【文章內(nèi)容簡介】 委工作部門或者工作機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選，以及其他適于公開選拔的領(lǐng)導(dǎo)成員或者其人選。公務(wù)員法明確，副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，也可以公開選拔。從職務(wù)層次看，公開選拔適用于廳局級正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。公開選拔面向社會進行，涉及國家安全、重要機密等特殊職位，不宜進行公開選拔。選拔結(jié)果要向社會公布。2．程序。（1）發(fā)布公告。公告內(nèi)容包括選拔職位以及職位說明、選拔范圍、報名條件與資格、選拔程序和遴選方式、時間安排等。（2）報名與資格審查。公開選拔應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究和分析預(yù)測的基礎(chǔ)上，根據(jù)選拔職位的層次、任職要求和國家有關(guān)政策，合理確定報名人員的范圍。報名人員填報志愿后，由組織（人事）部門根據(jù)公告中確定的資格條件等，進行資格審查。（3）統(tǒng)一考試。考試包括筆試和面試。筆試主要測試應(yīng)試者對領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的基本理論、基本知識、基本方法和專業(yè)知識的掌握程度，特別是運用理論、知識和方法分析解決領(lǐng)導(dǎo)工作中實際問題的能力。面試主要測試應(yīng)試者在領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)、個性特征等方面對選拔職位的適應(yīng)程度。根據(jù)筆試、面試成績確定應(yīng)試者的考試綜合成績。（4）組織考察，研究提出人選方案。根據(jù)考試綜合成績，從高分到低分確定考察人選?？疾烊诉x與選拔職位的比例一般為3∶1。組織（人事）部門對考察對象的德、能、勤、績、廉進行全面考察，注重考察工作實績和群眾公認程度，對是否適合和勝任選拔職位作出評價。組織（人事）部門根據(jù)考察情況和考試成績，研究提出任職建議。（5）黨委（黨組）討論決定。按照干部管理權(quán)限，由黨委（黨組）集體討論做出任用決定，或者決定提出推薦、提名的意見。（6）辦理任職手續(xù)。（三）初任法官、初任檢察官的公開選拔依據(jù)公務(wù)員法及法官法、檢察官法的規(guī)定，初任法官、檢察官采用嚴格考核的辦法，面向社會公開選拔，按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，從通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格，并且具備法官、檢察官條件的人員中提出人選。從而擴大了選拔法官、檢察官的渠道，引進了公開、平等、競爭、擇優(yōu)的機制。公開選拔的對象必須是通過國家統(tǒng)一司法考試取得資格的人員，這就堅持了法官、檢察官的選拔標(biāo)準(zhǔn)，有利于保證法官、檢察官隊伍的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。（八）實行公務(wù)員降職制度有什么深刻的現(xiàn)實意義？實行公務(wù)員降職制度是我國干部人事制度改革的成果，有著深刻的現(xiàn)實意義。1．從識人用人角度來看，準(zhǔn)確地“識事”和“識人”是相對的，由于多種因素影響往往不能準(zhǔn)確地根據(jù)職位來選拔對象，也就是匹配程度有限，這就要求在公務(wù)員職務(wù)管理中，根據(jù)實際情況及時地調(diào)整公務(wù)員職務(wù)，就成了必不可少的環(huán)節(jié)。2．從職位要求來看，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，各種領(lǐng)導(dǎo)職位對公務(wù)員素質(zhì)的要求也越來越高，客觀上就存在公務(wù)員素質(zhì)同領(lǐng)導(dǎo)職位要求不相適應(yīng)的矛盾。解決這個矛盾的方法，除了提高公務(wù)員素質(zhì)和能力外，有針對性對公務(wù)員職務(wù)進行調(diào)整也是必不可少的。凡是素質(zhì)和能力已不適應(yīng)現(xiàn)任職位要求的，就應(yīng)調(diào)整交流到其他崗位或者降職，把素質(zhì)和能力更適應(yīng)崗位要求的公務(wù)員選拔上來。3．從公務(wù)員個人角度來看，公務(wù)員自身素質(zhì)和能力處于發(fā)展變化之中。影響公務(wù)員素質(zhì)、能力發(fā)展變化的基本因素是學(xué)習(xí)和實踐。善于學(xué)習(xí)、善于實踐的公務(wù)員能夠不斷提高自己的能力和素質(zhì)，而不善于學(xué)習(xí)和實踐的公務(wù)員往往會難以適應(yīng)職位的要求。因此，降職在一定程度上，也是由公務(wù)員的本身素質(zhì)和能力的發(fā)展變化決定的。