農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)四大問題(已修改)
2025-04-08 01:09 本頁面
【正文】 論述“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的必要性、可能性和政策的要點(diǎn)。必要性工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是對(duì)工業(yè)化發(fā)展到一定階段后工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的一種概括。這里的工業(yè)泛指非農(nóng)業(yè)部門和城市，而農(nóng)業(yè)則涵蓋“三農(nóng)”。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的現(xiàn)象，從國(guó)際上看，許多國(guó)家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷過由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的過程。一般來講，在工業(yè)化發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居主導(dǎo)地位，為了創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平，需要用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)發(fā)展；當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、工業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，除了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，國(guó)家還必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展到工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)反哺期時(shí)，如果及時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化；反之，如果繼續(xù)挖農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)業(yè)，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮、貧富差距懸殊、城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴(kuò)大，加劇社會(huì)矛盾，甚至出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩和倒退。可能性從工業(yè)化發(fā)展階段來看，我國(guó)人均GDP已超過1000美元，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)大約為15∶85，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大約為50∶50，城鎮(zhèn)化水平為40％。這四項(xiàng)指標(biāo)表明，目前我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)采取相應(yīng)措施，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是帶有普遍性的現(xiàn)象。例如，日本在戰(zhàn)前處于以農(nóng)養(yǎng)工階段，上世紀(jì)50年代末60年代初開始轉(zhuǎn)向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。韓國(guó)在上世紀(jì)60年代中期以前還從農(nóng)業(yè)部門抽取工業(yè)化資本，自60年代末開始轉(zhuǎn)向保護(hù)農(nóng)業(yè)。政策的要點(diǎn)以工促農(nóng)：公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是要處理好對(duì)農(nóng)民“取”與“予”的關(guān)系，改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在資源配置與國(guó)民收入分配中的不利地位，加大公共財(cái)政的支農(nóng)力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民。從財(cái)政實(shí)力來看，2004年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)13萬億元，財(cái)政收入2．6萬億元，農(nóng)業(yè)稅收只占國(guó)家財(cái)政收入的1％左右。我國(guó)已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的實(shí)力?！耙远惢蒉r(nóng)”，讓農(nóng)民長(zhǎng)期休養(yǎng)生息。明年在全國(guó)全部免征農(nóng)業(yè)稅，這將徹底改變兩千多年來農(nóng)民繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史。取消農(nóng)業(yè)稅后，不宜急于對(duì)農(nóng)民開征新的稅種。農(nóng)民收入水平低，長(zhǎng)期以來負(fù)擔(dān)較重，應(yīng)給他們一個(gè)長(zhǎng)期休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)?！耙远惢蒉r(nóng)”應(yīng)該成為今后國(guó)家財(cái)政支持農(nóng)民的一項(xiàng)重要政策。加大對(duì)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等小型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。過去，我國(guó)財(cái)政建設(shè)性資金中用于農(nóng)業(yè)大中型工程的比重較大，而與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入嚴(yán)重不足。在取消農(nóng)業(yè)稅后，應(yīng)加快改革支農(nóng)資金管理，整合現(xiàn)有的各種支農(nóng)資金，統(tǒng)籌使用，優(yōu)先集中用于解決農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。應(yīng)建立政府補(bǔ)助、農(nóng)民自主決策的農(nóng)村社區(qū)公共品供給機(jī)制。把握好有關(guān)政策界限，嚴(yán)格控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范，防止為辦公益事業(yè)再度出現(xiàn)亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，重新加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。更多地采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，鼓勵(lì)農(nóng)民積極興修水利、修建道路、實(shí)施中低產(chǎn)田改造工程等。加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，加快實(shí)行免費(fèi)九年制義務(wù)教育。義務(wù)教育在各國(guó)都是公共財(cái)政最優(yōu)先的項(xiàng)目之一。以我國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和國(guó)家整體財(cái)力狀況而論，應(yīng)該有能力實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村義務(wù)教育。應(yīng)把在農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育、有條件的地區(qū)普及高中階段教育、積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育、建立完善的農(nóng)村就業(yè)培訓(xùn)體系，作為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓。改善農(nóng)村醫(yī)療條件，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。中央已經(jīng)提出，到2010年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立公共衛(wèi)生服務(wù)體系和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健，衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)一步提高，主要健康指標(biāo)達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中央和地方政府都應(yīng)進(jìn)一步增加對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，切實(shí)解決農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的問題。完善對(duì)農(nóng)村困難群體的救助體系，逐步擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋面。應(yīng)健全農(nóng)村“五保戶”和重病重殘人群的供養(yǎng)、救助制度，逐步提高供養(yǎng)、救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救助方式。在具備條件的地區(qū)，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，將
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