1997年至2002年，全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例分別為：%、%、%、%、%、%.，是自1989年對(duì)此項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高水平?！　陌不帐?lái)看，稅費(fèi)改革以后，各級(jí)政府加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，全省農(nóng)村義務(wù)教育投入總量與實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以前相比，逐年有所增加。、增幅20％以上。2001年全省中小學(xué)危房面積為748萬(wàn)平方米，其中D 類(lèi)危房438萬(wàn)平方米。為了加快中小學(xué)危房改造步伐，省政府決定，“十五”期間，籌集12億元，市縣配套8億元，利用3年時(shí)間將D 類(lèi)危房全部改造完。第一期危改工程的12億元資金已全部下達(dá)。2003年雖然遭遇特大洪澇災(zāi)害，省政府仍調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芙逃葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金8000萬(wàn)元。同時(shí)決定立即啟用各市、縣危房改造專(zhuān)戶(hù)所有的危改資金，優(yōu)先用于水毀校舍的重建工程，確保災(zāi)區(qū)學(xué)校秋季按時(shí)開(kāi)學(xué)。2000年至2003年，省政府對(duì)16個(gè)重點(diǎn)山區(qū)縣和3個(gè)“一費(fèi)制”試點(diǎn)縣分別按小學(xué)每生每學(xué)期5元、初中每生每學(xué)期15元的標(biāo)準(zhǔn)，給予了2078萬(wàn)元的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助。在全省范圍內(nèi)建立了中小學(xué)貧困生助學(xué)金制度，并對(duì)3個(gè)特別困難縣的貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書(shū)。由此，大大加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入。　　從“多費(fèi)制”到“一費(fèi)制”：規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。　　農(nóng)村義務(wù)教育中政府和學(xué)?；I資和收費(fèi)的多頭性、多樣性及非規(guī)范性一直是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，也是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重要原因。在加大國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入的同時(shí)，中央也采取措施進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理，治理亂收費(fèi)、亂集資和亂攤派，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。其重建的措施之一就是在稅費(fèi)改革中推行“一費(fèi)制”，即對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用。2002年國(guó)家規(guī)定的“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每個(gè)學(xué)生每學(xué)年農(nóng)村小學(xué)160元，農(nóng)村初中260元；各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)浮動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，上浮范圍不得超過(guò)20％。安徽、湖北等省市一些地方還對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校，給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)缺口，以保障“一費(fèi)制”學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！耙毁M(fèi)制”最初是在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)和初中試行，并隨著稅費(fèi)改革的范圍擴(kuò)大不斷擴(kuò)大。至2003年，稅費(fèi)改革省市，尤其是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的農(nóng)村中小學(xué)，已普遍推行了“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。中央規(guī)定，從2004年開(kāi)始，我國(guó)將全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。河北省在全省2002年在全省51個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣試行了“一費(fèi)制”，2003年在全省范圍內(nèi)鋪開(kāi)。按河北省的規(guī)定，小學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家規(guī)定每生每學(xué)年160元的基礎(chǔ)上上浮最高不超過(guò)15％，下浮不限，其中包括教科書(shū)費(fèi)、課堂作業(yè)本費(fèi)、電教教材費(fèi)、取暖費(fèi)、原雜費(fèi)及寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)等；初中收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每生每學(xué)年260元的基礎(chǔ)上上浮最高不超過(guò)20％，下浮不限，含教科書(shū)費(fèi)、課堂作業(yè)本費(fèi)、電教教材費(fèi)、取暖費(fèi)、原雜費(fèi)等，寄宿制學(xué)生住宿費(fèi)另收。湖北省“一費(fèi)制”試點(diǎn)工作是從2001年秋季開(kāi)始，2001年秋季在原38個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣（市）農(nóng)村中小學(xué)試行。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為初小50元，其中雜費(fèi)25元、書(shū)抄費(fèi)25元；高小60元，其中雜費(fèi)30元，書(shū)抄費(fèi)30元；初中115元，其中雜費(fèi)55元，書(shū)本費(fèi)60元。2002年，“一費(fèi)制”擴(kuò)大到全省25個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和4個(gè)省級(jí)貧困縣試行。