略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法發(fā)展與協(xié)調(diào)(編輯修改稿)
2024-07-25 20:50 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系 《決定》指出：“國(guó)家要為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁?！笔袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最大效率，但是，伴隨而來(lái)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，也不可避免地帶來(lái)許多社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，需要國(guó)家作為社會(huì)利益的代表出面保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)和制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷，制定被稱為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)憲章”的競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法。從維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體利益角度看，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的調(diào)整范圍?！ ∩鲜鼍糯箢惤?jīng)濟(jì)關(guān)系涉及宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的意志，具有許多共同的特點(diǎn)： 其一，這些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系，都具有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，屬于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的范疇。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理本身就是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正如馬克思所指出的：“資本家的管理不僅是一種由社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的性質(zhì)產(chǎn)生并屬于社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的特殊職能，它同時(shí)也是剝削社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程的職能…?！?[2]按照馬克思的這一觀點(diǎn)，資本主義經(jīng)濟(jì)管理雖然具有兩重性(即社會(huì)屬性和自然屬性)，但經(jīng)濟(jì)管理依然是生產(chǎn)過(guò)程的組成部分。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的產(chǎn)生和發(fā)展直接受客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支配，也就是說(shuō)在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中起決定性作用的是經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而不是行政首長(zhǎng)們的主觀意志。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，作為主體一方的國(guó)家與對(duì)方當(dāng)事人，雖然地位不平等，但是雙方存在的經(jīng)濟(jì)利益是主要紐帶，組織上的聯(lián)系是為經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)的。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系主體之間體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟(jì)利益，而主要不是政治利益。因此，就其本質(zhì)而言，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系是一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 其二，這些宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系體現(xiàn)著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的特征。國(guó)家干預(yù)既有直接的干預(yù)，也有間接的干預(yù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，主要采取經(jīng)濟(jì)辦法間接調(diào)控經(jīng)濟(jì)。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要轉(zhuǎn)變政府管理經(jīng)濟(jì)的職能，建立以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系。因此，間接調(diào)控關(guān)系是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的主要對(duì)象?！ ∑淙?，在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系中，國(guó)家或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是這幾類經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的一方主體(即調(diào)控主體)，調(diào)控主體與被調(diào)控主體之間的關(guān)系，既存在著命令與服從的性質(zhì)，也存在著協(xié)調(diào)合作的性質(zhì)?！ ∑渌?，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系在實(shí)踐中已經(jīng)被納入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)立法的軌道。例如，計(jì)劃法、預(yù)算法、稅法、投資法、信貸法、中央銀行法、外貿(mào)法、物資儲(chǔ)備法、反壟斷法等都已列入國(guó)家宏觀調(diào)控立法規(guī)劃。上述情況表明，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系已經(jīng)形成為一類獨(dú)立的社會(huì)關(guān)系體系，應(yīng)當(dāng)由宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)我們認(rèn)為，根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控關(guān)系的經(jīng)濟(jì)性、國(guó)家干預(yù)性的基本特征，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法體系中的主要組成部分?！ ∪?、我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則，是在宏觀經(jīng)濟(jì)法的制定、執(zhí)行以及主體參加宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所必須遵循的基本準(zhǔn)則，是各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)法律制度和全部規(guī)范的總的指導(dǎo)思想。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的基本原則是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的集中反映，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的本質(zhì)特征和基本精神的體現(xiàn)，同時(shí)也是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法區(qū)別于經(jīng)濟(jì)組織法、微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法等其他經(jīng)濟(jì)法制度的顯著的標(biāo)志。筆者認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法的原則有以下幾項(xiàng)： (一)平衡優(yōu)化原則 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要目標(biāo)就是要保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。所謂經(jīng)濟(jì)總量的平衡，就是社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的價(jià)值總量的平衡，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持協(xié)調(diào)狀態(tài)的前提條件。一個(gè)國(guó)家一定時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總成果可以用一定的總量指標(biāo)來(lái)反映。世界上多數(shù)國(guó)家所采用的反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量的指標(biāo)主要有：社會(huì)總產(chǎn)值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民收入、國(guó)民生產(chǎn)總值等。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)諸組成要素相互聯(lián)系相互作用的內(nèi)在形式和方式。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的
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