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農(nóng)村問題重要閱讀材料(存儲版)

2025-09-03 14:26上一頁面

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【正文】 以實行農(nóng)村義務教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展及教育的公平?! 泥l(xiāng)村來看,中西部鄉(xiāng)村事實上陷入了嚴重的財政和債務危機之中。[33]  鄉(xiāng)村債務不僅面廣,而且量大。對河南省許昌縣的調(diào)查也表明,到1999年底,該縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了負債現(xiàn)象,全縣總額達9062萬元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均292萬多,約相當于兩年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。除政府本身的債務之外,不少學校在“普九”及各種教育達標升級活動形成了相當數(shù)量的債務。稅改后,農(nóng)業(yè)稅303萬元,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅257萬元,合計672萬元。如到中小學負債達7000萬元,稅費改革后,政府是無法通過財政償還,學校也不能多收費償還,這7000多元越滾越大,有時債務影響了正常的教學。   由于中央及省市財政投入不足,縣鄉(xiāng)自身財政困難,稅費改革后農(nóng)村一些地方學校運轉(zhuǎn)困難。由于工資問題不辭而別外流的教師近100人。 第二,對于參加上屆村委會選舉投票的原因,%的人是因為村里要求和隨大流,%的人是因為擔心不參加選舉得罪人,%的人認為參加選舉對自己后好處??梢?,村務公開和民主管理狀況也并不理想。 第九,關于目前的農(nóng)民負擔問題,%認為負擔基本合理和比較合理,%認為沒什么負擔,%認為負擔仍然很重?!  ! 「=ㄊ】偣{(diào)查研究的結(jié)論為,農(nóng)民工在城市中,人格得不到應有尊重。在城市里,農(nóng)民工由于沒有本地戶口,當?shù)鼐用竦恼螜?quán)益同樣無法得到享受?! ≌憬〉那闆r,由該省總工會調(diào)查得出這樣的結(jié)論:  社會公共服務不足。由于業(yè)余時間少、文化消費水平高,多數(shù)農(nóng)民工只能以打撲克、逛街、看電視、翻雜志、聊天等打發(fā)閑暇時間。大多數(shù)非公企業(yè)沒有建立職工代表大會等職工民主參與的載體,農(nóng)民工在基層企業(yè)缺乏利益訴求和愿望表達的渠道;三是各級人大、政協(xié)中鮮有農(nóng)民工代表,農(nóng)民工在社會上政治參與的聲音與這一群體龐大的數(shù)量相比,極不協(xié)調(diào),在各項政策和方針的制定過程中,幾乎處于“集體失語”狀態(tài)。從這個意義上說,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民收入,是農(nóng)村文化建設的基本前提和保障。全面取消了農(nóng)業(yè)稅在一定程度上減輕了農(nóng)民負擔,但是農(nóng)民僅僅靠單干種糧仍然難以從溫飽走向富裕。這里需要解決兩個問題,一是加快土地流轉(zhuǎn)制度的建立——以村為單位,在不改變土地性質(zhì)和當前承包責任制性質(zhì)的基礎上,通過租用或農(nóng)民按土地面積入股的方式,將土地集中到企業(yè)手中,實行大規(guī)模有效經(jīng)營。社會主義新農(nóng)村是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會普遍發(fā)展的綜合概念,是建立在現(xiàn)代農(nóng)民科技知識和文化知識普遍增長的基礎上的。與它們相關的組織結(jié)構(gòu)、組織形式、所有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)以及投資體制、運行機制、管理體制等構(gòu)成農(nóng)村文化體系問題。堅持以政府為主導,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托,以村為重點,以農(nóng)戶為對象,發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設施和文化活動場所,構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務網(wǎng)絡。要努力營造濃厚輿論氛圍支持新農(nóng)村建設,切實加大對“三農(nóng)”工作的宣傳報道力度,動員和激勵廣大農(nóng)民群眾積極投身新農(nóng)村建設,動員和激勵社會各方面積極支持、。農(nóng)村公共文化服務體系日漸萎縮,越來越不適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求和廣大農(nóng)民日益增長的多樣化的精神文化的需求。