211-加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-08-31 08:48 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 染大、投資周期短的勞動密集型企業(yè)進(jìn)入，并享受稅收優(yōu)惠，就會加速不合理的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成；如果拒絕這些企業(yè)的低門檻進(jìn)入，就會喪失發(fā)展的機(jī)遇。第三，導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域稅收政策沒能很好地反映全方位開放格局下地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。從所得稅的優(yōu)惠政策來看，內(nèi)資企業(yè)所得稅中涉及地區(qū)稅收優(yōu)惠的內(nèi)容僅有對“老、少、邊、窮”地區(qū)規(guī)定的優(yōu)惠待遇，而外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅中，卻規(guī)定了多層次的地區(qū)稅收優(yōu)惠。這種傾斜稅收優(yōu)惠政策實施的結(jié)果，扭曲了外商投資的地區(qū)選擇，使東部沿海地區(qū)成為吸引外資的重要市場。據(jù)統(tǒng)計，自1989年以來，我國所有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)集中在沿海地區(qū)的12個省份，而90%以上的外資集中在此。這一方面增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域優(yōu)勢，另一方面形成了地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、收入差距拉大的局面。第四，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。東部主要是外商投資企業(yè)，對外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠較之內(nèi)資企業(yè)明顯，強(qiáng)調(diào)區(qū)域調(diào)節(jié)過于向東傾斜，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、促進(jìn)我國西部大開發(fā)的稅收政策建議由于我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不同，實行稅收優(yōu)惠政策也存在很多差異，在此,我們只就如何加快西部大開發(fā)的稅收政策進(jìn)行如下探討。（一） 實施區(qū)域發(fā)展稅收政策應(yīng)把握的原則第一，效率優(yōu)先、兼顧公平。即兼顧重點地區(qū)與一般地區(qū)，采取以地區(qū)傾斜為依托的產(chǎn)業(yè)傾斜的稅收政策，實現(xiàn)地區(qū)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向雙重作用，發(fā)揮東部地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，將兩類地區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向與其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)地結(jié)合起來，實現(xiàn)合理的地域分工。具體來看，一是對西部地區(qū)從稅收上給予照顧和鼓勵的，可以實行減稅或者免稅的規(guī)定。由于西部大部分省區(qū)基本上都屬于吃飯財政，財力薄弱，雖然國家給了減稅或者免稅的政策，實際上大多數(shù)都不可能落實；二是在稅收政策優(yōu)惠方面，存在力度不夠，導(dǎo)向模糊的傾向。有的是將東部已享受多年的現(xiàn)行優(yōu)惠政策原封不動地移到西部。這并沒有使西部在“橫比”上真正享受政策優(yōu)惠，這樣不可能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭中使西部地區(qū)真正有效地吸引外資，縮小地區(qū)差距，顯然不能滿足當(dāng)前西部大開發(fā)形勢發(fā)展的需要。誠然，協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，逐步縮小中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)之間的差距，更主要的當(dāng)然需要包括規(guī)范化的財政轉(zhuǎn)移支付制度在內(nèi)的一整套措施。盡管在解決地區(qū)間分配公平問題時，主要由規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度來解決，但在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，稅收調(diào)控也是一項重要的手段。為此，在稅收優(yōu)惠的取向上，今后應(yīng)逐步由以區(qū)域優(yōu)惠為主轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主、兼顧地區(qū)優(yōu)惠。要與國家的投資政策相配合，在中西部地區(qū)造就一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)性的發(fā)展龍頭，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，突出國家產(chǎn)業(yè)政策。首先，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，使稅收產(chǎn)業(yè)政策區(qū)域化，引導(dǎo)資金和生產(chǎn)要素的合理流動。東部地區(qū)應(yīng)在現(xiàn)有的工業(yè)技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把重點放在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)上，實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代，加強(qiáng)能源、交通建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；積極發(fā)展金融、保險、旅游、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；中部地區(qū)大力發(fā)展以鋼鐵為主的原材料建設(shè)，搞好資源的開發(fā)和利用，積極發(fā)展知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮其“承東啟西”的作用；西部地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)林牧業(yè)以及交通運輸業(yè)，有步驟、有重點地開發(fā)能源、礦產(chǎn)資源，發(fā)展加工工業(yè)。因此，稅收政策應(yīng)當(dāng)對農(nóng)業(yè)、能源、交通運輸、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品出口，給予不同程度的優(yōu)惠，縮小稅收政策的梯度差，使全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。其次，區(qū)域稅收政策要與產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策相協(xié)調(diào)。對沿海各類經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域的稅收優(yōu)惠政策的制定，應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向為主確定優(yōu)惠稅率，并附加有關(guān)的限制條件，取消區(qū)域差別稅率。第三，實現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)手段多元化。以直接鼓勵方式為主，向間接性鼓勵方式轉(zhuǎn)化，是完善稅收優(yōu)惠制度的重要內(nèi)容。
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