【正文】 第六章 人口與糧食供給： 所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點 學習目的和要求 ? 了解人口與食物供給是所有國家農(nóng)業(yè)政策的著眼點 ? 認識馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言的正負面影響 ? 理解糧食安全的定義和保障糧食安全的因素 ? 理解減輕貧困對糧食安全的作用 ? 了解國際社會促進糧食安全的努力和相關(guān)機構(gòu) ? 了解 《 世界糧食安全羅馬宣言 》 和 《 世界糧食首腦會議行動計劃 》 的主要內(nèi)容和實施情況 ? 了解中國糧食安全的成就和挑戰(zhàn) 學習內(nèi)容 人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題 保障糧食安全的因素 國際社會促進糧食安全的努力 中國糧食安全保障 人口、糧食、資源：長期困擾人類的難題 馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言及其破滅 ① 馬爾薩斯人口論主要觀點 ? 英國牧師托馬斯 羅伯特 馬爾薩斯 （ Thomas Robert Malthus， 1766—1834） 1798年年出版 《 人口原理 》（ AN ESSAY ON THE PRINCIPLE OF POPULATION，倫敦 ） ， 首次系統(tǒng)展現(xiàn)了人口 、 糧食 、 資源關(guān)系的困境 。 ? 他提出兩項公理： “ 第一 ， 食物為人類生存所必需 。 第二 ， 兩性間的情欲是必然的 ， 且?guī)缀鯐３脂F(xiàn)狀 。 ” ? 隨后提出兩個假設(shè)： “ 人口若不受到抑制 ， 便會以幾何比率 增加 ， 而生活資料卻僅僅以 算術(shù)比率 增加 ” ， 即 “ 人口的增殖力無限大于土地為人類生產(chǎn)生活資料的能力 。 ” ? 相應(yīng)得出三個命題： “ 人口沒有生活資料便無法增加 ” ， “ 只要有生活資料 ， 人口便會增加 ” ， “ 占優(yōu)勢的人口增殖力若不產(chǎn)生貧困與罪惡便不會受到抑制 ” ， 從而達到實際人口與生活資料的平衡 。 ? 他展示了他的理論的政策含義 。 ① 馬爾薩斯人口論主要觀點 ? 反對政府對窮人的賑濟 。 邏輯是：賑濟窮人 ， 使之更易于結(jié)婚生子 ， 并助長其懶惰揮霍；而土地提供的食物一定 ，增加的需求抬高食物價格；雖然會刺激生產(chǎn) ， 但增加的財富會進一步刺激人口增長 ， 并超過財富的增長 ， 迫使每人所得下降 ， 貧困復(fù)歸 。 因此 ， “ 根據(jù)我們本性的固定法則 ，要使社會下層階級完全擺脫匱乏的壓力是絕對不可能的 ” 。 ? 反對提高工人工資。 邏輯同上：工資增加導(dǎo)致勞動者境況改善，人口受到的抑制會有所放松，這在導(dǎo)致食物價格上升的同時導(dǎo)致勞動力過剩、工資下降，迫使勞動者結(jié)婚生子困難，這又使人口不再增加，直至生活資料與人口回復(fù)最初比例。他還因此斷言， “ 隨著美國人口的增加，勞動者的報酬將大大降低。 ” ① 馬爾薩斯人口論主要觀點 ② 馬爾薩斯預(yù)言的缺陷 ? 馬爾薩斯災(zāi)難性的人口預(yù)言，未能在迄今兩個世紀的歷史中得到證實。 ? 按諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、美國經(jīng)濟學家保羅 薩繆爾森的說法： “ 馬爾薩斯從未預(yù)料到工業(yè)革命所帶來的 技術(shù)奇跡 ，也未能遇見到 1870年后，生活水準和實際工資快速增長的同時，西方大多數(shù)國家的人口增長率卻在下降的事實。 ” 薩繆爾森指出：“ 在馬爾薩斯以后的一個世紀里，在歐洲和北美，技術(shù)的進步拓寬了生產(chǎn)可能性邊界。實際上，技術(shù)的變化發(fā)生得如此之快，產(chǎn)出增長遠遠超出了人口增長，從而使得實際工資有了極大的提高。 ” ? 馬克思主義經(jīng)濟學除了指出馬爾薩斯預(yù)言與現(xiàn)實的差距之外，還更多地揭示了馬爾薩斯為不合理制度辯護的錯誤，指出 “ 不同的社會生產(chǎn)方式，有不同的人口增長規(guī)律和過剩增長規(guī)律 ” ， “ 工人人口本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段。這就是資本主義生產(chǎn)方式所特有的人口規(guī)律 ” 。 ② 馬爾薩斯預(yù)言的缺陷 發(fā)展中世界現(xiàn)實的糧食安全問題 ① 人口 、 食物 、 資源之間的緊張關(guān)系 ， 一個世界性的難題 ? 盡管馬克思主義經(jīng)濟學和現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟學都指出馬爾薩斯人口論的謬誤 ， 但是 ， 人們?nèi)匀蝗鐚嵉爻姓J ，馬爾薩斯 《 人口原理 》 的出版并一版再版 ， 促使人們廣泛關(guān)注世界性的人口 、 糧食 、 資源之間的緊張關(guān)系 。 ? 糧食安全 ， 就是這樣成為各國政府農(nóng)業(yè)宏觀指導(dǎo)的基本著眼點 。 ? 有名的羅馬俱樂部 ， 就是戰(zhàn)后全球糧食危機感的產(chǎn)物 。 ? 羅馬俱樂部 ， 是 1968年由 25個國家的 75位著名學者成立于羅馬的學術(shù)團體 ， 以 關(guān)注世界糧食供應(yīng) 、 人口增長 、 能源消耗 、 環(huán)境質(zhì)量等危機 而著稱 。 最有影響的研究成果 ， 是由丹尼斯 梅多斯 （ D. Meadows） 領(lǐng)導(dǎo)的國際性的跨學科的研究小組發(fā)表于 1972年的 《 增長的極限 》 ， 以及梅薩羅維克和佩斯特爾發(fā)表于 1974年的 《 人類的轉(zhuǎn)折點 》 。 作者們運用現(xiàn)代電算工具預(yù)測全球不同地區(qū)的生態(tài)災(zāi)難前景 ，呼吁人們注意人類面臨的糧食短缺 、 人口過度增長 、 不可再生資源耗竭以及生態(tài)環(huán)境惡化等問題 ， 并因此被人稱為“ 帶著電子計算機的馬爾薩斯 ” 。 ① 人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個世界性的難題 ? 1999年 10月 ， 全球人口達到 60億 。 按 20世紀最后 10年 %的人口自然增長率 ， 人類將會在 25年后增加到 80億 。 ? 世界銀行行長詹姆斯 D沃爾芬森 1999年在世界銀行千禧年前夕的理事會上的講話 ， 突出顯現(xiàn)了這一世界性的難題 。他指出 ， 在千禧年的世界上 ， 有 13億人每天生活費不足 1美元這一世界貧困線標準 ， 30億人每天生活費不足 2美元；當人口達到 80億時 ， 上述兩類人還可能分別達到 18億和 40億 。 ? 聯(lián)合國糧農(nóng)組織 2022年 2月在羅馬的一份報告指出 ， 33個國家存在糧食極度匱乏問題 ， 全球約 ， 其中包括 2億兒童 ， 食不果腹 。 ? 這意味著 ， 處于絕對貧困狀態(tài) 、 不得溫飽的人口將在一個較長時期內(nèi)始終占人類的 1/5左右 ， 食物安全將是人類始終面臨的難題 。 ① 人口、食物、資源之間的緊張關(guān)系，一個世界性的難題 ② 糧食安全的定義 ? 1972—1974年的全球糧食危機，推動了聯(lián)合國 1974年 1月的羅馬世界糧食大會。世界糧農(nóng)組織理事會通過 《 世界糧食安全國際約定 》 ，給出了 糧食安全 概念： “ 保證任何人在任何時候都能夠得到為了生存和健康所需的足夠食品 ” 。 ? 1983年糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會通過總干事愛德華 薩烏馬更為明確的糧食安全概念： “ 確保所有的人在任何時候既能買得到又買得起他們所需要的基本食品 ” 。 ? 1992年中國提出的食物安全概念是： “ 能夠有效地提供全體居民以數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量達標的包括糧食在內(nèi)的各種食物 ” 。 ? 其包括的五個方面是： “ 食物生產(chǎn)安全 ，具有促進食物生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長的能力； 食物衛(wèi)生安全 ，具有保障食物衛(wèi)生品質(zhì)的能力； 食物儲備安全 ，具有防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力； 食物流通安全 ，具有對食物市場進行調(diào)控的能力； 食物消費安全 ，具有引導(dǎo)科學消費的手段和能力 ” 。上述表述，顯現(xiàn)了滿足人類最基本生存所需食物的物質(zhì)供給和經(jīng)濟（支付）能力兩大要件。 保障糧食安全的因素 ? 由上節(jié)糧食安全定義可知 ， 任何一國政府致力于糧食安全 ， 均須考慮 控制人口過快增長 ， 提高糧食生產(chǎn)供給能力 和 減輕貧困以保證所有居民都有滿足基本食物需求的經(jīng)濟能力 三個因素 。 ① 保持人口增長與地球承載能力的平衡 ? 據(jù)認為，直至 12022年前人類進入定居農(nóng)業(yè)時代，世界人口不會超過 1億人； ? 公元元年，世界人口約 3億人；約經(jīng)過 1500多年，才增加了一倍； 18世紀工業(yè)革命開始，人口開始穩(wěn)步增長， 1750—1900的 150年間，世界人口增長一倍，達 17億人； ? 20世紀增長繼續(xù)加快，到二戰(zhàn)結(jié)束的 1950年，人口自然增長率達 1%；戰(zhàn)后全球人口以驚人速度增長，發(fā)達國家已有的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)傳播到發(fā)展剛剛起步、尚處于自然生育狀態(tài)的發(fā)展中國家，死亡率的急劇下降，使得世界人口從1950年的 25億在 37年間翻了一番；而從 1987年的 50億到1999年的 60億人口，只經(jīng)歷了短短的 12年！ ? 數(shù)量空前巨大的人口對人類賴以生存的環(huán)境資源形成空前巨大的壓力。 20世紀內(nèi)，森林、草原、水域、海岸、內(nèi)陸濕地、珊瑚礁和其他生物系統(tǒng)，以空前高速度退化。熱帶森林減少了 1/5，野生生物原始棲息地在熱帶非洲有 65%、在熱帶東南亞有 68%轉(zhuǎn)作他用，導(dǎo)致空前的物種滅絕；戰(zhàn)后半個世紀，全球 12%的土壤退化，1/3可耕地鹽堿化。引發(fā)頻繁的水、旱、風、冷、病蟲等災(zāi)害。 ? 諸多發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)失去生態(tài)屏障，喪失了糧食安全的生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。 ① 保持人口增長與地球承載能力的平衡 ? 雖然，地球的承載能力，會隨著人類技術(shù)進步而上升；但是，在一定技術(shù)條件下，有一個人口與地球承載能力的最佳配比。從目前地球生態(tài)系統(tǒng)的嚴重破壞可知，我們沒有理由斷言，人類一定能夠可持續(xù)發(fā)展；人口無序增長和資源環(huán)境無序利用的趨勢，至今尚未見底。 ① 保持人口增長與地球承載能力的平衡 ② 提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給 ? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)大大提高了單位面積農(nóng)業(yè)土地的產(chǎn)出，在農(nóng)業(yè)用地沒有增加的情況下，主要依靠單產(chǎn)的提高，全球糧食供應(yīng)增長速度超過了人口的增長速度（見表 1—1）。 1960—2022年全球人口增長與谷物生產(chǎn)增長比較表中 1—1 人口谷物年總產(chǎn) 收獲面積每公頃產(chǎn)量 人均谷物（億人） （億噸）（億公頃） （噸） （千克）1960 2852022 ① 329年增% 年份? 表 1—1顯現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的集約經(jīng)營的趨向。 ? 農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營，與粗放經(jīng)營相對應(yīng)。粗放經(jīng)營和集約經(jīng)營，代表了農(nóng)業(yè)發(fā)展先后兩個階段經(jīng)營的不同技術(shù)特征。 ? 發(fā)展之初，耕地、森林、草原、水面等農(nóng)業(yè)自然資源相對充裕，而資金、技術(shù)、勞動力等經(jīng)濟資源相對較少。因此，相對較少的經(jīng)濟資源被投入相對較多的土地等自然資源，主要依靠土地數(shù)量及其自然肥力，即自然力，滿足人類對食物和其他農(nóng)產(chǎn)品的需要。這種廣種薄收的經(jīng)營方式，即粗放經(jīng)營。粗放經(jīng)營的標志是單位面積土地等農(nóng)業(yè)勞動對象產(chǎn)出量低，總產(chǎn)量的增長主要依靠擴大耕地等農(nóng)業(yè)自然資源的開發(fā)，是一種外延型的增長方式。當人口壓力不斷增加的時候，很容易發(fā)生毀林（草）開荒、圍湖造田、濫砍濫伐、酷魚濫捕、超載過牧，以破壞資源環(huán)境為代價獲得人口 —食品緊張關(guān)系的一時緩解，而陷入環(huán)境破壞 ——農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降 ——更嚴重地破壞環(huán)境的惡性循環(huán)。粗放經(jīng)營是不可持續(xù)的。 ② 提高資源環(huán)境的人口支持能力，增加食品生產(chǎn)供給 ? 只有農(nóng)業(yè)技術(shù)進步才能打破這種惡性循環(huán)。 農(nóng)業(yè)技術(shù)進步使得單位面積土地等農(nóng)業(yè)自然資源能夠容納更多的勞動力、資金等經(jīng)濟資源而增加產(chǎn)出，得以拓寬了生產(chǎn)可能性邊界，使等產(chǎn)量曲線外推（見圖 1—1）。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式得以從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量效率型的、內(nèi)涵型的 集約經(jīng)營 方式：相對較多的經(jīng)濟資源被集中投入相對較少的土地等自然資源（和其他農(nóng)業(yè)勞動對象），主要依靠增加土壤肥力（農(nóng)用土地生產(chǎn)率、畜禽生產(chǎn)率）、提高單位面積土地（單位畜禽）產(chǎn)出來提高農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出。依所集中投入的經(jīng)濟資源的不同類別，集約經(jīng)營可以分為勞動密集型、