【文章內(nèi)容簡介】 促進(jìn)全球資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展 ? 在糧食安全方面存在兩類資源環(huán)境問題。一是 植被破壞、水土流失、荒漠化、水資源枯竭這些因發(fā)展不足引發(fā)的環(huán)境問題 ，二是 耕地等農(nóng)用土地的非農(nóng)占用、工業(yè)廢氣廢水廢渣和農(nóng)業(yè)化學(xué)品污染農(nóng)田這些因發(fā)展加速引發(fā)的環(huán)境問題 。 ? 此外，不論是發(fā)展不足還是發(fā)展加速，都會引起生物棲息地遭到破壞、潛在的有價值的食物基因資源喪失，對糧食安全產(chǎn)生長遠(yuǎn)的不利影響。 ? 因此，國際社會對發(fā)展中國家的直接環(huán)境援助和一般發(fā)展援助，都有利于發(fā)展中國家及全球的糧食安全。 促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策 ? 阿瑪?shù)賮?森的食物權(quán)利理論表明，糧食安全不完全是生產(chǎn)技術(shù)問題，在很大程度上，甚至在更大程度上是貧困問題，經(jīng)濟(jì)問題，制度問題。 ? 所以，保障全球的糧食安全，必須促進(jìn)世界各國奉行健全的國內(nèi)政策。這種政策，不僅僅是農(nóng)業(yè)部門政策，甚至不主要是農(nóng)業(yè)部門政策，而關(guān)鍵在于全局政策。 ? 就發(fā)展中國家而言，最普遍的是工業(yè)化發(fā)展之初的歧視農(nóng)業(yè)政策。 ? 農(nóng)產(chǎn)品國家壟斷低價收購、匯率高估、農(nóng)產(chǎn)品出口征稅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料國家壟斷高價供應(yīng)，在一些國家，還配合以強(qiáng)制集體化的組織措施，這些剝奪農(nóng)民的政策，都導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性下降，食品供應(yīng)緊缺。 ? 在一些國家，農(nóng)民沒有土地權(quán)利，城市貧民沒有工作權(quán)利，老弱病殘者沒有獲得救助的權(quán)利，更直接導(dǎo)致貧困和饑餓。 ? 最極端的是，外敵入侵，政局不穩(wěn)，種族、地區(qū)混戰(zhàn)，直接破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，形成普遍的饑荒和死亡。 ? 相應(yīng)的， 國家獨(dú)立和統(tǒng)一；進(jìn)行土地改革，實(shí)現(xiàn)耕者有其田；消除二元經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)，實(shí)行工農(nóng)并舉的市場化改革；建立普遍的有效的社會安全網(wǎng)；等等 ，就是發(fā)展中國家保障糧食安全的基本步驟。 促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策 ? 就發(fā)達(dá)國家而言， 放棄自身的狹隘利益，改變農(nóng)業(yè)保護(hù)政策，降低貿(mào)易保護(hù)壁壘， 給發(fā)展中國家農(nóng)民和其他勞動者以更廣闊的國際市場空間，進(jìn)而提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平和居民的收入水平，比起直接的糧食援助、發(fā)展援助，更為有效。 促進(jìn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門政策 直接組織全球糧食供需信息傳播，協(xié)調(diào)國際社會的糧食緊急援助行動 ? 在上述三個方面的 “ 治本 ” 之策基礎(chǔ)上， 國際社會承擔(dān)了提供全球糧食安全信息，協(xié)調(diào)組織糧食援助、拯救生命的職責(zé)。 當(dāng)一些發(fā)展中國家因遭受重大自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂引致饑荒時，聯(lián)合國及其糧農(nóng)組織，世界糧食計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)，其他有能力有意愿的國家，通常會給予糧食和其他物資的緊急救援。然而，即使 “ 治標(biāo) ” ，也要求 “ 治本 ” 基礎(chǔ)。否則，救援物資很難如數(shù)到達(dá)救助對象手中，并有可能因此減輕進(jìn)行徹底改革、提高本國糧食生產(chǎn)能力的壓力。也就是說，最有效的援助發(fā)生在最不需要援助的國家。 確保人類糧食安全的主要國際機(jī)構(gòu)及其活動介紹 ① 聯(lián)合國糧農(nóng)組織及其設(shè)立的世界糧食日 I. 聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ Food and Agriculture Organization of the United Nations（ FAO）） ? 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織成立于 1945年 10月 16日， 1946年 12月成為聯(lián)合國第一個專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬。其宗旨是： “ 共同努力，以提高營養(yǎng)和生活水平，提高一切糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配效率；改善農(nóng)村人口狀況，從而為擴(kuò)展中的世界經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)，并確保人類免于饑餓 ” 。 ? 