【正文】 在這個(gè)背景下，該文及隨后發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，食物安全是人類(lèi)面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，到 2030年中國(guó)人口將達(dá)到 16億人，糧食需求猛增，生態(tài)環(huán)境破壞，將使糧食總產(chǎn)量不斷下降，中國(guó)糧食將不能自給，供求缺口很大，超出了世界糧食貿(mào)易總量，以至于所有糧食出口國(guó)都不能養(yǎng)活中國(guó)，中國(guó)的糧食問(wèn)題將導(dǎo)致世界糧食危機(jī)。 ? 通常認(rèn)為，在有效控制條件下，中國(guó)人口達(dá)到 16億左右時(shí)可能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，這意味著，在未來(lái)幾十年，中國(guó)人口還將增加 3億人。 ? 在聯(lián)合國(guó)大會(huì)推出的 “ 2022國(guó)際稻米年 ” （ rice2022），中國(guó)著名的農(nóng)業(yè)科學(xué)家、世界 “ 雜交水稻之父 ” 袁隆平院士和非洲水稻專家蒙蒂 ?瓊斯博士 ，因 “ 為大大提高亞洲和非洲億萬(wàn)人民的糧食安全取得了突破性的科學(xué)成就 ” ，共同被授予 2022年度世界糧食獎(jiǎng)。 ? 以 “ 同饑餓與營(yíng)養(yǎng)不良作斗爭(zhēng) ” 為主題的 1996年世界糧食首腦會(huì)議前夕，聯(lián)合國(guó)發(fā)表報(bào)告，在為世界近 8億人吃不飽飯、近 2億 5歲以下的兒童營(yíng)養(yǎng)不良、大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家如何做到人人有飯吃擔(dān)憂的同時(shí)，指出亞洲發(fā)展農(nóng)業(yè)成果顯著，中國(guó)的成就應(yīng)受到高度贊揚(yáng)。相應(yīng)的，中國(guó)在世界人口的比重，呈下降趨勢(shì)，半個(gè)世紀(jì)下降了 15個(gè)千分點(diǎn)（見(jiàn)圖 1— 1—8）。 直至1949年解放 ， 中國(guó)一直處于戰(zhàn)亂之中 ， 饑荒和貧困更甚于和平時(shí)期 。 ⑥ 聯(lián)合國(guó)： 《 中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況 2022》 中國(guó)糧食安全保障 舊中國(guó)普遍的饑荒和貧困 ? 全球最大的發(fā)展中國(guó)家、占全球人口 %（ 1950年）的中國(guó)，曾經(jīng)是全球最突出的饑荒和貧困國(guó)家之一。 ? 在扶貧方面，中國(guó)已經(jīng)將 1990年的 8500萬(wàn)貧困人口減少了一半以上，實(shí)現(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)中的減貧目標(biāo)。 ? 宣言呼吁各國(guó)政府、國(guó)際組織、民間社會(huì)組織和私營(yíng)部門(mén)加強(qiáng)努力，以形成一個(gè) 戰(zhàn)勝饑餓的國(guó)際聯(lián)盟 。會(huì)議還為世界各國(guó)目前消除饑餓的努力繪制了政治、概念和技術(shù)藍(lán)圖，近期目標(biāo)是在 2022年之前將營(yíng)養(yǎng)不足人數(shù)減少一半。 上述機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)系如圖 1—4所示 ③ 1996年 11月世界糧食首腦會(huì)議及其通過(guò)的 《 世界糧食安全羅馬宣言 》 和 《 世界糧食首腦會(huì)議行動(dòng)計(jì)劃 》 ? 1974年世界糧食大會(huì)宣布的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。 ? 管理基金的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金理事會(huì)。 （ International Fund for Agricultural Development（ IFAD）） ? 根據(jù)聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的 1974年世界糧食大會(huì)的決議，聯(lián)合國(guó)于 1977年 12月13日設(shè)立的， 提供給發(fā)展中國(guó)家用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的基金 。會(huì)議專門(mén)討論了當(dāng)時(shí)面臨的世界糧食問(wèn)題，宣布： “ 每個(gè)男人、婦女和兒童均享有免于饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良，以便身體和智力得到發(fā)育的不可剝奪的權(quán)利 ” 。 ? 