【正文】 在有條件的地方，政府要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站配備多功能流動(dòng)文化車(chē)，以便開(kāi)展靈活、多樣、方便的文化服務(wù)。即使在農(nóng)村也出現(xiàn)了農(nóng)民生活發(fā)展了，而文化則相對(duì)滯后，甚至有所倒退的現(xiàn)象。培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。這種方式較之企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)的模式，更穩(wěn)妥可行，風(fēng)險(xiǎn)小，因而具有發(fā)展前景。凡是農(nóng)村發(fā)展較好的地區(qū)，農(nóng)民的組織化程度都相當(dāng)高。現(xiàn)代農(nóng)民的基本標(biāo)志就是掌握并能運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)于新的生產(chǎn)方式中，這種新的生產(chǎn)方式必然是以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為特征的生產(chǎn)方式。一、新農(nóng)村文化建設(shè)要以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式的改革為依托新農(nóng)村文化建設(shè)離不開(kāi)且依賴(lài)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?！　≌螜?quán)利缺失。二是基本生活條件較差，社會(huì)救助缺失?！　≡诔鞘修k事難。本地人的優(yōu)越感使其不屑于與農(nóng)民工來(lái)往，調(diào)查中有農(nóng)民工代表說(shuō)本地人寧可上網(wǎng)聊天也不愿意與他們交流。進(jìn)城務(wù)工人員及其子女無(wú)法享受城鎮(zhèn)的市民待遇，他們的勞動(dòng)技能和就業(yè)崗位培訓(xùn)社會(huì)責(zé)任不落實(shí)，子女接受義務(wù)教育的權(quán)利也得不到保障。結(jié)合我們?cè)ヒ恍┐迩f進(jìn)行實(shí)地考察情況來(lái)看，許多農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)實(shí)際上是地方官員搞的形象工程，大多數(shù)農(nóng)民并未從中得到什么真正的實(shí)惠。 第七，村民對(duì)村委會(huì)的工作滿(mǎn)意度不高，認(rèn)為村委會(huì)不能幫助農(nóng)民解決什么問(wèn)題，起不了什么作用。由此看來(lái)，影響參選率的主要原因還是村民對(duì)選舉缺乏積極性。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)在一些地方再次出現(xiàn)反彈。改革以后，“一費(fèi)制”的實(shí)行，不合理的收費(fèi)被取消和禁止，預(yù)算內(nèi)教師工資存在缺口，原學(xué)校自籌發(fā)放的津補(bǔ)貼又?jǐn)嗔寺?，教師?shí)際工資水平均存在下降的現(xiàn)象，而且有些地方工資拖欠更加嚴(yán)重。同樣，在實(shí)施“兩基”過(guò)程中，六安市為確保提前兩年實(shí)現(xiàn)“兩基”，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)與學(xué)校采用借貸等形式籌集資金建校，教育負(fù)債42692萬(wàn)元，其中學(xué)校直接承擔(dān)債務(wù)31471萬(wàn)元，％；村一級(jí)教育負(fù)債為2466萬(wàn)元，％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)教育負(fù)債為7967萬(wàn)元，％。稅費(fèi)改革后，教育投入減少了390萬(wàn)元。1994年1998年，上述兩項(xiàng)合計(jì)平均每年約11億元，對(duì)農(nóng)村學(xué)校消除危房，改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“兩基”教育起到了決定性作用。在縣鄉(xiāng)財(cái)政困難甚至難以維持自身機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，對(duì)教育的投入也只能是力不從心。從我們對(duì)湖北省一些縣市調(diào)查來(lái)看，地處大別山區(qū)的湖北省黃岡市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)達(dá)31095萬(wàn)元，鄉(xiāng)平248萬(wàn)元；村級(jí)債務(wù)達(dá)195953萬(wàn)元，村平46萬(wàn)元。1999年上半年，湖南在全省范圍內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債進(jìn)行了一次“普查”，結(jié)果也表明全省2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，%，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)1999年就“吃”完了2003年的財(cái)政預(yù)算。　　從有關(guān)材料及我們的調(diào)查來(lái)看，我國(guó)縣鄉(xiāng)政府在相當(dāng)程度上是“吃飯財(cái)政”，財(cái)政開(kāi)支主要是“保干部工資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)”。顯然，稅費(fèi)改革中農(nóng)村義務(wù)體制改革是必需的和必要的，改革的成效是顯著的和值得肯定的，改革也受到農(nóng)民群眾的普遍的贊揚(yáng)。如果從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的角度看，義務(wù)教育改革在相當(dāng)程度上達(dá)到了自身的目標(biāo)。這無(wú)疑是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育體制的歷史性變革。要改變一村多校現(xiàn)象，實(shí)行聯(lián)村辦初小，全市以每年遞減300所左右學(xué)校的速度，減少學(xué)校布點(diǎn)。一些縣、市、區(qū)，“兩個(gè)一半”現(xiàn)象更為明顯，教育支出在財(cái)政開(kāi)支中所占比重過(guò)大。然而，近年來(lái)，計(jì)劃生育工作的效應(yīng)在農(nóng)村開(kāi)始體現(xiàn)出來(lái)并不斷放大，新生人口減少，加之農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，小學(xué)生源在一些地方大幅度減少，原有的分散辦學(xué)方式顯現(xiàn)出明顯的規(guī)模小、成本高和不經(jīng)濟(jì)。對(duì)借讀費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行區(qū)間控制，取消了部分學(xué)校收取的搭伙費(fèi)，規(guī)定了學(xué)校收取計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)的條件。