【正文】 自治精神和傳統(tǒng)的。　　(一)主要西方國家的地方政府制度改革　　法國　　法國是一個長期實行中央集權(quán)的國家?！　《侵匦路峙鋰?、省和市鎮(zhèn)的職權(quán)，將許多中央政府職權(quán)移轉(zhuǎn)于地方議會，增加了地方議會的行政權(quán)。工黨政府積極推行分權(quán)改革，其主要表現(xiàn)之一就是使威爾士、蘇格蘭和北愛爾蘭三個地區(qū)組成了具有自治地位的一級政府。在地方政府制度方面，德國的改革主要涉及兩個方面：　　一是改造原民主德國的地方制度。同時相應(yīng)地下放預(yù)算權(quán)，使各部門能根據(jù)既定目標(biāo)配置資源，提高效率。1993年10月29日，葉利欽又發(fā)布總統(tǒng)令，批準(zhǔn)了《地方自治機關(guān)選舉的基本條例》。中央與地方名義上是對等的行政實體，實際上是上下級關(guān)系。但到了二十世紀(jì)三十年代以后，開始轉(zhuǎn)向合作聯(lián)邦主義，聯(lián)邦政府通過財政等方式，影響到對州和地方政府事務(wù)的管理。(3)許多州認(rèn)為，地方事務(wù)應(yīng)由地方政府或居民自己去決定、去管理，而且許多州一級的官員是從地方政府中開始其政治生涯的，認(rèn)為不應(yīng)也不愿去干預(yù)地方政府事務(wù)。各國的做法大體為：精簡機構(gòu)、調(diào)整職能、簡化手續(xù)、放松規(guī)制、實行公開化等，使地方政府制度逐步完善。水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)時，必須持有縣級以上人民政府頒發(fā)的水土保持監(jiān)督檢查證件，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。同時，對地方政府制度也作了較大的改革，特別是2000年新的《地方政府法》的實施，加強了地方議會的執(zhí)行機關(guān)和地方行政首長的權(quán)力，改變了近百年傳統(tǒng)的英國地方議會以委員會為主導(dǎo)的地方制度模式。五是改變政府及其官員只講投入不講產(chǎn)出、不求有功但求無過和只會浪費不會謀利的行為方式，引入企業(yè)經(jīng)營中的成本效益原則，建立企業(yè)型政府。[6]　　進入二十一世紀(jì)，在地方自治的新時代，總務(wù)省官員表示日本要繼續(xù)推進地方政府改革，在地方公共財政改革、行政評價制度、信息公開、地方公共團體組織合理化、合并市町村等面采取新的舉措，并在2005年頒布《合并特例法》。在都道府縣一級，“機關(guān)委任事務(wù)”占到全部事務(wù)的7080%.二是地方交付稅制度，即轉(zhuǎn)移支付制度?！　?991年上半年，各加盟共和國根據(jù)蘇聯(lián)憲法確認(rèn)的地方自治原則，對本共和國憲法進行了修改補充，并制定頒布了本共和國的地方自治法。[3]　　二是引入新公共管理模式，并進行組織改革。為實行新的地方治理模式首先需要通過新的憲章。三是財政部門對公共服務(wù)資金提供的日益嚴(yán)格的控制。三是由中央各部門分別在大區(qū)和各省市設(shè)立派駐機構(gòu)，處理本部門在地方的有關(guān)事務(wù)?！　?958年法國第五共和國憲法確立了“領(lǐng)土單位由選舉產(chǎn)生的議會按照法律規(guī)定的條件自由地進行管理”的基本原則。四是1985年修改《地方政府法》，并于1986年撤銷了大倫敦議會和六個都市郡議會。2000年5月大倫敦地區(qū)舉行第一次選舉，產(chǎn)生了倫敦市長。多年來，德國地方政府一直為推行聯(lián)邦項目的高額費用所困擾，進入九十年代后，又面臨聯(lián)邦政府為扶持原東德建設(shè)和發(fā)展而使州和地方政府資金減少和收入下降的問題。1991年5月24日通過的《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國憲法〈基本法〉的修改補充法》確認(rèn)了地方自治原則，并規(guī)定在區(qū)、市、市轄區(qū)、鎮(zhèn)、村蘇維埃等行政區(qū)域單位內(nèi)居住的居民，可以通過代表權(quán)力機關(guān)(地方人民代表蘇維埃)和相應(yīng)的管理機關(guān)(地方行政機關(guān))、區(qū)域性社會自治機關(guān)以及地方公決、公民大會等直接民主形式，實行地方自治。此前，國稅約占全部稅收的2/3，地方稅占1/3，而國稅的50%左右要通過“地方交付稅”的形式返還地方，但返還時不是等比例返還，而是根據(jù)地方的實際情況由中央決定返還多少。[7]　　美國　　美國是一個典型的聯(lián)邦制國家，聯(lián)邦與州各自的權(quán)力在聯(lián)邦憲法上有明確的劃分，但聯(lián)邦憲法對地方制度沒有涉及，而是由各州憲法加以規(guī)定。　　但從總體上看，美國的地方政府制度的改革不如其他西方國家。　　(4)在全球日趨一體化的今天，各國的地方制度不斷經(jīng)歷著變革，呈現(xiàn)出某些協(xié)同的趨勢，分權(quán)化已成為一種世界性現(xiàn)象?！　?5)西方國家都在根據(jù)本國情況對地方政府體制不間斷地進行改革，使之能適應(yīng)不斷變化的政治、經(jīng)濟環(huán)境。(2)各州憲法明確規(guī)定了地方政府的產(chǎn)生、結(jié)構(gòu)和職能以及民