1979年 11月第 20屆聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織大會(huì)決定自 1981年起以 10月 16日，即該組織成立紀(jì)念日為 “ 世界糧食日 ” ，并確定以后每年在該日舉行紀(jì)念活動(dòng)，如召開(kāi)紀(jì)念會(huì)、發(fā)表文章、舉行學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)等，宣傳增加糧食生產(chǎn)和節(jié)約糧食消費(fèi)的重要意義。 ? 在大會(huì)休會(huì)期間，由 49國(guó)組成的理事會(huì)行使大會(huì)賦予的職權(quán)。 促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家實(shí)行健全的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和農(nóng)業(yè)部門(mén)政策 直接組織全球糧食供需信息傳播，協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)的糧食緊急援助行動(dòng) ? 在上述三個(gè)方面的 “ 治本 ” 之策基礎(chǔ)上， 國(guó)際社會(huì)承擔(dān)了提供全球糧食安全信息，協(xié)調(diào)組織糧食援助、拯救生命的職責(zé)。 ? 所以，保障全球的糧食安全，必須促進(jìn)世界各國(guó)奉行健全的國(guó)內(nèi)政策。 ? 此外， 綠色革命也產(chǎn)生了某些生態(tài)副作用 ：?jiǎn)我桓弋a(chǎn)品種的大面積推廣，使發(fā)展中國(guó)家眾多傳統(tǒng)品種的遺傳因素丟失，影響了生物的多樣性，降低了作物的抗逆性；持續(xù)大量灌溉用水降低了地下水位；農(nóng)用化學(xué)品的不當(dāng)使用也導(dǎo)致了環(huán)境污染、土壤肥力下降； ? 近年來(lái)，綠色革命由原來(lái)的推廣高產(chǎn)品種為主，逐步轉(zhuǎn)向進(jìn)行綜合性的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命。它的技術(shù)咨詢委員會(huì)由從發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家招聘的杰出的農(nóng)業(yè)科學(xué)家和社會(huì)科學(xué)家組成。 ? 綠色革命使發(fā)展中國(guó)家的糧食產(chǎn)量大幅度提高，尤其是大面積推廣了這些高產(chǎn)水稻和小麥品種的中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、墨西哥、菲律賓等主要發(fā)展中國(guó)家；而且，由于技術(shù)上要求農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作，還大大緩和了發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)和失業(yè)問(wèn)題，給這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活帶來(lái)了巨大的益處。 ① 農(nóng)業(yè)知識(shí)是一種國(guó)際公共物品 ② 綠色革命：國(guó)際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的一個(gè)范例 ? 綠色革命 （ Green Revolution） ， 即發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展的以培育和引進(jìn)高產(chǎn)稻麥新品種的種子改良活動(dòng)為主要內(nèi)容的 ， 大規(guī)模提高土地生產(chǎn)率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改革活動(dòng) 。 ? 基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療保健也因具有重要的外部性而被認(rèn)為是公共物品。 ③ 減輕貧困，保證窮國(guó)窮人具有滿足基本食物需求的經(jīng)濟(jì)能力 國(guó)際社會(huì)促進(jìn)糧食安全的努力 ? ―人不可能安靜地坐等餓死。 70年代初期，同樣的問(wèn)題使薩赫勒地區(qū)受到困擾：當(dāng)牲畜 價(jià)格下降 時(shí)，畜牧者眼看他們的牧群縮小，這是為了換取糧食不得不賣(mài)出更多的牲畜。 ? 美籍印度學(xué)者阿瑪?shù)賮?至于一般所認(rèn)為的 “ 技術(shù)密集型 ” ，這里將它融合在勞動(dòng)和資本兩類(lèi)中，因?yàn)?，不論是勞?dòng)密集還是資本密集，其前提條件都是技術(shù)進(jìn)步，都需要 “ 技術(shù)密集 ” ，都是 “ 知識(shí)密集型 ” 的。這種廣種薄收的經(jīng)營(yíng)方式，即粗放經(jīng)營(yíng)。 ① 保持人口增長(zhǎng)與地球承載能力的平衡 ? 雖然，地球的承載能力，會(huì)隨著人類(lèi)技術(shù)進(jìn)步而上升；但是，在一定技術(shù)條件下，有一個(gè)人口與地球承載能力的最佳配比。 ? 