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)期80元，初中每生每學(xué)期150元（個(gè)別縣市在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比省定標(biāo)準(zhǔn)上浮20%），其中包括雜費(fèi)、教材費(fèi)和抄本費(fèi)。2003年秋季提高了“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：小學(xué)每生每學(xué)期95元，初中每生每學(xué)期155元，除對(duì)部分確需住宿和搭伙的學(xué)生可收住宿費(fèi)和搭伙費(fèi)，對(duì)參加中考的學(xué)生收取中考費(fèi)外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費(fèi)用。對(duì)于非“一費(fèi)制”地區(qū)雜費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)定。大中城市市區(qū)、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村平原丘陵地區(qū)、山區(qū)，小學(xué)每生每學(xué)期分別為70元、65元、50元、40元，初中每生每學(xué)期分別為120元、115元、100元、80元。對(duì)非“一費(fèi)制”學(xué)校的代收費(fèi)作了更嚴(yán)格的規(guī)定，即代收費(fèi)只限于中小學(xué)課本費(fèi)和作業(yè)本費(fèi)，而且要求按規(guī)定的書(shū)目和價(jià)格據(jù)實(shí)收取。對(duì)借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行區(qū)間控制，取消了部分學(xué)校收取的搭伙費(fèi)，規(guī)定了學(xué)校收取計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)的條件。2003年還從省級(jí)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金4500萬(wàn)元，按生均每年20元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行“一費(fèi)制”的學(xué)校給予補(bǔ)貼。與此同時(shí)，省政府要求，非“一費(fèi)制”地區(qū)的縣市，縣財(cái)政對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的撥款標(biāo)準(zhǔn)，每生年平均不得低于15元。學(xué)校的設(shè)備購(gòu)置和校舍維修還應(yīng)另外安排資金。通過(guò)增加財(cái)政投入并規(guī)范學(xué)校收費(fèi)，以減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，并維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！　　熬?jiǎn)教師”與“學(xué)校撤并”：降低教育成本，提高投入效益?！　《愘M(fèi)改革前農(nóng)村小學(xué)布局基本上是村村辦學(xué)，呈現(xiàn)出“小而散、小而全”的特點(diǎn)。這一方面方便了學(xué)生就近入學(xué)，滿(mǎn)足了人口高峰期義務(wù)教育的需要，同時(shí)也有利于動(dòng)員農(nóng)民和村集體參與學(xué)校建設(shè)及義務(wù)教育的投入。然而，近年來(lái)，計(jì)劃生育工作的效應(yīng)在農(nóng)村開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)并不斷放大，新生人口減少，加之農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，小學(xué)生源在一些地方大幅度減少，原有的分散辦學(xué)方式顯現(xiàn)出明顯的規(guī)模小、成本高和不經(jīng)濟(jì)。尤其是一些地方中小學(xué)教師人數(shù)多，在財(cái)政開(kāi)支所占份額較大，取消農(nóng)村教育集資及教育附加以及實(shí)施“一費(fèi)制”的改革不僅減少了地方和基層政府的財(cái)政收入，農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)濟(jì)收入隨之減少，財(cái)政壓力明顯增大。如近年來(lái)福建人口出生率逐步降低，小學(xué)生源正逐年下降。1997年，以后逐年走低，1998年至2001年，、。2001年的招生數(shù)為1997年的三分之二。但隨著小學(xué)生源大幅減少，小學(xué)教師并沒(méi)有隨之減少。按照福建制定的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，1996年福建省小學(xué)在校學(xué)生392萬(wàn)人，小學(xué)專(zhuān)任教師17萬(wàn)人，師生比為1：，2001年師生比為1：，該省小學(xué)生減少了37萬(wàn)人。福建省財(cái)政廳、教育廳有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，；在教育系統(tǒng)內(nèi)，小學(xué)教職工近20萬(wàn)人；呈現(xiàn)“兩個(gè)一半”現(xiàn)象。一些縣、市、區(qū)，“兩個(gè)一半”現(xiàn)象更為明顯，教育支出在財(cái)政開(kāi)支中所占比重過(guò)大。，%，教師工資支出占財(cái)政工資支出超過(guò)一半。在此情形下，為合理配置教育資源，提高辦學(xué)效益，減輕財(cái)政壓力，各地在稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模布局進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整，并大幅度地精簡(jiǎn)教師。從1998年開(kāi)始，龍巖市每年減少2萬(wàn)名小學(xué)生。如果按國(guó)家規(guī)定農(nóng)村小學(xué)教職工與學(xué)生比例為1：23計(jì)算，每年將分流近900名教師。武平縣從1993年至今，分流小學(xué)教師500多人，減少完小、教學(xué)點(diǎn)、復(fù)式學(xué)校280個(gè)，僅這一項(xiàng)就減少教師工資、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出140余萬(wàn)元。～2萬(wàn)人辦一所初中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦1～3所示范性小學(xué)。湖南省郴州市提出，經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全市要在“九五”期間撤并學(xué)校890所，清退代課教師7000人的基礎(chǔ)上，再撤并學(xué)校及各種教育機(jī)構(gòu)1000個(gè)，精簡(jiǎn)教師5000人左右。要改變一村多校現(xiàn)象，實(shí)行聯(lián)村辦初小，全市以每年遞減300所左右學(xué)校的速度，減少學(xué)校布點(diǎn)。另?yè)?jù)《甘肅經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道