在當前和今后一個時期,要進一步按照“培養(yǎng)新農(nóng)民、建設新農(nóng)村”的要求,充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡等遠程教育培訓手段的優(yōu)勢,以培養(yǎng)新型農(nóng)民為重點,大力開展農(nóng)民科技培訓,提高農(nóng)民務農(nóng)技能和科技文化水平;以培養(yǎng)適應城鎮(zhèn)化、工業(yè)化需要的產(chǎn)業(yè)工人為重點,開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓,提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力;以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點,積極參與“百萬中專生計劃”,培養(yǎng)具有中專學歷的實用人才,提高他們帶頭致富和帶領農(nóng)民共同致富的能力。新農(nóng)村建設的過程,就是我國九億農(nóng)民生產(chǎn)增長、生活富裕、地位提高、農(nóng)民的素質(zhì)得到全面提高的過程。按照農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗,土地面積在50 畝以上才形成規(guī)模,農(nóng)業(yè)的效益才能真正體現(xiàn)出來。當剩余勞動力從土地上走出去以后,才有可能在土地上實行規(guī)模經(jīng)營或有效益的經(jīng)營。黨中央提出社會主義新農(nóng)村建設的總體目標為:“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”,其中,首要的前提和要求就是“農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展”。我省農(nóng)民工入會比例與農(nóng)民工隊伍的迅速增長還有差距?! 【裎幕羁菰铩#?)農(nóng)民工返鄉(xiāng)難,企業(yè)管理人員普遍反映,每年春節(jié)及“五一”、“十一”黃金周前,農(nóng)民工為了買票經(jīng)常請假,無心工作,嚴重影響了企業(yè)的生產(chǎn)。由于遠離家鄉(xiāng),農(nóng)民工的政治權(quán)利很難實現(xiàn)?!  !稗r(nóng)民工”的社會稱謂,是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)分隔的產(chǎn)物,容易把進城務工人員看成城鎮(zhèn)職工的“另類”,延續(xù)著不合理的勞動用工制度造成的“既成事實”,與建立市場經(jīng)濟體制的客觀要求和推進社會民主化進程不相吻合。 第八,對于取消農(nóng)業(yè)稅之后的干群關系,%認為比較好和很好,%認為比較緊張和緊張。 第五,對村務公開和民主管理也缺乏積極性。當前村民自治面臨的困難和問題第一,對于村委會選舉是否關心問題,調(diào)查顯示,村民對村委會選舉關心程度不高。2002年湖北省羅田縣教師四塊工資5310萬元,年初預算安排財政供給1940萬,教育費附加630萬元,向?qū)W生收取教師工資經(jīng)籌款930萬元。湖北麻城市白果鎮(zhèn)小的調(diào)查也表明,1997年以前,學校經(jīng)費不僅可以維持學校運轉(zhuǎn),還略有結(jié)余,但是,自1997年開始,因各種建設和達標活動開始形成債務?! ∪绨不帐》饰骺h90年代以后,為了“兩基”達標,各個學校紛紛舉債或集資達標,向私人借款,銀行信用社借款,及向職工集資建校、蓋房,形成債務。安徽省稅費改革取消了11億元農(nóng)村教育費附加和教育集資,不可避免造成教育的實際投入的減少。在現(xiàn)存的縣市鄉(xiāng)村財政供養(yǎng)人員中,教育系統(tǒng)負擔的財政供養(yǎng)人員較多,通常占到一半以上,所占縣鄉(xiāng)財政開支的份額較大。、。[32]而據(jù)陸學藝先生的調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務覆蓋面最廣的是中西部地區(qū),60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債。自20世紀90年代中期以來,全國縣級財政赤字面一度超過40%,%%?! ∪?、“以縣為主”無力走出農(nóng)村義務教育的困境  雖然稅費改革中農(nóng)村義務教育體制的改革致力于解決農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高的問題,并對國家與農(nóng)民及各級政府的投入責任作重大的調(diào)整,使農(nóng)村義務教育體制發(fā)生了歷史性的變革。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政難以承擔義務教育的財政投入之時,國家也就采取將義務教育的管理從“以鄉(xiāng)為主”向“以縣為主”的體制,以加強宏觀調(diào)控及財政支持的能力。該市6個縣實行“一費制”后,平均每個學生一年少交學費400元,一個初中生一年少交學費800元。從2000年到2002年年底,安徽用三年時間將農(nóng)村義務教育階段的中小學調(diào)減15%左右,使小學從改革時的22800多所調(diào)減到19000所左右,每年調(diào)減1300所左右;使初中從現(xiàn)在的3200多所調(diào)減到2700所左右,每年調(diào)減160所左右。從1998年開始,龍巖市每年減少2萬名小學生。1997年,以后逐年走低,1998年至2001年,、。學校的設備購置和校舍維修還應另外安排資金。執(zhí)行標準為小學每生每學期80元,初中每生每學期150元(個別縣市在國家政策允許的范圍內(nèi),收費標準比省定標準上浮20%),其中包括雜費、教材費和抄本費?!