糧農(nóng)組織的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是糧農(nóng)組織大會，每兩年召開一次，確定政策、通過預(yù)算和工作計(jì)劃，向成員國或其他國際組織提出有關(guān)糧食和農(nóng)業(yè)問題的建議，審查所屬機(jī)構(gòu)的決議和接納新成員。 ? 在大會休會期間，由 49國組成的理事會行使大會賦予的職權(quán)。理事會下設(shè)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、章程法律、農(nóng)業(yè)（包括種植業(yè)和畜牧業(yè)）、林業(yè)、漁業(yè)、商品、糧食安全等 8個職能委員會，協(xié)助理事會研究、審議各種專門問題，并提出相應(yīng)建議。 ? 大會任命的總干事指導(dǎo)糧農(nóng)組織及其秘書處的工作。 ? 此外，還設(shè)有非洲、亞洲和遠(yuǎn)東、拉丁美洲、近東、歐洲等 5個區(qū)域辦事處和駐北美、聯(lián)合國總部兩個聯(lián)絡(luò)處。 I. 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 ? 糧農(nóng)組織的主要活動包括： ? 監(jiān)測并研究各成員國農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)、貿(mào)易、儲備、援助和農(nóng)村發(fā)展等方面的情況和問題； ? 協(xié)調(diào)與上述有關(guān)的國際活動和政策； ? 應(yīng)成員國的要求，派出專家在農(nóng)、林、漁和農(nóng)村發(fā)展等方面提供政策性咨詢建議，協(xié)助編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，幫助建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售和信貸的管理體系； ? 為成員國提供技術(shù)援助，并幫助它們籌措發(fā)展項(xiàng)目所需的資金。 I. 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 ? 糧農(nóng)組織和聯(lián)合國總部在 1961年共同發(fā)起成立了世界糧食計(jì)劃署 (WFP)，利用聯(lián)合國系統(tǒng)和會員國提供的食物、現(xiàn)金和勞務(wù)，支持缺糧的發(fā)展中國家的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并作為緊急救災(zāi)之用。 WFP還實(shí)施了諸如向貧困學(xué)童免費(fèi)提供午餐的全球?qū)W生供膳計(jì)劃等有效的工作。 I. 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 II. 世界糧食日 （ World Food Day） ? 聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織為促進(jìn)各國關(guān)心糧食問題而規(guī)定的紀(jì)念日，時間是每年 10月 16日。 ? 1979年 11月第 20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會決定自 1981年起以 10月 16日，即該組織成立紀(jì)念日為 “ 世界糧食日 ” ，并確定以后每年在該日舉行紀(jì)念活動，如召開紀(jì)念會、發(fā)表文章、舉行學(xué)術(shù)報告會等，宣傳增加糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食消費(fèi)的重要意義。 ? 2022年世界糧食日的主題是：戰(zhàn)勝饑餓國際聯(lián)盟。這一主題號召人們采取行動，接受全球伙伴關(guān)系概念，并使之變成現(xiàn)實(shí)，一道努力減少貧困，保障世界上所有公民享有免于饑餓的基本人權(quán)。 ? 2022年的主題是 “ 生物多樣性 促進(jìn)糧食安全 ” ，強(qiáng)調(diào)生物多樣性在確保人們積極、健康的生活持續(xù)獲得充足、優(yōu)質(zhì)食物方面發(fā)揮的作用。 世界糧食日各年主題 20世紀(jì) 80年代 ? 此段時期主要注重農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展。 ? 1981年 糧食第一 ? 1982年 糧食第一 ? 1983年 糧食安全 ? 1984年 婦女參與農(nóng)業(yè) ? 1985年 鄉(xiāng)村貧困 ? 1986年 漁民和漁業(yè)社區(qū) ? 1987年 小農(nóng) ? 1988年 鄉(xiāng)村青年 ? 1989年 糧食與環(huán)境 21世紀(jì) ? 此段時期注重在保護(hù)環(huán)境減少糧食產(chǎn)量背景下的糧食供給與食品安全。 ? 2022年 沒有饑餓的千年 ? 2022年 消除饑餓，減少貧困 ? 2022年 水：糧食安全之源 ? 2022年 關(guān)注我們未來的氣候 ? 2022年 生物多樣性促進(jìn)糧食安全 ? 2022年 農(nóng)業(yè)與跨文化對話 ? 2022年 投資農(nóng)業(yè)促進(jìn)糧食安全以惠及全世界 ? 2022年 食物權(quán) ? 2022年 世界糧食安全：氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn) ? 2022年 應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全 ? 2022年 團(tuán)結(jié)起來，戰(zhàn)勝饑餓 ? 2022年 糧食價格 – 走出危機(jī)走向穩(wěn)定 20世紀(jì) 90年代 ? 此段時期主要注重糧食生產(chǎn)與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。 ? 1990年 為未來備糧 ? 1991年 生命之樹 ? 1992年 糧食與營養(yǎng) ? 1993年 收獲自然多樣性 ? 1994年 生命之水 ? 1995年 人皆有食 ? 