湖北省“一費(fèi)制”試點(diǎn)工作是從2001年秋季開(kāi)始，2001年秋季在原38個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣（市）農(nóng)村中小學(xué)試行。其重建的措施之一就是在稅費(fèi)改革中推行“一費(fèi)制”，即對(duì)學(xué)雜費(fèi)、書(shū)本費(fèi)由中央有關(guān)部門(mén)規(guī)定一個(gè)最高收費(fèi)限額，除此之外，不再向?qū)W生收取任何其它費(fèi)用。2003年雖然遭遇特大洪澇災(zāi)害，省政府仍調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，共向?yàn)?zāi)區(qū)下?lián)芙逃葹?zāi)專(zhuān)項(xiàng)資金8000萬(wàn)元。2002年，各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育撥款總數(shù)達(dá)3114億元。　　截至2003年5月底，我國(guó)有98％的縣、市、區(qū)將中小學(xué)教職工工資管理上收到縣；94％的縣、市、區(qū)將農(nóng)村中小學(xué)人事管理權(quán)限上收到縣，初步確立了“以縣為主”的體制。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)組織適齡兒童少年入學(xué)，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)；維護(hù)學(xué)校的治安、安全和正常教學(xué)秩序，治理校園周邊環(huán)境；按有關(guān)規(guī)定劃撥新建、擴(kuò)建校舍所必需的土地。農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的體制。從根本上說(shuō)，這些矛盾也是國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的矛盾。城市的義務(wù)教育由國(guó)家全包，農(nóng)村的義務(wù)教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管。按照1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決議》，鄉(xiāng)村義務(wù)教育實(shí)行三級(jí)辦學(xué)、兩級(jí)管理的體制，即縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)辦學(xué)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理。[28]這表明教育投入水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不存在直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但是，從總體來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后與教育投入不足的相關(guān)性依然存在。由于各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這不可避免導(dǎo)致各地區(qū)教育投入的不平衡。該綱要曾明確提出，“到本世紀(jì)末，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例應(yīng)達(dá)到4％”。河南省鄢陵縣2000年教育經(jīng)費(fèi)總額為7026萬(wàn)元，其中各級(jí)財(cái)政預(yù)算撥款占58％，％，％，來(lái)自省級(jí)以上的財(cái)政專(zhuān)款幾乎沒(méi)有。但是，直到農(nóng)村稅費(fèi)改革前，雖然義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則規(guī)定“實(shí)施義務(wù)教育，在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理”，但實(shí)際上，中央及地方政府財(cái)政投入極其有限，如“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”是對(duì)中西部農(nóng)村教育的主要的投入工程之一，在1995—2000年的六年中，中央財(cái)政為之投入39億元，加上地方各級(jí)政府配套資金，2000年實(shí)際執(zhí)行數(shù)為116億元。 　　總之，在這次十七大胡錦濤同志的報(bào)告中，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，這是對(duì)我國(guó)農(nóng)村工作總體原則的闡述，體現(xiàn)了中央以人為本、執(zhí)政為民的理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障農(nóng)民利益，包括經(jīng)濟(jì)上、政治上、文化上等的應(yīng)當(dāng)與城市居民享有的平等的權(quán)利，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。人大代表選舉是我國(guó)民主政治的一個(gè)窗口，因?yàn)槠降刃允沁x舉的基本原則，是法律面前人人平等的憲法原則在選舉中的體現(xiàn)。這是對(duì)新時(shí)期我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系高屋建瓴的把握，是對(duì)十六大以來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想的深化和發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、從根本上解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的理論創(chuàng)新，是首次對(duì)農(nóng)村和城市的平等發(fā)展權(quán)、農(nóng)民和市民的同等國(guó)民待遇權(quán)的確認(rèn)。改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)格局，變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為中國(guó)特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)的必由之路。 　　