4．實踐上來看，我國公務(wù)員管理工作中，由于受到“官本位”等思想的影響，領(lǐng)導(dǎo)能上不能下問題嚴重，公務(wù)員一旦升職，干好干壞一個樣，挫傷了公務(wù)員的積極性，削弱了公務(wù)員隊伍的生機與活力。實行公務(wù)員降職制度，及時調(diào)整不稱職人員，疏通公務(wù)員隊伍能上能下的渠道，對促進公務(wù)員隊伍人盡其才、才盡其用、用人所長，增強生機和活力，具有重要意義。（九）公務(wù)員降職與行政處分有何區(qū)別？在我國公務(wù)員制度中，降職不是行政處分，而是一種公務(wù)員任用行為，是一種人才資源調(diào)配手段，目的是為了合理使用公務(wù)員，為機關(guān)的各個職位選擇配備適宜的人選。它與行政處分的區(qū)別在于：1．目的不同。懲戒是通過懲處違法違紀(jì)人員來規(guī)范工作人員的行為，以達到維護法紀(jì)，直至和預(yù)防違紀(jì)行為發(fā)生的目的。職務(wù)升降的降職雖然有警示、激勵的意義，但主要的目的卻在于為職位選擇適宜的人選和合理使用公務(wù)員，充分發(fā)揮每個公務(wù)員的作用，從而保證機關(guān)的效率。2．原因不同。懲處工作人員的原因是有違法違紀(jì)的行為，對公務(wù)員實施降職的原因是公務(wù)員不稱職。雖然在實際生活中，不排除因公務(wù)員違法或違紀(jì)而導(dǎo)致降職的情況，但是在這里，違法違紀(jì)實際也是不稱職的表現(xiàn)。行政處分和降職是依據(jù)不同的原因來決定的。3．實施的后果不同。我國公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員受處分，在一定期間內(nèi)，不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，就是說，某些權(quán)力是被限制的。而公務(wù)員降職作為職務(wù)關(guān)系的正常變更，以上方面都不受影響。由于機構(gòu)精簡、撤銷等，也可能將公務(wù)員安排到低于原職務(wù)層次的職位上任職，但這種降職安排不是職務(wù)升降意義上的降職，因為這種降職不是由于公務(wù)員本人不稱職而做出的職務(wù)安排。第六章 獎勵與懲戒一、基本概念公務(wù)員獎勵：是指機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定，按照法定程序，對工作表現(xiàn)突出、有顯著工作業(yè)績或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者公務(wù)員集體給予一定榮譽或者物質(zhì)利益，以示鼓勵的制度。公務(wù)員紀(jì)律：是指機關(guān)為保障實現(xiàn)其組織職能，維護機關(guān)的工作秩序，制定的要求每一個機關(guān)工作人員必須遵守的行為規(guī)范。公務(wù)員懲戒制度：是對有過錯公務(wù)員的行為予以否定性的評價，并給予一定的懲罰、申誡，以對其警示的一系列法律規(guī)范的總稱。公務(wù)員處分：是指公務(wù)員違反紀(jì)律應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，是一種懲戒形式。解除處分：是由做出公務(wù)員處分決定的機關(guān)對處分期已滿，且在處分期間確有悔改表現(xiàn)的公務(wù)員給予解除處分的決定。二、重點與難點問題解析（一）公務(wù)員獎勵有什么特點？公務(wù)員獎勵的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，公務(wù)員獎勵的主體是公務(wù)員所在的各類機關(guān)。其次，獎勵的對象是公務(wù)員個人或者公務(wù)員集體。再次，獎勵的條件是工作上表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻，或者有其他突出事跡，公務(wù)員法以列舉的形式具體明確了十項應(yīng)當(dāng)予以獎勵的情形。（二）公務(wù)員獎勵有什么作用？公務(wù)員獎勵的主要作用體現(xiàn)在： 激勵作用。獎勵的功能就在于激勵，通過精神的、物質(zhì)的獎勵形式，使公務(wù)員獲得鼓勵，激發(fā)其繼續(xù)努力工作的熱情，從而產(chǎn)生創(chuàng)造更大業(yè)績的內(nèi)在驅(qū)動力示范作用。正是通過獎勵公務(wù)員，樹立了優(yōu)秀公務(wù)員的典范，獲獎公務(wù)員就成為了其他公務(wù)員效仿的對象，因此產(chǎn)生良好的示范作用。競爭作用。獎勵對取得突出貢獻或者具有突出業(yè)績的公務(wù)員是褒獎和激勵，對沒有獲得獎勵的公務(wù)員是一種鞭策和引導(dǎo)，有利于形成爭當(dāng)先進的工作氛圍和競爭機制，推進組織工作效率的提高。（三）公務(wù)員獎勵的原則有哪些？精神獎勵和物質(zhì)獎勵相結(jié)合，以精神獎勵為主的原則。從我國對公務(wù)員的要求來看，強調(diào)精神獎勵符合社會主義國家的公務(wù)員