1996年 消除饑餓和營養(yǎng)不良 ? 1997年 投資糧食安全 ? 1998年 婦女養(yǎng)供世界 ? 1999年 青年消除饑餓 ② 1974年世界糧食大會及其決定成立的三個機(jī)構(gòu) （ World Food Conference of 1974） ? 在 1972—1974年發(fā)生世界性糧食危機(jī)的背景下， 1974年 11月由聯(lián)合國發(fā)起在意大利羅馬召開世界糧食大會，為期兩周，有 133個國家代表參加。會議專門討論了當(dāng)時面臨的世界糧食問題，宣布： “ 每個男人、婦女和兒童均享有免于饑餓和營養(yǎng)不良，以便身體和智力得到發(fā)育的不可剝奪的權(quán)利 ” 。 ? 大會確定了 10年之內(nèi)消除饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良的奮斗目標(biāo)，并為此通過了 22項(xiàng)決議，包括為發(fā)展中國家提供至少 1000萬噸糧食援助和 50萬噸糧食緊急儲備，以及幫助發(fā)展中國家發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)糧食安全。 ? 根據(jù)會議決議，在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)分別成立了 世界糧食理事會 、 國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金 和 世界糧食情報體系 三個機(jī)構(gòu)。 （ World Food Council） ? 根據(jù)聯(lián)合國召開的 1974年世界糧食大會的倡議，同年 12月由聯(lián)合國大會通過決議成立的常設(shè)機(jī)構(gòu)；是聯(lián)合國中唯一的部長級理事會；其任務(wù)是負(fù)責(zé)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中有關(guān)糧食政策的協(xié)調(diào)工作。 ? 理事會由聯(lián)合國按區(qū)域提名，經(jīng)大會選舉產(chǎn)生的 36個成員國組成，其中非洲 9個、亞洲 8個、拉丁美洲 7個、東歐 4個、西歐和其他地區(qū) 8個，每年改選 1/3。理事會日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書處，設(shè)于羅馬。 ? 理事會每年召開大會一次，確定有關(guān)國際糧食和營養(yǎng)方面的方針政策，向聯(lián)合國大會提出建議和報告。 ? 理事會成立后進(jìn)行的主要工作有：促成國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金建立，提出糧食發(fā)展戰(zhàn)略，推動國際糧食援助公約簽訂，幫助發(fā)展中國家籌措農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的資金，推廣技術(shù)等。 （ International Fund for Agricultural Development（ IFAD）） ? 根據(jù)聯(lián)合國召開的 1974年世界糧食大會的決議，聯(lián)合國于 1977年 12月13日設(shè)立的， 提供給發(fā)展中國家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的基金 。 ? 基金會總部設(shè)于羅馬。它的宗旨是 “ 籌集更多的資金，以優(yōu)惠的條件提供發(fā)展中國家中的成員國用于發(fā)展農(nóng)業(yè) ” 。因?yàn)?，世?3/4的最貧困者都生活在農(nóng)村地區(qū)，那里缺乏促進(jìn)其發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和資金。 ? 基金創(chuàng)辦時的捐款總額為 10億美元，以后每 3年募集一次后續(xù)捐款?；鸬氖褂梅譃?贈款和貸款 兩類。贈款限制在基金總額的 %以內(nèi)，一般提供給最貧窮的國家。貸款按優(yōu)惠程度分為 3種：①特別貸款，每年收 1%的服務(wù)費(fèi)，分 50年償還，寬緩期為 10年；②中等貸款，年利率 4%，償還期為 20年；③普通貸款，年利率 8%，償還期為 15～ 18年。 ? 管理基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金理事會。 ? 基金決策的投票權(quán)為：西方發(fā)達(dá)國家、石油輸出國和受援國各占 1/3。 ? 自 1978年至 1999年，國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金為在世界 115個國家實(shí)施的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃總共提供了 65億美元貸款，約 。 2022年 2月基金的第 23屆管理大會（最高權(quán)力機(jī)構(gòu)）的主題是，消滅世界農(nóng)民中的饑餓和貧困現(xiàn)象的全球戰(zhàn)略。 （ Global Information and Early Warning System of Food and Agriculture） ? 世界糧食和農(nóng)業(yè)情報及早期預(yù)報體系的簡稱。 ? 該系統(tǒng)是根據(jù)聯(lián)合國召開的 1974年世界糧食大會通過的有關(guān)決議建立起來的，目的在于建立起對世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售情況進(jìn)行預(yù)測和定期報告的制度。 ? 該體系規(guī)定，參加國應(yīng)定期向糧農(nóng)組織提供有關(guān)該國糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存、可能輸出量、必要進(jìn)口量等統(tǒng)計(jì)數(shù)字，統(tǒng)計(jì)范圍包括小麥、稻米、飼料谷物、