上望展來未及向動新的革改度制方地外中(編輯修改稿)
2025-08-31 10:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 方各級人民代表蘇維埃和上級執(zhí)行和發(fā)布命令的機關報告工作，并每年向本級人民代表蘇維埃、勞動集體大會和公民居住地報告工作一次。執(zhí)行委員會有權解決屬于地方各級人民代表蘇維埃會議上解決的問題以外的屬于蘇維埃管轄的一切問題?！ ?990年4月9日，蘇聯(lián)最高蘇維埃通過了第一部《蘇聯(lián)地方自治和地方經(jīng)濟一般原則法》，規(guī)定蘇聯(lián)的地方自治是人民社會主義自治的組成部分，其使命是保證公民權利和自由的行使，直接或通過他們選舉產(chǎn)生的機關自主地解決本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展問題和環(huán)境保護問題。地方自治制度的內(nèi)容包括：地方人民代表蘇維埃，區(qū)域性社會自治機關，地方公決、地方公民大會、村會等直接民主形式。地方自治均在各行政區(qū)域單位內(nèi)實施。該法明確規(guī)定在市、鎮(zhèn)、村蘇維埃等基層行政區(qū)域單位內(nèi)實行地方自治，并授權各加盟共和國和自治共和國對需要實行地方自治的其他行政區(qū)域單位自行作出規(guī)定。1990年12月26日，第四次蘇聯(lián)人民代表大會通過的《鑒于完善國家管理機關修改補充蘇聯(lián)憲法〈基本法〉法》將地方自治提到憲法原則的高度。 1991年上半年，各加盟共和國根據(jù)蘇聯(lián)憲法確認的地方自治原則，對本共和國憲法進行了修改補充，并制定頒布了本共和國的地方自治法。1991年5月24日通過的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法〈基本法〉的修改補充法》確認了地方自治原則，并規(guī)定在區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村蘇維埃等行政區(qū)域單位內(nèi)居住的居民，可以通過代表權力機關(地方人民代表蘇維埃)和相應的管理機關(地方行政機關)、區(qū)域性社會自治機關以及地方公決、公民大會等直接民主形式，實行地方自治?！ ?991年底，蘇聯(lián)解體、俄羅斯聯(lián)邦獨立。1993年10月26日俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)葉利欽發(fā)布命令，批準了《俄羅斯聯(lián)邦在分階段憲法改革時期的地方自治組織原則條例》。1993年10月29日，葉利欽又發(fā)布總統(tǒng)令，批準了《地方自治機關選舉的基本條例》。1993年12月12日俄羅斯聯(lián)邦以全民公決形式通過的新憲法，確認了地方自治原則。1995年8月28日通過、1995年9月18日生效的《俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原則法》把地方自治憲法原則進一步具體化。1996年12月以前，大多數(shù)俄羅斯聯(lián)邦主體頒布了自己的地方自治問題法，并隨后舉行了地方自治機關的選舉。至此，在俄羅斯，地方自治制度得以建立并發(fā)展。[4] 為了加強對聯(lián)邦主體和地方自治制度的監(jiān)督，2000年7月，俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬通過《俄羅斯聯(lián)邦主體一般組織原則法修改補充法》和《俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原則法修改補充法》，并于同年8月由俄羅斯總統(tǒng)簽署生效。其中《俄羅斯聯(lián)邦地方自治一般組織原則法修改補充法》規(guī)定，地方自治代表機關如通過違反聯(lián)邦憲法、法律和聯(lián)邦主體憲法、法律的規(guī)范性文件，且在法定期限內(nèi)不予糾正，則聯(lián)邦主體最高公職人員可向聯(lián)邦主體立法權力機關提交解散該地方自治代表機關的聯(lián)邦主體法律草案。如地方自治長官頒布了違反聯(lián)邦憲法、法律和聯(lián)邦主體憲法、法律的規(guī)范性文件，且在法定期限內(nèi)不予糾正，則聯(lián)邦主體最高公職人員可解除該地方自治長官的職務。如果聯(lián)邦主體最高公職人員不采取法定措施，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)可自行采取措施，向國家杜馬提交解散該地方自治代表機關的聯(lián)邦法律草案或直接解除地方自治長官的職務。[5] 日本 日本雖然一直實行地方自治制度，并在憲法上作了明確的規(guī)定。但長期以來中央政府對地方的控制很嚴。中央的控制手段，一是“機關委任事務制度”，即中央政府各省廳委任地方政府辦理的事務，中央政府各省廳有權進行指揮、控制或監(jiān)督。在都道府縣一級，“機關委任事務”占到全部事務的7080%.二是地方交付稅制度，即轉移支付制度。此前，國稅約占全部稅收的2/3，地方稅占1/3，而國稅的50%左右要通過“地方交付稅”的形式返還地方，但返還時不是等比例返還，而是根據(jù)地方的實際情況由中央決定返還多少。三是在人事方面，大多數(shù)的都道府縣長官出身于中央省廳，同時，從中央派遣或轉職的地方官員也很多。原自治省是中央與地方的聯(lián)結點，權力很大，所有中央資金都通過自治省一個渠道下到地方。中央與地方名義上是對等的行政實體，實際上是上下級關系。因此，進入八十年代以來，改革中央集
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