211-加強(qiáng)稅收宏觀調(diào)控促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展-資料下載頁(yè)
2025-08-04 08:48本頁(yè)面
【正文】 地，導(dǎo)致1994年稅制改革后反而相對(duì)加重了西部地區(qū)企業(yè)的稅負(fù)。另一方面，現(xiàn)行“生產(chǎn)型”增值稅，由于規(guī)定固定資產(chǎn)投資不能抵扣，不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于西部對(duì)原有工業(yè)進(jìn)行設(shè)備更新改造，阻礙了西部的開(kāi)發(fā)進(jìn)程。因此，建議按照時(shí)間先后順序（主要按年），依次在西部、中部和東部實(shí)行消費(fèi)型增值稅，這樣可以減少財(cái)政減收的壓力；另一方面可以有效縮短由于政策不公而形成的貧富差距。，進(jìn)一步完善分稅制的財(cái)政體制現(xiàn)行的稅收分成比例全國(guó)一刀切，給西部地區(qū)的財(cái)政無(wú)疑加劇了困境，應(yīng)根據(jù)西部實(shí)際情況調(diào)整稅收分成比例。一是適當(dāng)提高增值稅的地方分成比例，可否大膽設(shè)想將增值稅分享比例由目前的25%提高到40%左右，甚至可以考慮“五五”分成。增值稅增量返還系數(shù)也應(yīng)適當(dāng)調(diào)整；二是全額上繳的消費(fèi)稅在西部地區(qū)應(yīng)改為共享稅，分成比例確定為“三七”或“五五”開(kāi)。1994年稅制改革，中央骨干稅種已全部到位，但地方稅制建設(shè)卻未能引起足夠重視，相對(duì)滯后，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定影響。西部大開(kāi)發(fā)形勢(shì)的發(fā)展，要求改革地方稅制已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。改革完善地方稅制的工作要提到議事日程。西部地方稅制改革的思路是：加強(qiáng)突出主體稅種，結(jié)合稅費(fèi)改革的總體要求，強(qiáng)化國(guó)稅管理，完善地方稅體系，地方稅主要以所得稅（包括企業(yè)和個(gè)人）、資源稅為三大主體，輔之以其他現(xiàn)有地方稅種。主要設(shè)想是：（1）建議在西部率先將營(yíng)業(yè)稅納入國(guó)稅管理的試點(diǎn)。這樣一方面可以完善增值稅的管理鏈條，強(qiáng)化增值稅的管理；另一方面，只要分成比例合適，建議地方政府得85%，中央得15%。這樣地方政府征收成本減少，而中央可以增加分成，對(duì)中央地方政府來(lái)講是雙贏的。（2）建議在西部率先合并重復(fù)設(shè)置或性質(zhì)相近、征收有交叉的稅種。如加快步伐，將企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)所得稅合并為統(tǒng)一的企業(yè)所得稅或法人所得稅。并將所得稅歸口地方稅收管理；將契稅并入印花稅；車(chē)船使用稅與車(chē)船使用牌照稅、房產(chǎn)稅與城市房地產(chǎn)稅也應(yīng)內(nèi)外合一。（3）印花稅應(yīng)修改稅目、擴(kuò)大征收范圍，建議對(duì)西部地區(qū)上市公司的證券交易印花稅，由當(dāng)?shù)刈C券交易機(jī)構(gòu)代征代繳，收入由征收地區(qū)與中央財(cái)政分成；車(chē)船使用稅與車(chē)船使用牌照內(nèi)外合一之后，應(yīng)適當(dāng)提高稅負(fù)，增加收入規(guī)模?？傊?， 加快西部地區(qū)發(fā)展，除了采取上述稅收優(yōu)惠政策外，還應(yīng)有賴(lài)于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對(duì)西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，推動(dòng)要素的跨區(qū)域流動(dòng)和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開(kāi)放的步伐，進(jìn)一步探尋適應(yīng)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)新態(tài)勢(shì)、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。只有這樣，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自身組織、自身發(fā)展的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到各地經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕。參考文獻(xiàn)：1. 袁和平：《規(guī)范地方政府行為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2005年第2期。2. 任鵬飛：《東北正穩(wěn)步推開(kāi)振興之門(mén)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年3月7日。3. 勾曉峰：《西部大開(kāi)發(fā)到大發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2005年3月7日。4. 郝昭成：《發(fā)揮稅收調(diào)控作用推動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，人民網(wǎng)陜西視窗。5. 胡海：《促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究》，浙江地稅網(wǎng)站。6. 馬東來(lái)等：《西部大開(kāi)發(fā)與稅收政策研究》，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所《研究報(bào)告》， 2000年第30期。：《稅收政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，《轉(zhuǎn)軌時(shí)期的稅收理論研究》第2部分。 課題組成員：戚寧森駱靜樊建義關(guān)泰鴻19
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