其包括的五個(gè)方面是： “ 食物生產(chǎn)安全 ，具有促進(jìn)食物生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的能力； 食物衛(wèi)生安全 ，具有保障食物衛(wèi)生品質(zhì)的能力； 食物儲(chǔ)備安全 ，具有防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力； 食物流通安全 ，具有對(duì)食物市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控的能力； 食物消費(fèi)安全 ，具有引導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)的手段和能力 ” 。他指出 ， 在千禧年的世界上 ， 有 13億人每天生活費(fèi)不足 1美元這一世界貧困線標(biāo)準(zhǔn) ， 30億人每天生活費(fèi)不足 2美元；當(dāng)人口達(dá)到 80億時(shí) ， 上述兩類(lèi)人還可能分別達(dá)到 18億和 40億 。 最有影響的研究成果 ， 是由丹尼斯 ” 薩繆爾森指出：“ 在馬爾薩斯以后的一個(gè)世紀(jì)里，在歐洲和北美，技術(shù)的進(jìn)步拓寬了生產(chǎn)可能性邊界。 邏輯是：賑濟(jì)窮人 ， 使之更易于結(jié)婚生子 ， 并助長(zhǎng)其懶惰揮霍；而土地提供的食物一定 ，增加的需求抬高食物價(jià)格；雖然會(huì)刺激生產(chǎn) ， 但增加的財(cái)富會(huì)進(jìn)一步刺激人口增長(zhǎng) ， 并超過(guò)財(cái)富的增長(zhǎng) ， 迫使每人所得下降 ， 貧困復(fù)歸 。羅伯特 ” ? 相應(yīng)得出三個(gè)命題： “ 人口沒(méi)有生活資料便無(wú)法增加 ” ， “ 只要有生活資料 ， 人口便會(huì)增加 ” ， “ 占優(yōu)勢(shì)的人口增殖力若不產(chǎn)生貧困與罪惡便不會(huì)受到抑制 ” ， 從而達(dá)到實(shí)際人口與生活資料的平衡 。 ” ① 馬爾薩斯人口論主要觀點(diǎn) ② 馬爾薩斯預(yù)言的缺陷 ? 馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言，未能在迄今兩個(gè)世紀(jì)的歷史中得到證實(shí)。 ? 糧食安全 ， 就是這樣成為各國(guó)政府農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)的基本著眼點(diǎn) 。 ? 世界銀行行長(zhǎng)詹姆斯 ? 1983年糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)通過(guò)總干事愛(ài)德華 熱帶森林減少了 1/5，野生生物原始棲息地在熱帶非洲有 65%、在熱帶東南亞有 68%轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致空前的物種滅絕；戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)，全球 12%的土壤退化，1/3可耕地鹽堿化。粗放經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)，代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展先后兩個(gè)階段經(jīng)營(yíng)的不同技術(shù)特征。 農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步使得單位面積土地等農(nóng)業(yè)自然資源能夠容納更多的勞動(dòng)力、資金等經(jīng)濟(jì)資源而增加產(chǎn)出，得以拓寬了生產(chǎn)可能性邊界，使等產(chǎn)量曲線外推（見(jiàn)圖 1—1）。 所以 ，這種知識(shí)密集型的農(nóng)業(yè)是可持續(xù)的 。 ? 在孟加拉灣， 1943年的糧食供應(yīng)量雖然低于過(guò)去許多年份，但高于 1942年，而且是在正常的波動(dòng)幅度以內(nèi)；在孟加拉國(guó)， 1974年每人可得到的糧食比前些年要高；在 1973年的埃塞俄比亞，一場(chǎng)旱災(zāi)使糧食供應(yīng)量直線下降，但這僅是局部地區(qū)，而不是那些糧食運(yùn)不進(jìn)去的地方。 ） ? 占有土地和其他資源獲得生產(chǎn)食物的權(quán)利，出售農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品和服務(wù)、出售自身勞動(dòng)力獲得購(gòu)買(mǎi)食物的權(quán)利，在收入波動(dòng)時(shí)獲得信貸保險(xiǎn)救濟(jì)以熨平食物消費(fèi)波動(dòng)的權(quán)利，這種對(duì)于經(jīng)濟(jì)資源的控制權(quán)利，是窮國(guó)窮人糧食安全保障的基本因素。公共物品相對(duì)于市場(chǎng)可以自發(fā)提供，具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性的，可分割的、不具有整體性的 私人物品 而言。 這樣，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)的私人投資總是不敷所需。這個(gè)巨大的變化被稱為綠色革命。