耙毁M制”最初是在一些貧困地區(qū)的農(nóng)村小學和初中試行,并隨著稅費改革的范圍擴大不斷擴大。在全省范圍內(nèi)建立了中小學貧困生助學金制度,并對3個特別困難縣的貧困學生提供免費教科書?! 陌不帐砜?,稅費改革以后,各級政府加大了對農(nóng)村義務教育的投入,全省農(nóng)村義務教育投入總量與實行農(nóng)村稅費改革以前相比,逐年有所增加。對于保證中西部地區(qū)中小學教師工資發(fā)放起到了重要作用。按規(guī)定,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不設專門的教育管理機構(gòu),鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關教育工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長直接負責,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可在核定的行政編制內(nèi)確定一至二名助理或干事協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長管理具體教育事務,并接受縣級教育行政部門指導。國家確定義務教育的教學制度、課程設置、課程標準,審定教科書。因此,中央在提出實行稅費改革試點之時就提出進行農(nóng)村義務教育的配套改革。據(jù)統(tǒng)計,僅在1985年——1991年,全國政府財政預算內(nèi)撥款之外另籌措資金1000多億元,使中小學危房比重由80年代初的16%下降到3%以下。隨著鄉(xiāng)級財政的建立,包括農(nóng)村中小學教師工資在內(nèi)的十幾種支出也隨之納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政。從根本上說,農(nóng)村義務教育投入的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡及效益不高等問題是國家與農(nóng)民、城市與鄉(xiāng)村、不同地區(qū)之間、中央與地方以及地方各級政府之間的矛盾及政府體制尤其教育投入與管理體制不順的矛盾的表現(xiàn)。尤其是中西部地方經(jīng)濟相對落后,義務教育主要靠財政支持,但地方財政困難,難以承擔和保障對義務教育的投入,另一方面也由于社會經(jīng)濟落后,制約著民間資本的教育投入。按預算內(nèi)教育經(jīng)費包含城市教育費附加的口徑計算,2002年全國預算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出22053億元(2003年《中國統(tǒng)計年鑒》公布數(shù))%,%。如湖北省黃岡市2002002年財政預算內(nèi)撥款分別為63567萬元和65897萬元,2002年比2001年增加了2330萬元,%.在稅費改革中,中央和省第一次下達的稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金為25915萬元,第二次為2415萬元,合計為28330萬元,%的比例用于教育開支,2002年可增加教育撥款也只有17151萬元。國務院發(fā)展研究中心《縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負擔》課題組2001年發(fā)表的調(diào)查結(jié)果就顯示,在農(nóng)村義務教育的投入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的負擔竟高達78%左右,縣財政負擔約9%,省地負擔約11%,中央財政只負擔了2%。 農(nóng)村義務教育的財政問題一、農(nóng)村義務教育財政困難的原因造成農(nóng)村義務教育財政困難的原因是多重的。   在這次十七大報告中,胡錦濤總書記明確指出:探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式,這是新度之五。這些年來,選舉平等原則中的一人一票我們早已做到并且做得比較全面、徹底,但一票一值我們沒有完全做到。今后不僅要繼續(xù)加大對農(nóng)村基礎設施的投入力度,更應當表現(xiàn)在公共服務方面,提供更加均等化的公共服務,更加注重“全民共享”。從全球范圍看,分工分業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史潮流。它向國內(nèi)外昭示了中國共產(chǎn)黨帶領人民走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的堅強決心和信心,體現(xiàn)了黨中央對我國基層民主政治建設工作的新期待,必將對今后基層民主的理論研究、制度建設和實踐活動產(chǎn)生重大的引領作用。 十七大關于農(nóng)村問題的大政方針在這次十七大報告中,把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系;把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重      在過去5年中,中央出臺的一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策起到了至關重要的作用。