二、十七大報(bào)告關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的深度 　　在這次十七大報(bào)告中，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認(rèn)識(shí)和妥善處理中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的重大關(guān)系；把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重；把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，作為中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制和主體功能布局基本形成作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求；把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)；把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施尤其是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全完善農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段；把加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)日益增長(zhǎng)的需求和確保國(guó)家糧食安全的重要保障；把積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收就業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的第一步；把推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，改革集體林權(quán)制度，深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，以此增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的體制保障；把加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，作為我國(guó)農(nóng)業(yè)走向世界的基本要求；把培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用，作為今后農(nóng)村工作的重點(diǎn)；把堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，按照依法自愿有償原則，作為對(duì)農(nóng)村土地承包關(guān)系“三十年不變”的進(jìn)一步承諾和探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式的政策基礎(chǔ)；把覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立作為人人享有基本生活保障和人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的社會(huì)管理體系；除此之外，十七大報(bào)告還涉及到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的其它方方面面，如能源節(jié)約與生態(tài)保護(hù)方面、合作醫(yī)療問(wèn)題等等，因此，都從而前所未有地拓展了支農(nóng)惠農(nóng)政策的深度?！　淖⒅毓δ軉?wèn)題的解決轉(zhuǎn)向注重基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決。前四個(gè)“一號(hào)文件”注重于解決迫在眉睫的棘手問(wèn)題，注重于短期效應(yīng)、即期效應(yīng)，制度安排側(cè)重于立竿見(jiàn)影的政策，制度的策略性、功利性、應(yīng)急性比較明顯。針對(duì)這一問(wèn)題，2007年的中央“一號(hào)文件”以“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，出臺(tái)了具體的系列性政策和制度安排。因此，2005年中央“一號(hào)文件”就是在此背景下出臺(tái)，側(cè)重解決農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力問(wèn)題?！　?004年中央“一號(hào)文件”的主題是“農(nóng)民增收”?！扒袑?shí)保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給”、“著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐”、“逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平”、“穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和深化農(nóng)村改革”等四大方面分別是從目標(biāo)、動(dòng)力、服務(wù)和制度四個(gè)維度，出臺(tái)具體的“抓基本”的政策。強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)是2008年的中央“一號(hào)文件”的主題和關(guān)鍵。2008年的中央“一號(hào)文件”以“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)”為主題，就是對(duì)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)傳統(tǒng)工作重心的回歸?！　∽セ??！爸鼗鶎印敝饕w現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)”，包括基層黨組織、村民自治制度、基層干部隊(duì)伍、鄉(xiāng)村有效的治理制度四個(gè)方面制度的健全和完善?！　?005年中央“一號(hào)文件”的主題是提高“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”。在此背景下，中央以“新農(nóng)村建設(shè)”為主題出臺(tái)了2006年的中央“一號(hào)文件”，這個(gè)文件的框架性、宏觀性、規(guī)劃性比較明顯，具有凝成共識(shí)、指導(dǎo)未來(lái)的作用，但是操作性不強(qiáng)。于是，就有了2008年中央“一號(hào)文件”修正以前的政策?！　淖⒅亟?jīng)濟(jì)制度安排轉(zhuǎn)身經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治措施并重。而在這次十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記指出，“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)”；在提出“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求”時(shí)，又強(qiáng)調(diào)要使“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展”。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，就是把目前新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)納入了發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的體系之中，也就明確了新農(nóng)村發(fā)展的方向，使新農(nóng)村建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。使農(nóng)民成為一種職業(yè)表述，而非身份界定。