隨后，作為國(guó)家、多邊組織和私人基金的非正式組織國(guó)際農(nóng)業(yè)研究磋商小組（ CGIAR）于 1971年建立。 ? 綠色革命也帶來(lái)了一些副作用，突出的是收入差距的擴(kuò)大 ，這主要是因?yàn)橥茝V高產(chǎn)品種需要的優(yōu)良的水利、化肥等條件，生產(chǎn)費(fèi)用隨之增加，因此良種往往只能在少數(shù)富裕農(nóng)民中推廣。 ? 因此，國(guó)際社會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接環(huán)境援助和一般發(fā)展援助，都有利于發(fā)展中國(guó)家及全球的糧食安全。 ? 最極端的是，外敵入侵，政局不穩(wěn)，種族、地區(qū)混戰(zhàn)，直接破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，形成普遍的饑荒和死亡。 確保人類(lèi)糧食安全的主要國(guó)際機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)介紹 ① 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織及其設(shè)立的世界糧食日 I. 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（ Food and Agriculture Organization of the United Nations（ FAO）） ? 聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織成立于 1945年 10月 16日， 1946年 12月成為聯(lián)合國(guó)第一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在意大利羅馬。 I. 聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織 ? 糧農(nóng)組織和聯(lián)合國(guó)總部在 1961年共同發(fā)起成立了世界糧食計(jì)劃署 (WFP)，利用聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)和會(huì)員國(guó)提供的食物、現(xiàn)金和勞務(wù)，支持缺糧的發(fā)展中國(guó)家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，并作為緊急救災(zāi)之用。 ? 1981年 糧食第一 ? 1982年 糧食第一 ? 1983年 糧食安全 ? 1984年 婦女參與農(nóng)業(yè) ? 1985年 鄉(xiāng)村貧困 ? 1986年 漁民和漁業(yè)社區(qū) ? 1987年 小農(nóng) ? 1988年 鄉(xiāng)村青年 ? 1989年 糧食與環(huán)境 21世紀(jì) ? 此段時(shí)期注重在保護(hù)環(huán)境減少糧食產(chǎn)量背景下的糧食供給與食品安全。理事會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)為秘書(shū)處，設(shè)于羅馬?；鸬氖褂梅譃?贈(zèng)款和貸款 兩類(lèi)。 ? 該系統(tǒng)是根據(jù)聯(lián)合國(guó)召開(kāi)的 1974年世界糧食大會(huì)通過(guò)的有關(guān)決議建立起來(lái)的，目的在于建立起對(duì)世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和定期報(bào)告的制度。特別是政府間組織和非政府組織的代表也積極參加了會(huì)議，有助于影響公眾輿論，并為實(shí)現(xiàn) “ 人皆有食 ” 所需政策和計(jì)劃的重要變革提供了框架。 ? 中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理溫家寶率領(lǐng)的中國(guó)政府代表團(tuán)出席了此次會(huì)議。 ⑤ 聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo) ⑥ 聯(lián)合國(guó)： 《 中國(guó)實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況 2022》 ? 2022年 3月 25—27日，中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)在北京共同舉辦了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)國(guó)際會(huì)議。 ? 其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的改善也十分突出，包括人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、兒童死亡率下降和文盲率降低。“ 去一滿洲之專制 ， 轉(zhuǎn)生出無(wú)數(shù)強(qiáng)盜之專制 。1550—2022年 450年間中國(guó)的人口變動(dòng)，顯現(xiàn)了由傳統(tǒng)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中，