2002005年的“一號文件”,主要針對農(nóng)民增收和糧食價格上漲,側(cè)重于戰(zhàn)術性,2002007年的“一號文件”,主要是針對新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的定位和目標,側(cè)重于戰(zhàn)略性?! ?008年中央“一號文件”的主題是“加強農(nóng)業(yè)基礎建設”。經(jīng)過連續(xù)兩年兩個中央“一號文件”的調(diào)整,農(nóng)民收入止跌回升,糧食及農(nóng)產(chǎn)品的價格也逐步回穩(wěn),中國迫在眉睫的問題暫時緩解。2004年的中央“一號文件”對農(nóng)民增具有“療傷”、“止血”的功效?! ≈鼗鶎印5谝淮蟠胧凹涌鞓?gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎的長效機制”,主要是建構(gòu)四大機制:投入機制、強農(nóng)惠農(nóng)機制、增效增收機制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制,第三大措施“突出抓好農(nóng)業(yè)基礎設施建設”,包括農(nóng)田水利建設、節(jié)水灌溉工程、病險水庫的除險加固、耕地保護和土壤改良、農(nóng)業(yè)機械化和生態(tài)建設六個方面。2008年中央“一號文件”的解讀與反思  2008年中央“一號文件”再次讓人耳目一新,全文有81個“基”字,共有五個詞:基礎、基本、基層、基金、基地,其中出現(xiàn)頻率最高的是前三個詞,基礎有33個、基層24個、基本15個。2008年的“一號文件”共有8大措施,其中第一、三大措施是“強基礎”的條款?!白セ尽斌w現(xiàn)了中央政策的三個意圖:一是注重政府的基本職能;二是顯示了政府抓基本層面的努力方向;三是透露了政府抓基本層面“適可而止”、“量力而行”的方針,同時表明今后會隨著財力的增強而逐步完善。文件出臺了不少直接增加農(nóng)民收入,降低農(nóng)民負擔的政策措施,如減免農(nóng)業(yè)稅、改善就業(yè)環(huán)境、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工等?! ?006年中央“一號文件”的主題是“新農(nóng)村建設”。但是仍然具有較強的框架性、宏觀性,操作性、重點并不突出?! 钠鎻娬{(diào)戰(zhàn)術性或戰(zhàn)略性政策轉(zhuǎn)向兩者兼顧。2008年的中央“一號文件”則更加注重基礎性的結(jié)構(gòu)問題理順、協(xié)調(diào)和配套,特別是以完善農(nóng)業(yè)基礎為載體,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系、人地關系、社會和環(huán)境問題,等等。把發(fā)展基層民主作為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標,這是對黨的十六大精神的繼承;把發(fā)展基層民主作為“堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路”的重要方面,這是對黨的十六大精神的發(fā)展;把發(fā)展基層民主單獨作為一部分進行論述,提升了基層民主在我國社會主義民主政治建設全局中的地位,并賦予了新的歷史使命,這在歷次黨的全國代表大會報告中是沒有的。因為要培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,就提出了時代的新要求:培育職業(yè)農(nóng)民。經(jīng)過幾年的努力,“兩個反哺”在我國已初見成效,城鄉(xiāng)之間的交流互動日益密切,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進入了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史新時期。根據(jù)這一原則,要以所在行政區(qū)域的人口數(shù)和人大代表名額數(shù)平均進行測算,來分配和選舉出人大代表。我們貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,不能忽略廣大農(nóng)民的政治權(quán)益,不能忽視廣大農(nóng)民的感受。 所以,在這次十七大報告中,農(nóng)村政策無論從廣度還是深度和新度,都是前所未有。從調(diào)查來看,農(nóng)村義務教育主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府承擔。稅費改革后雖然中央和省市增加了縣鄉(xiāng)教育的投入,但仍不足以彌補減收所形成的缺口。70年代末至80年代中期,這一比例基本上一直是上升趨勢,到1986年達到最高點,隨后陡然降落;進入90年代,這個比例更是逐年下降:%,%,%,%,%,%,1998年后才有所改觀,這以后的每年,在上一年的基礎上增加一個百分點,2002年,中央財政占到55%以上,%,仍未達到《中國教育改革與發(fā)展綱要》所規(guī)定的20世紀末國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值達到4%的目標。同時,長期以來中央對地方的轉(zhuǎn)移支付是以稅收返還為主的,富縣經(jīng)濟水平高,得到的返還就多;從而加劇了不同地區(qū)教育投入的非均衡性,窮縣都是農(nóng)業(yè)縣,得到的返還就少;結(jié)果“窮者愈窮,富者愈富”。  最后,在此我們不能不看到,義務教育的“財”的問題實質(zhì)是“政”
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