十七大報(bào)告在“一體化”方面提出的實(shí)實(shí)在在措施，改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，第一次作為單獨(dú)章節(jié)出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，為９億農(nóng)民帶來(lái)了新的福音。就是說(shuō)，同一行政區(qū)域內(nèi)每一代表所代表的人口數(shù)在農(nóng)村與城市是不同的。但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何有效實(shí)現(xiàn)，采取何種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是我們面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也一個(gè)摸索的過(guò)程，需要在這個(gè)摸索的過(guò)程中也要充分尊重農(nóng)民自己的意愿，鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織。不過(guò)，從現(xiàn)有的條件和能力來(lái)看，我們發(fā)現(xiàn)，有三個(gè)方面的原因最為重要：一是財(cái)政上，財(cái)政上的中央集中與教育投入過(guò)分地方化的矛盾；二是經(jīng)濟(jì)上，城鄉(xiāng)與地區(qū)之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡的表現(xiàn)；三是政治上，國(guó)家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、中央與地方、以及地方各級(jí)政府關(guān)系不順。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)湖北襄陽(yáng)、河南鄢陵和江西泰和三縣調(diào)查表明，％，其中，％，％，％。顯然，中央和省的轉(zhuǎn)移支付遠(yuǎn)遠(yuǎn)少地稅費(fèi)改革后教育的實(shí)際經(jīng)費(fèi)的減幅。[26]90年代以來(lái)，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總支出的比重還處在下降的狀態(tài)，國(guó)家文教方面的投入增長(zhǎng)速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度。[27]雖然有的學(xué)者也指出，以全國(guó)而論，小學(xué)和初中的生均教育事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出上的不平等更多是由省內(nèi)差異引起的，而非省際差異。中央與地方及各級(jí)政府教育投入責(zé)任的差別表明中央與地方及各級(jí)政府財(cái)政與事權(quán)關(guān)系并沒(méi)有理順，國(guó)家公共財(cái)政體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)；城鄉(xiāng)之間及地區(qū)之間的教育投入的差別及由此則出現(xiàn)的教育機(jī)會(huì)的不公平不僅反映國(guó)家缺乏有效的宏觀調(diào)控能力，同時(shí)更深刻地反映了城鄉(xiāng)之間及地區(qū)之間不同群體利益及權(quán)力之間的差別和矛盾。”“實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過(guò)其他渠道籌措；在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級(jí)人民政府對(duì)有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。2000年底，我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家規(guī)定的基本普及9年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。　　稅費(fèi)改革以前，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，按省、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理”的體制。省級(jí)和地（市）級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?！　摹懊褶k為主”到“國(guó)進(jìn)民退”：強(qiáng)化國(guó)家義務(wù)教育的投入責(zé)任。據(jù)測(cè)算，2002年，中央財(cái)政的投入占全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總量的28％以上。2001年全省中小學(xué)危房面積為748萬(wàn)平方米，其中D 類(lèi)危房438萬(wàn)平方米?！　摹岸噘M(fèi)制”到“一費(fèi)制”：規(guī)范學(xué)校收費(fèi)行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。中央規(guī)定，從2004年開(kāi)始，我國(guó)將全面推行“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法。對(duì)于非“一費(fèi)制”地區(qū)雜費(fèi)的最高標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)行了規(guī)定?！　　熬?jiǎn)教師”與“學(xué)校撤并”：降低教育成本，提高投入效益。但隨著小學(xué)生源大幅減少，小學(xué)教師并沒(méi)有隨之減少。武平縣從1993年至今，分流小學(xué)教師500多人，減少完小、教學(xué)點(diǎn)、復(fù)式學(xué)校280個(gè)，僅這一項(xiàng)就減少教師工資、學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出140余萬(wàn)元。從實(shí)踐來(lái)看，改革帶來(lái)了一系列積極效果，改革中確立了依靠國(guó)家財(cái)政投入的新的義務(wù)教育投入體制和管理體制，中央及省市縣地方政府義務(wù)教育的財(cái)政投入較大幅度的增加，保障了義務(wù)教育的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及教師基本工資的發(fā)放，初步實(shí)現(xiàn)了“義務(wù)教育農(nóng)民辦”向“義務(wù)教育國(guó)家辦”的轉(zhuǎn)變。湖北省全省29個(gè)試行“一費(fèi)制”的縣統(tǒng)計(jì)。這也表明，那種認(rèn)為鄉(xiāng)村義務(wù)教育的財(cái)政困境及其改革完全是由于稅費(fèi)改革本身造成的流行的觀點(diǎn)顯然是不能成立的，更不能由此而否定稅費(fèi)改革及隨后的義務(wù)教育體制的改革。尤其是從目前來(lái)看，“在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制并不能有效地解決農(nóng)村義務(wù)教育的財(cái)政投入不足的問(wèn)題，更難